喬永立

如果從招標(biāo)公告發(fā)出之日起至投標(biāo)截止日止時(shí)間少于20 d,尤其是商務(wù)標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式取代預(yù)算計(jì)價(jià)模式招標(biāo)時(shí),時(shí)間短容易使投標(biāo)人不能充分、合理分析綜合單價(jià)而廢標(biāo)。而且工程量清單計(jì)價(jià)模式可以使投標(biāo)人較充分地考慮自身企業(yè)成本與社會(huì)平均成本的切合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)效益的最大化。根據(jù)2008年新修訂的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)等有關(guān)規(guī)定,工程量清單計(jì)價(jià)是提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量積極有效因素,值得推廣。同時(shí)涉及到商務(wù)標(biāo)評(píng)審的方法。

1 評(píng)標(biāo)辦法的選擇

評(píng)標(biāo)辦法的選擇是依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,資金投入大,項(xiàng)目分部分項(xiàng)內(nèi)容普遍化,施工技術(shù)難度普遍化,工期適中,項(xiàng)目建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商考慮經(jīng)濟(jì)利益比重大,可采用評(píng)審因素多的“合理最低價(jià)綜合評(píng)估法”;建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模適中,施工技術(shù)難度普遍化,項(xiàng)目建設(shè)單位考慮到項(xiàng)目本身社會(huì)價(jià)值大與項(xiàng)目資金到位充足情況下,可采用“合理次低價(jià)綜合評(píng)估法”;建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小,項(xiàng)目分部分項(xiàng)內(nèi)容較少,要求施工技術(shù)難度普遍化,工期較短等可采用評(píng)審因素少,不宜復(fù)雜的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”對施工技術(shù)要求較高的建設(shè)項(xiàng)目,更應(yīng)考慮采用重視技術(shù)標(biāo)各項(xiàng)評(píng)審因素的“綜合評(píng)估法”。

2 評(píng)分方法

2.1 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按百分制。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)單項(xiàng)評(píng)審因素得分按計(jì)分人的有效評(píng)分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分的加權(quán)平均計(jì)算。

2.2 計(jì)算公式

技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分后,按下式計(jì)算總分:p=k1p1+k2p2。其中,p為總得分;p1為技術(shù)標(biāo)得分;p2為商務(wù)標(biāo)得分;k1,k2均為對應(yīng)的權(quán)數(shù)取值。

3 評(píng)標(biāo)過程

3.1 初步評(píng)審

1)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單獨(dú)列明,屬于不可競爭措施項(xiàng)目,不得調(diào)整。不得低于《河北省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》標(biāo)準(zhǔn)。2)對于降低稅金、規(guī)費(fèi)以及前款費(fèi)用額度或標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)價(jià),按總報(bào)價(jià)低于成本對待。3)投標(biāo)人措施項(xiàng)目費(fèi)用占自己總報(bào)價(jià)的比例不得超過20%,這將是符合性初步評(píng)審的重要一環(huán)。有一條不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要求,視作該投標(biāo)人廢標(biāo),不進(jìn)入下一步評(píng)審。商務(wù)標(biāo)評(píng)審中的成本評(píng)審。重要的是依照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站每季度實(shí)時(shí)發(fā)布的《造價(jià)信息》參考相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容單方成本價(jià)或最低價(jià)以及各個(gè)主要材料單位價(jià)格,對通過初步評(píng)審的并處在評(píng)標(biāo)控制線以內(nèi)的有效投標(biāo)人進(jìn)行成本評(píng)審。在評(píng)標(biāo)工作中,各投標(biāo)人上傳的電子版工程量清單由計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)輔助評(píng)審。計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)依據(jù)的是在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)上傳于評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法,將投標(biāo)人的電子版的工程量清單中的“分部分項(xiàng)”及“措施項(xiàng)目”一一列舉出來。

3.2 評(píng)分內(nèi)容

商務(wù)部分評(píng)分包括總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)評(píng)分三部分?？倛?bào)價(jià)分值權(quán)重占商務(wù)標(biāo)分值的40%,分部分項(xiàng)清單報(bào)價(jià)分值權(quán)重占商務(wù)標(biāo)分值的50%,措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)分值權(quán)重占商務(wù)標(biāo)分值的10%。商務(wù)標(biāo)得分=總報(bào)價(jià)得分×40%+分部分項(xiàng)清單報(bào)價(jià)得分×50%+措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)得分×10%。

3.3 評(píng)分程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 分部分項(xiàng)清單報(bào)價(jià)評(píng)分(標(biāo)準(zhǔn)分100分)

1)各分部分項(xiàng)分值按照該分項(xiàng)合價(jià)的平均值(有效投標(biāo)超過7家,去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低值計(jì)算平均值)占全部分部分項(xiàng)合價(jià)平均值和的比重進(jìn)行分配,分值為該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分。2)綜合單價(jià)填報(bào)0、未填報(bào)或被認(rèn)定為低于成本的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)得0分。3)確定經(jīng)評(píng)審不低于成本,且合理次低的分部分項(xiàng)價(jià)格為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià),得該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分。4)其他投標(biāo)人填報(bào)的分項(xiàng)綜合單價(jià)每高出評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)1%,減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分3%(3%～5%)的分值,減完為止;每低于評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)1%,減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分2%的分值,減完為止。

3.3.2 措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)評(píng)分(標(biāo)準(zhǔn)分100分)

1)被認(rèn)定為低于成本的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)得0分。2)確定經(jīng)評(píng)審不低于成本,且合理次低的價(jià)格為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià),得措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)分。3)其他投標(biāo)人填報(bào)的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)每高出評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)1%,減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分3%(3%～5%)的分值,減完為止;每低于評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)1%,減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5%(5%～8%)的分值,減完為止。

3.3.3 投標(biāo)總報(bào)價(jià)評(píng)分(標(biāo)準(zhǔn)分100分)

1)確定經(jīng)評(píng)審不低于成本,且合理次低的報(bào)價(jià)為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià),得投標(biāo)總報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)分。2)其他投標(biāo)人填報(bào)的投標(biāo)總報(bào)價(jià)每高出或低于評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)1%,減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分 3分(3分～5分),減完為止;每低于評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)1%,減該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分2分,減完為止。

4 確定總報(bào)價(jià)低于成本的計(jì)算方法

4.1 總報(bào)價(jià)的計(jì)算方法

同評(píng)標(biāo)控制線的計(jì)算方法,即有效投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)(如果超過6家,去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低)的平均值。有效投標(biāo)人指通過了初步評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審的,并且沒有被評(píng)委按招標(biāo)文件其他規(guī)定認(rèn)定低于成本的投標(biāo)人。

4.2 低于成本的分部分項(xiàng)費(fèi)用和措施項(xiàng)目費(fèi)用占總報(bào)價(jià)比例計(jì)算

1)先將分部分項(xiàng)工程量清單每一項(xiàng)占總報(bào)價(jià)的比例計(jì)算出來。計(jì)算方法用該項(xiàng)各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值(在計(jì)算時(shí),該項(xiàng)被評(píng)委會(huì)認(rèn)定為低于成本的報(bào)價(jià)不參與平均,如果剩余報(bào)價(jià)超過6家,去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低)除以總報(bào)價(jià),得出每一項(xiàng)的比例。2)低于成本分部分項(xiàng)費(fèi)用占總報(bào)價(jià)的比例的確定。將每一投標(biāo)人,低于成本分項(xiàng)占總報(bào)價(jià)的比例合計(jì),即該企業(yè)被評(píng)委認(rèn)定為低于成本的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目費(fèi)用累計(jì)比例。3)低于成本措施項(xiàng)目費(fèi)用占總報(bào)價(jià)比的計(jì)算。措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)平均值(在計(jì)算時(shí),被評(píng)委會(huì)認(rèn)定為低于成本的報(bào)價(jià)不參與平均,如果剩余報(bào)價(jià)超過6家,去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低)除以總報(bào)價(jià),得出被認(rèn)定低于成本的措施項(xiàng)目費(fèi)用占總報(bào)價(jià)的比例。

5 確定中標(biāo)人

按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序,確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以選擇排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因上述規(guī)定同樣的原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以選擇排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

6 結(jié)語

目前商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)一起開標(biāo)并同時(shí)評(píng)標(biāo)的方法不盡合理,由于投標(biāo)文件存在中標(biāo)的可能,但因?yàn)樯虅?wù)標(biāo)的得分是硬性指標(biāo),所以技術(shù)標(biāo)得分的高低便成為中標(biāo)的關(guān)鍵。為了避免評(píng)標(biāo)專家做出非公正的評(píng)審意見或給予不對稱評(píng)分,促使招標(biāo)人的目的是達(dá)到了,而真正的性價(jià)比最高的投標(biāo)標(biāo)書也就成為一本廢書。所以,先開技術(shù)標(biāo)就是先確定人為因素較大的軟分,然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分,作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上,再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位,這樣比較科學(xué)。

[1] 裘宏濤.工程招投標(biāo)管理的分析與研究[J].山西建筑,2008,34(21):244-245.

[2] 胡小軍.建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及防范措施[J].黑龍江科技信息,2005(1):68-69.