黃 宏,劉志平,況業(yè)鵬
(江西省奉新縣森林防火指揮部,江西 奉新 330770)
森林消防專業(yè)隊的組建與普及,標志著森林火災撲救工作進入到了一個嶄新的時代。以往很多省市的火災撲救主要靠群眾、機關干部的力量完成,有的基礎好的則由國有林場的半專業(yè)消防隊去承擔轄區(qū)內(nèi)撲火任務。隨著林業(yè)(森工)企業(yè)開展改制工作的不斷深入,人員的精簡,使得這支半專業(yè)隊伍已很難真正負責起這一使命。為此,江西省宜春市于2001年率先在縣市組建森林消防專業(yè)隊,隨后在全省普及。通過多年的實戰(zhàn)證明,這支隊伍已成為一支英勇善戰(zhàn)、敢打必勝的森林防火的中堅力量。無論是單兵出擊還是聯(lián)合作戰(zhàn)都能一次次將火魔降服。然而就是這支隊伍的組建與發(fā)展各地的做法不一、體制不一、待遇不一,給隊伍的發(fā)展壯大帶來一些新的問題值得探討,在此我結合江西奉新縣的做法就森林消防隊的發(fā)展提出幾點思考建議。
組建之初,不少地方是林業(yè)部門結合自身情況,或在林業(yè)局林政稽查隊、護林大隊的基礎上或依托國有林場、苗圃的現(xiàn)有力量組隊甚至直接從農(nóng)村中聘請集中調(diào)用,其不足之處:一是戰(zhàn)斗力難以得到保障,二是指令難以暢通,三是職責不明,四是經(jīng)費不保等等。不少隊伍是處于有名無實的狀態(tài),而奉新縣始終把隊伍的組建當成一件大事來抓,縣領導親自掛帥,人事、編委、林業(yè)等7個單位共同參與隊員的招聘把關,主要從林業(yè)下崗一線工人及退伍軍人中選聘,隊址選在縣域居中、環(huán)境適宜的地區(qū),有山有水有田地。隊伍定性為全額撥款的事業(yè)單位,現(xiàn)為副科級單位,定編不定人;在營房(大樓)、裝備建設上無論是政府還是林業(yè)等相關部門都舍得投入,隊員工資更是一加再加,由之初的年均4600元逐步增至1.8萬元,辦理了社保、醫(yī)保、意外傷害等“三險”。因此,考慮林業(yè)部門在各地的位置及實力的不一,考慮防火工作為政府行為,建議由政府高規(guī)格組建專業(yè)隊,提高其社會地位,確保正常運轉。
森林防火期雖為全年,但重點期各地不一,江西省全年有7個月,平時火情很少,而專業(yè)隊僅為防火所用,作為政府而言,有點浪費與可惜,奉新縣也是隨著隊伍的發(fā)展而形成了一支防火、防汛為主體的搶險應急大隊。之初,也是考慮防火期的特殊性,重點期集中,工資高點,辛苦點,非重點期分散,工資低點、自由點。但對一個單位的管理帶來諸多不便,而隊員需通過創(chuàng)收彌補差額,否則難以養(yǎng)家糊口,浪費資源。據(jù)此,政府考慮汛期與防火期不發(fā)生沖突,可以兼顧,于是合二為一,成立了搶險應急大隊,工資也逐年提高。目前該隊伍正朝著“撲火當尖兵、滅蟲成能手、防汛做勇士、搶險爭先鋒”的多職能、全面型方向發(fā)展。因此,建議政府可以結合本地實際,在主業(yè)互不沖突的基礎上,充分利用人力資源,整合一支多職能的隊伍,使之成為政府處置重大應急事件中的一粒重要棋子。
獨立組建的專業(yè)隊,由于其職能的專業(yè)性,平時的工作量不大,單靠學習、訓練、機修是很單調(diào)的,尤其是在緊要時期,隊員較長時間很難休息一次,其不滿情緒便油然而生,無聊、寂寞、無事生非、漸生惰性、毫無生機,我們以找隊員談心、請隊員提意見的方式,更深入地了解了隊員的思想動態(tài),于是在原有籃球場的基礎上,添置了更多的體育器材,如單雙杠、桌球、乒乓球、羽毛球等,建立了閱覽室,加之種養(yǎng)殖有機生態(tài)基地,大大地豐富了隊員的生活,早晨鍛煉、下午球賽、晚上娛樂,平時學習、機修、勞動相結合,這樣隊伍的精神面貌大為改觀。同時考慮工作的特殊性,還安排了三間客房供家屬住宿,思家之心得到緩解。因此,建議要豐富隊員生活,改善生活環(huán)境,提高生活質量,這支年輕隊伍才充滿活力、充滿朝氣。
一支年輕的隊伍,單憑年輕有沖勁有激情是遠遠不夠的,地理環(huán)境、氣象因子以及植被、樹種的不同與變化,都將導致火行為的瞬息萬變,為此經(jīng)驗尤為重要。指揮員要掌握火場情況,明確作戰(zhàn)方案,戰(zhàn)斗員要明白指令,靈活施救,這就要求既要有較強的理論基礎,又要有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,要通過各個戰(zhàn)役去不斷總結,要總結其對與錯,找出失誤(?。┑脑颍晒Φ囊E,分析潛在的危險,只有一次次總結才能一次次提高。經(jīng)驗有了,體能則是勝利的保障,體能在小火中不見,卻在大火或援外的大型戰(zhàn)役中凸顯,背機很簡單,不難,但長途急馳,將大大消耗體力,影響戰(zhàn)斗力,要提倡地方人員負責重機器運送,或明確負機手背負為主,主機手撲火為主,其間短時輪換。在撲火過程中體力重要,耐力更重要,因為大火不知何時方能撲滅,因此建議隊伍要堅持平時學習與戰(zhàn)后總結相結合,平時訓練與加大強體力勞動相結合,在經(jīng)驗加體能的基礎上,提高隊伍的戰(zhàn)斗力。
隊伍的穩(wěn)定是隊伍不斷發(fā)展壯大的前提。待遇較差,社會地位低下,與家人聚少離多,生活單調(diào),枯燥無味是目前隊伍不穩(wěn)的主要因素,有的就連基本的“三險”都沒及時辦理,隊員還有很多后顧之憂:①今后的出路問題。隨著年齡增大,體能下降,加之戰(zhàn)斗留下的傷痛,今后將何去何從?建議對隊伍增強一個野外火源督查職能,由他們執(zhí)行,預防為主。②退休問題。林業(yè)工人有采運工種,由其勞動強度大定為特殊工種,可提前五年退休,而森林消防原來沒這個工種,但其強度不亞于采運工。建議勞動部門增設這一特殊崗位,提前5-10年退休。③編制問題。愛崗敬業(yè)的隊員應該說把美好的青春都獻給了森林消防事業(yè),僅僅因為編制而成了無“家”可歸、老來犯愁的問題,心有不甘。建議采用激勵機制,給出一定編制對有功者、表現(xiàn)上佳者給予定編到人的獎勵。因此,要想隊伍的穩(wěn)定并不斷發(fā)展壯大,政府部門乃至社會就要多給予關懷、關心、愛護,多從人性化管理出發(fā),切實解決隊員的后顧之憂,使隊員樂意為森林消防事業(yè)奉獻一生。
作為一名伴隨奉新縣森林消防隊成長的人員,親身經(jīng)歷了創(chuàng)建時的艱辛,經(jīng)歷了撲火戰(zhàn)斗的艱苦,同時也享受到了隊伍發(fā)展壯大時的快慰,也感同身受到隊員的憂慮。我堅信,我們的隊員只要忠于職守,敢打必勝,完成組織上交給的任何搶險應急任務,讓組織放心,讓人們安心,森林消防隊的前景將一片光明!