李忠亭 姜引平

（陜西省渭南市洛惠渠管理局 陜西 渭南 715100）

近年來，在實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目的過程中，洛惠渠灌區(qū)始終將“兩改一提高”作為工作主線，遵循“以改造促改革，以改革促發(fā)展”的指導思想，在開展節(jié)水改造工作的同時，積極開展管理體制改革的試點工作，在灌區(qū)范圍內積極推行用水戶參與的管理模式，組建農民用水者協(xié)會。從已建成的農民用水協(xié)會情況看，普遍達到了管理到位，運行規(guī)范，效果良好，真正實現(xiàn)了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、單位增效、群眾滿意的目的。

1 引言

長期以來，洛惠渠灌區(qū)一直實行“以條為主，專群結合”的管理體制，形成了局、站、段、斗、村組到戶的管理體系和服務網(wǎng)絡。這種適應于計劃經(jīng)濟的管理體制曾代表了大中型灌區(qū)灌溉管理的基本模式，發(fā)揮了很大的作用，但隨著農村家庭承包經(jīng)營的實施及農村市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種管理體制已不能適應形勢發(fā)展的需要，嚴重制約了灌區(qū)的發(fā)展。上世紀90年代后期以來，灌區(qū)先后進行了租賃、承包等改制試點，但由于存在經(jīng)營人投資過大、缺乏用水戶參與等弊端，難以解決田間工程“主體”缺位的問題。2002年起，管理局借鑒兄弟灌區(qū)經(jīng)驗，將“農民用水者協(xié)會”作為灌區(qū)支斗渠改制的主要形式。本著“先試點、后完善“的原則，2003年在洛灌區(qū)中干渠下段建立起灌區(qū)第一個段級農民用水者協(xié)會。隨后，在總結中干下段農民用水者協(xié)會運作經(jīng)驗的基礎上，管理局制定了《洛灌區(qū)組建農民用水者協(xié)會實施細則》，下發(fā)了“農民用水者協(xié)會章程”及其工程管理、財務管理、用水管理等方面的樣本文件，使農民用水者協(xié)會的組建工作做到有章可循、有序開展，并在灌區(qū)得以全面推廣。

2 成立農民用水者協(xié)會的優(yōu)點

成立農民用水者協(xié)會是灌區(qū)基層管理體制改革發(fā)展的需要，它是農民自己的管水組織，直接面向農民，服務于群眾，依照協(xié)會章程開展水事活動，并接受相關部門監(jiān)督。實踐證明，農民用水者協(xié)會的組建和發(fā)展有利于用水戶參與管理和實現(xiàn)基層民主決策權的發(fā)揮；有利于健全灌區(qū)基層管理體系，明確責任主體，管好水利設施；有利于改善基層黨群關系，促進農村經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展，是今后灌區(qū)基層管理體制改革發(fā)展的方向。截至目前，灌區(qū)已組建實體型農民用水者協(xié)會20個，其中5個實體型用水協(xié)會已正式在當?shù)孛裾块T注冊，累計控制灌溉面積28.83萬畝，涉及斗渠126條、農戶35546戶，占灌區(qū)灌溉面積的38.8%。從目前協(xié)會的運作狀況來看，其效果顯而易見：一是使“誰受益、誰負擔”的投入政策落到了實處。二是使用水戶變被動用水為主動引水，農田灌溉用水的時效性顯著提高。三是促進了田間高效用水、廉潔管水格局的形成。四是促進了工程規(guī)范化管理，提高了工程完好率。五是提高了水的利用率，加快了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高了社會效益。

3 農民用水者協(xié)會的組建與管理

3.1 農民用水者協(xié)會的組建

結合灌渠工程改造，農民用水者協(xié)會分期規(guī)劃，2009年～2010年完成總體規(guī)劃的20%，組建協(xié)會4個。2011年～2015年完成40%，組建協(xié)會8個，2016年～2020年完成40%，組建協(xié)會8個。

3.2 農民用水者協(xié)會的管理

（1）如何引導改制渠道加強自身管理，已成為灌區(qū)末級渠系管理工作的重要環(huán)節(jié)。為此，管理局采取了以下措施：①按照水利改革、發(fā)展、創(chuàng)新的思路及灌區(qū)體制改革的要求，幫助協(xié)會建立健全了用水制度、工程制度、財務管理制度等規(guī)章制度，指導督促協(xié)會公開終端水價，杜絕了水費征收過程中的搭車、加碼現(xiàn)象，提高農戶用水積極性，創(chuàng)造良好、寬松的用水氛圍，達到了“三個滿意”（農民、地方政府、管理單位）的效果。②積極引導協(xié)會加強財務收支管理。對于農民用水協(xié)會的用水收費，采取協(xié)會自主經(jīng)營、管理站委派會計的方式，加強財務管理工作。同時規(guī)范了財務報賬制度，協(xié)會每年召開會員代表大會，對協(xié)會的財務收支情況進行通報，接受全體會員監(jiān)督。③引導協(xié)會采取“一事一議”的有效方法，集中籌資籌勞，解決了灌區(qū)末級渠系多處“腸梗阻”現(xiàn)象，保證了渠道工程完好率，節(jié)約了水量，恢復了失灌面積，降低了畝均水費，極大地提高了群眾澆地積極性。

（2）為了長期有效的使農民用水者協(xié)會在灌區(qū)得以廣泛推廣，管理單位以節(jié)水項目改造為依托，成立改制領導小組，落實專人，負責組建協(xié)會的宣傳、指導、督查和實施。并在節(jié)水改造項目中列出專項費用用于協(xié)會的宣傳動員、組織組建、培訓及推廣費用。

（3）對灌區(qū)沒有組建協(xié)會的區(qū)域，落實專業(yè)護渠隊伍建設，建立健全工程日常管護制度。著力推進管護責任的落實，做到晝夜巡護，渠內無淤無草，渠坡無鼠洞，杜絕“跑冒滴漏”等，加強對管護人員的日?？己?，達到工程管護的專業(yè)化、經(jīng)?；椭贫然_保工程良性運行。

4 建議

目前灌區(qū)組建的農民用水者協(xié)會大都處于改造工程項目區(qū)，大面積推廣協(xié)會仍有困難。幾點建議：①今后在節(jié)水改造項目中配套專項資金，用于補貼協(xié)會組建初期費用。②大型灌區(qū)是關中地區(qū)乃至全省糧食安全和國民經(jīng)濟的重要支撐，因此建議省市將水價改革、體制改革和節(jié)水改造等，一并作為灌區(qū)改革和發(fā)展的系統(tǒng)工程，整體推進灌區(qū)的改革進程。③在國家節(jié)水改造、續(xù)建配套方面加大末級渠系工程節(jié)水改造投入的比例，堅持項目帶動戰(zhàn)略，加快支斗渠及其以下田間工程的修復改造步伐，確保協(xié)會長期有效的良性運營機制。陜西水利