楊 芳

建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程,即項(xiàng)目決策、設(shè)計、實(shí)施、竣工階段,都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制。工程項(xiàng)目投資的基本控制原理為:全過程、全方位控制;不同投資主體控制;合理設(shè)置控制目標(biāo);以主動控制為主,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。統(tǒng)計資料顯示,在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見,控制工程造價的關(guān)鍵主要在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計階段,項(xiàng)目決策是決定因素,而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。建設(shè)方要對與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入調(diào)查研究,對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證,對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。

建設(shè)工程造價的有效控制就是在項(xiàng)目實(shí)施各階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。為了有效控制工程造價,應(yīng)做好以下幾方面工作。

1 決策階段

工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對該項(xiàng)目的工程造價有很大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達(dá)到80%～90%。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。投資估算是決策階段必做的工作之一。

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。為此應(yīng)當(dāng)采取如下措施:要廣泛收集,掌握類似項(xiàng)目的造價資料,合理選用工程造價指標(biāo)或投資估算指標(biāo),結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn),性質(zhì),認(rèn)真進(jìn)行綜合分析研究,切忌主觀臆想,生搬硬套;要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,建設(shè)工期,工程性質(zhì),技術(shù)要求和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)條件,充分考慮建設(shè)期內(nèi)設(shè)備,材料,施工機(jī)械和人工的漲價因素;要堅持實(shí)事求是的原則,力求內(nèi)容全面,估算準(zhǔn)確,做到不漏項(xiàng)、重項(xiàng),不多估、少估,注意適當(dāng)留有余地。因此,做好這方面工作必須加大對人力、財力、物力和時間的投入。對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場能量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入調(diào)研和正確評價。編制的投資結(jié)算盡可能全面充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響,使投資結(jié)算真正起到控制投資的作用。

2 設(shè)計階段

優(yōu)化設(shè)計:設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計,可以降低工程造價5%～10%,甚至可達(dá)10%～20%。所以搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵,重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服,控制工程造價應(yīng)從設(shè)計抓起。因此,建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時,要重視設(shè)計方案的優(yōu)化,利用各種指標(biāo)進(jìn)行分析比較,對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。建設(shè)單位可采取工程設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案優(yōu)選法,這兩種方法不僅有利于多種設(shè)計方案的選擇與競爭,加快設(shè)計進(jìn)度,提高設(shè)計質(zhì)量,降低設(shè)計費(fèi)用,并能集思廣益,吸收多種方案的優(yōu)點(diǎn),優(yōu)中選優(yōu)。另外,在選擇工藝技術(shù)方案時,應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

限額設(shè)計:所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理,也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計:標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是按國家批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度,節(jié)省設(shè)計費(fèi)用,提高勞動生產(chǎn)率,節(jié)約建筑材料,降低工程成本。

另外,在設(shè)計收費(fèi)方面可制定一些措施:明確設(shè)計方案,在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下,對于設(shè)計創(chuàng)新而節(jié)約項(xiàng)目投資的,按節(jié)約投資部分給予獎勵;因設(shè)計單位錯誤、失誤或擅自擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的,亦按照增加投資部分相應(yīng)扣減設(shè)計費(fèi)。

3 實(shí)施階段

控制工程變更和現(xiàn)場簽證:在工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的,要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞,除在審核時把關(guān)外,還應(yīng)將甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院出具設(shè)計變更等技術(shù)咨詢問題消滅在開工之前。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,掌握工程造價變化。在施工過程中,業(yè)主、監(jiān)理要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,對必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工程量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。業(yè)主、監(jiān)理方的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算:根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度,及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的部分,要詳細(xì)分析,找出原因,并及時與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通,調(diào)整或修正控制目標(biāo),對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。

深入現(xiàn)場,收集和掌握施工資料:在工程施工過程中,造價控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,對照圖紙察看施工情況,及時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談,了解、收集工程的有關(guān)資料,及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo),并為工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制:要求施工企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),降低工程成本,把有效的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能上。在保證質(zhì)量的同時,力求最小的機(jī)械和人力消耗,減少和避免無效勞動。

4 竣工結(jié)算階段

1)認(rèn)真熟悉圖紙,分析竣工資料,核實(shí)工程數(shù)量,對于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予扣除。2)審查現(xiàn)場簽證的真實(shí)、合理性。審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù),對于重復(fù)的項(xiàng)目及內(nèi)容必須予以剔除。3)嚴(yán)格審查施工合同,正確處理結(jié)算糾紛。審查施工合同及有關(guān)文件的工作為:核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍,確定施工期,正確進(jìn)行索賠。確定施工承包方式。審查合同其他條款的落實(shí)情況。4)審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性,是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量。5)認(rèn)真做好工程材料價款的結(jié)算審查。審查是否按規(guī)定計算材料差價,是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。6)審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定,是否合理準(zhǔn)確,取費(fèi)基數(shù)是否正確,是否提高取費(fèi)等級。7)在結(jié)算審查過程中,正確處理審查方與被審查方的關(guān)系,保證工程結(jié)算工作順利開展。

綜上所述,工程造價的控制是一個動態(tài)的過程,只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段,采用科學(xué)的方法和切合實(shí)際的計價依據(jù),合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算,完成好工程結(jié)算,才能提高投資效益,實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制。

[1] 馬 珊.淺談工程造價的合理控制[J].山西建筑,2009,35(19):247-248.