張 利,楊 震,劉 晨

（1.滕州市水資源管理委員會(huì)辦公室，山東 滕州 277500；2.滕州市水政監(jiān)察大隊(duì)，山東 滕州 277500）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，滕州市水資源供需矛盾日益突出,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決滕州水資源供需矛盾最根本、最有效的途徑之一。滕州市自2004年被確定為山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（市）以來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)、管理并舉，節(jié)流優(yōu)先，治污為本的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等措施，對(duì)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，統(tǒng)一管理，高效利用，各行業(yè)節(jié)水一齊抓，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了一定成效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

近年來(lái)，滕州市由純農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城市化水平較高的綜合城市。農(nóng)業(yè)由單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展到目前糧、經(jīng)、菜穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的新格局，工業(yè)由相對(duì)集中的手工作坊發(fā)展到目前以機(jī)械制造、煤化工、能源、食品醫(yī)藥、建材、輕紡等六大支柱產(chǎn)業(yè)多面開(kāi)花的新布局。城市的用水結(jié)構(gòu)也由以農(nóng)業(yè)灌溉為主的低需求用水，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩不誤的保證率較高、需求相對(duì)集中的用水轉(zhuǎn)變，隨著滕州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源的供需矛盾必將增大，需要不斷提高水資源的利用程度，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中明確水資源開(kāi)發(fā)利用的約束性目標(biāo)，強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)，要以水資源的高效利用實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。滕州市水資源短缺，時(shí)空分布不均，在水資源開(kāi)發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力做好節(jié)水工作，才能保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)高效低耗的有效途徑

近年來(lái)，為了滿足人民生活水平的提高，增加農(nóng)民收入，滕州市大力發(fā)展塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢(shì)。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。滕州市工業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)用水量的比例越來(lái)越大，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須提高工業(yè)用水水平，以水資源的可持續(xù)利用保障工業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 傳統(tǒng)的節(jié)水手段具有很大的局限性

根據(jù)多年的調(diào)查，傳統(tǒng)的節(jié)水手段只是以政府行政推動(dòng)為主，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)用水者的節(jié)水積極性。節(jié)水是個(gè)綜合性問(wèn)題，貫穿于水資源的開(kāi)發(fā)、配置、使用等全過(guò)程，傳統(tǒng)的節(jié)水工作只注重某一領(lǐng)域或某一環(huán)節(jié)的節(jié)水，人為割裂了其整體性，使節(jié)水工作很難形成協(xié)同效應(yīng)，這樣的節(jié)水只能是某一方面的節(jié)水，很難使節(jié)水成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)的節(jié)水規(guī)劃

在《中華人民共和國(guó)水法》的基礎(chǔ)上，山東省和棗莊市已分別制訂了《山東省節(jié)約用水辦法》、《棗莊市節(jié)約用水辦法》等法規(guī)規(guī)章，滕州參照法規(guī)并建立了專(zhuān)職的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，加大了節(jié)水執(zhí)法力度，但滕州市現(xiàn)有的節(jié)水法規(guī)體系和制度還不健全，節(jié)水執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，缺乏科學(xué)、權(quán)威的節(jié)水規(guī)劃及管理規(guī)范,現(xiàn)有的方式不能滿足新時(shí)期水資源管理的更高要求。

2.2 節(jié)水體制不夠完備

滕州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)期間，市節(jié)約用水辦公室和重點(diǎn)用水單位間均建立了對(duì)應(yīng)的直線管理網(wǎng)絡(luò)，形成了用水有人管、節(jié)水有人抓的管理制度，并建成了一大批節(jié)水項(xiàng)目，但部分企業(yè)還僅停留在表面工作上；同時(shí)，超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系不配套，計(jì)劃用水難以落實(shí)到位，水價(jià)、水資源費(fèi)等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮，有償使用水資源制度還沒(méi)有變成取用水戶的自覺(jué)行動(dòng)；公眾參與水資源管理、節(jié)水投資和融資機(jī)制還不完備，多數(shù)是企業(yè)內(nèi)部挖潛，缺乏相關(guān)的激勵(lì)政策和機(jī)制。

2.3 水污染現(xiàn)象仍然存在

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅僅是水量節(jié)約，保護(hù)水質(zhì)也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要工作。滕州市雖然初步形成了企業(yè)取退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，但是沒(méi)有形成系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，水環(huán)境保護(hù)體系尚未健全完善，水功能區(qū)劃、水源地保護(hù)規(guī)劃與保護(hù)措施落實(shí)不夠到位；工業(yè)污水處理設(shè)施不配套，工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)村點(diǎn)污染源和面污染源仍存在，農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥，各類(lèi)水體存在污染，水安全受到威脅，日趨成為民生問(wèn)題。

2.4 節(jié)水長(zhǎng)效管理后勁不足

多年來(lái)，滕州市先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、遠(yuǎn)程抄表計(jì)量、城市供水管網(wǎng)改造、計(jì)劃用水審批等多項(xiàng)節(jié)水工程和措施，取得了一定的節(jié)水效果。但是在全市范圍內(nèi)，節(jié)水器具普及率有待進(jìn)一步提高；非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用目前處于起步階段，雨水和污水資源化程度還比較低；節(jié)水投入不足，并缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。

2.5 群眾節(jié)水意識(shí)和公眾參與氛圍有待提高

多年來(lái)，滕州市不斷加大節(jié)水宣傳教育力度，群眾節(jié)水意識(shí)有所提高，但仍有部分群眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠；同時(shí)目前節(jié)水活動(dòng)多數(shù)還是以政府部門(mén)為主，節(jié)水還沒(méi)有成為群眾的自覺(jué)行為。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施

3.1 強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)

充分認(rèn)識(shí)滕州市水資源短缺與水資源浪費(fèi)的嚴(yán)峻性，在水資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，河庫(kù)湖灌區(qū)大力推廣渠道硬化防滲改造，井灌區(qū)大田作物積極發(fā)展管灌、噴灌工程，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索溝灌、膜上灌、激光控制整平土地等節(jié)水措施，菜田、經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展噴灌、微灌、小管灌技術(shù)；工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)搞好一水多用，循環(huán)利用及污水處理回用，提高水的重復(fù)利用率，加快中水設(shè)施、工業(yè)及城市污水處理回用工程的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化，對(duì)老工業(yè)實(shí)施供水管道改造和節(jié)水工藝技術(shù)改造；在確保飲用水安全的前提下，實(shí)施城區(qū)公共供水管網(wǎng)改造和“一戶一表”工程，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

按照《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂與節(jié)水和計(jì)劃用水有關(guān)的規(guī)章制度，強(qiáng)化取水許可和計(jì)劃節(jié)約用水的管理，切實(shí)把計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作落到實(shí)處，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度，按照先客水、后地表、再地下的用水次序及先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)的公共用水次序合理配置水源；進(jìn)一步采取措施加大節(jié)水稽查力度，認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，全面實(shí)行超計(jì)劃用水、額定用水、階梯型水價(jià)和水費(fèi)、水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

3.3 強(qiáng)化組織建設(shè)

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用:進(jìn)一步明確相關(guān)單位的責(zé)任與分工，加快節(jié)水評(píng)價(jià)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水規(guī)劃和有關(guān)規(guī)章制度的修訂完善工作;建立公眾參與制度:發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、用水戶等團(tuán)體的作用，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，提高社會(huì)公眾的參與水平;完善節(jié)水投入機(jī)制:合理使用水資源費(fèi)，安排確定節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的節(jié)水投融資機(jī)制，提高節(jié)水投資力度;建立健全節(jié)水責(zé)任制:嚴(yán)格評(píng)價(jià)、考核取用水單位節(jié)水措施實(shí)施情況。

3.4 健全科技服務(wù)體系

在建立完善科學(xué)規(guī)劃體系、水資源管理與節(jié)水技術(shù)推廣體系的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)節(jié)水、非傳統(tǒng)水源利用等方面，推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，促進(jìn)水資源的高效利用；研究、制定合理的水資源配置方案，完善滕州市遠(yuǎn)程抄表監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)水資源信息化管理系統(tǒng)，用先進(jìn)的信息化手段實(shí)施節(jié)水管理，提高管理工作的技術(shù)性、科學(xué)性。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育

積極利用世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周、節(jié)能宣傳周等，廣泛深入地開(kāi)展形式多樣的節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成良好的節(jié)水氛圍。