吳啟慶，孫志富

（武警福建省森林總隊，福建 福州 350003）

1 森林部隊提高滅火效益的重要意義

1.1 提高滅火效益，是森林部隊保衛(wèi)國家生態(tài)安全的客觀要求

我國還是一個森林火災(zāi)頻發(fā)的國家，近10年來世界年均發(fā)生森林火災(zāi)22萬起，而我國年均發(fā)生森林火災(zāi)就達(dá)1.3萬起。森林火災(zāi)以幾何級數(shù)發(fā)展蔓延，如果不提高滅火效益，燒毀的森林植被少則需要十幾年，多則需要幾百年才能恢復(fù)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出到本世紀(jì)中葉，使我國森林覆蓋率達(dá)到26%以上。從林業(yè)發(fā)展的大背景看，森林部隊作為保衛(wèi)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的一支專業(yè)武裝力量，肩負(fù)的使命光榮，責(zé)任重大，提高滅火效益，減少火災(zāi)損失，是保護(hù)國家森林資源，生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。

1.2 提高滅火效益，是森林部隊有效履行職能使命的根本要求

森林部隊作為以防火滅火為中心任務(wù)的武裝力量，是按照人民軍隊的建軍方針、原則建設(shè)部隊的，具有鮮明的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、專業(yè)化特點，與地方撲火力量比具有政治立場堅定，組織紀(jì)律性強(qiáng)，裝備配備先進(jìn)，專業(yè)化程度高等優(yōu)勢。同時，森林部隊在多年的防滅火實踐中，已形成了一套相對完整的滅火指揮、戰(zhàn)法、保障等體系，在歷次撲救重特大森林火災(zāi)中，始終擔(dān)負(fù)著打火頭、攻險段的重任，積累了豐富的滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗，與地方撲火力量比又具有指揮能力強(qiáng)，滅火手段多，滅火戰(zhàn)法活，組織協(xié)同快等優(yōu)勢。因此，森林部隊在滅火作戰(zhàn)中，要切實發(fā)揮軍事化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的優(yōu)勢，把提高滅火效益作為有效履行職能使命的根本。

1.3 提高滅火效益，是森林部隊生存和發(fā)展的迫切需求

森林部隊已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，先后經(jīng)歷了4次大的領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，從小到大、從弱到強(qiáng)、從東北走向全國，從單槍匹馬到機(jī)械化、信息化復(fù)合發(fā)展，在防火滅火中發(fā)揮著主力軍、突擊隊作用。但隨著國家對生態(tài)建設(shè)的重視，地方各級政府也在不斷加大對林業(yè)的投入，特別是防火滅火組織體系不斷健全，地方專業(yè)撲火隊不斷壯大，且已形成規(guī)模，全國專業(yè)、半專業(yè)撲火隊人數(shù)接近50萬人，隊員主要來自林業(yè)職工和退伍軍人，大都是青壯年，無論從人員體能、裝備配備、作戰(zhàn)能力上講，都與森林部隊相差無幾，森林部隊的生存和發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須大力加強(qiáng)滅火作戰(zhàn)能力建設(shè)，提高滅火效益，繼續(xù)保持和發(fā)揮森林部隊在滅火作戰(zhàn)中的主力軍、突擊隊地位和作用。

2 森林部隊提高滅火效益，必須建立健全警地協(xié)同長效機(jī)制

2.1 建立精干高效的指揮體系，實現(xiàn)指揮系統(tǒng)化

指揮系統(tǒng)是滅火作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)，在滅火作戰(zhàn)中，精干高效的指揮機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)的前提，對于提高滅火效益至關(guān)重要。重點要理順“三種關(guān)系”：一是理順部隊內(nèi)部關(guān)系。首先要理順上下關(guān)系。參戰(zhàn)部隊?wèi)?yīng)在上一級的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮各部的主觀能動性。中隊、大隊?wèi)?yīng)在支隊，支隊?wèi)?yīng)在總隊的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下完成任務(wù)。其次要理順同級協(xié)同關(guān)系。兩個以上同級單位參戰(zhàn)時，在條件允許的情況下，上一級機(jī)關(guān)應(yīng)派人組織協(xié)同指揮，兩個支隊以上參戰(zhàn)，總隊?wèi)?yīng)派人進(jìn)指揮所，負(fù)責(zé)組織指揮。二是理順與火場聯(lián)指關(guān)系。森林部隊在警地協(xié)同滅火作戰(zhàn)中，必須堅持在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施的原則，堅決服從現(xiàn)場聯(lián)指的命令，聽從指揮，做到顧大局，識大體。森林部隊的指揮員要積極參與各層次前指的組織指揮，參加聯(lián)指作戰(zhàn)會議，聽取火場偵察和滅火綜合情況報告，及時匯報部隊情況，搜集獲取信息，全面、準(zhǔn)確分析判斷火場態(tài)勢，正確理解聯(lián)指作戰(zhàn)意圖。根據(jù)火場整體態(tài)勢，充分發(fā)揮參謀助手作用，為聯(lián)指定下決心、調(diào)動和使用兵力提出意見和建議，切實掌握滅火作戰(zhàn)組織指揮的主動權(quán)。三是理順與其他參戰(zhàn)單位關(guān)系。在警地協(xié)同滅火作戰(zhàn)中，森林部隊始終處于“滅火第一線”的特殊位置，擔(dān)負(fù)著“打火頭、攻險段”的艱巨任務(wù)，絕不能因此產(chǎn)生“夜郎自大”思想，應(yīng)在聯(lián)指的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展滅火行動，主動向聯(lián)指請纓，密切與地方專業(yè)撲火隊、解放軍、武警內(nèi)衛(wèi)部隊等滅火力量的聯(lián)系，隨時通報有關(guān)情況，嚴(yán)密組織協(xié)同，確保指揮順暢。

2.2 創(chuàng)建合作資源共享平臺，實現(xiàn)信息實時化

加強(qiáng)火場信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，是警地協(xié)同滅火作戰(zhàn)體系建設(shè)的重要步驟。一是建立聯(lián)席會議機(jī)制。防期前，各級森林防火指揮部和森林部隊逐級召開警地聯(lián)席會，圍繞森林部隊建設(shè)、管理使用、防撲火等問題進(jìn)行深入探討，提出建議，達(dá)到共同培訓(xùn)防火滅火專業(yè)力量、溝通思想、增進(jìn)感情、協(xié)調(diào)工作的目的。同時，森林部隊要與防火部門共同分析森林防火形勢，研究措施對策、制訂預(yù)警響應(yīng)總體預(yù)案，形成縱向接軌、橫向配套的實施方案，保證警地行動協(xié)調(diào)同步，各項防撲火措施得到有效落實。滅火作戰(zhàn)時，要迅速啟動預(yù)案，加強(qiáng)警地協(xié)同，做到統(tǒng)一作戰(zhàn)部署，統(tǒng)一號令，統(tǒng)一行動。二是建立情況通報機(jī)制。在警地協(xié)同滅火中，火場聯(lián)指要及時召開作戰(zhàn)會議或協(xié)調(diào)會，通報林火信息、火場態(tài)勢、參戰(zhàn)各部友鄰等情況，根據(jù)火場形勢，及時調(diào)整部署，明確任務(wù)，提出要求，使參戰(zhàn)各部及時掌握火場態(tài)勢、準(zhǔn)確判斷情況、正確領(lǐng)會聯(lián)指意圖，快速做出反應(yīng)，提高滅火效益。三是建立信息資源共享機(jī)制。警地雙方要充分發(fā)揮地面?zhèn)刹?、空中觀察、巡護(hù)瞭望、氣象預(yù)報、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測手段，使各參戰(zhàn)單位全面掌握火場地形、植被、水系、氣象等情況，為準(zhǔn)確判斷火場態(tài)勢提供依據(jù)。要加強(qiáng)以有線通信為基礎(chǔ)，短波、超短波通信為主體，手機(jī)和衛(wèi)星電話為輔助的通信建設(shè)，以解決滅火作戰(zhàn)中森林部隊與地方防火部門通信信道不同，通信不暢的問題。切實消除火場通信盲區(qū)，實現(xiàn)語音、圖像、數(shù)據(jù)、信息的全時制、全方位、全過程聯(lián)絡(luò)暢通，實現(xiàn)“火場通、動中通”。

2.3 整合參戰(zhàn)力量資源，實現(xiàn)作戰(zhàn)一體化

撲救森林火災(zāi)時，森林部隊要積極與其他滅火力量密切配合，強(qiáng)化合成意識，打破單位界限，使滅火戰(zhàn)斗各方向、各階段都能密切協(xié)同，充分發(fā)揮整體威力。一是平時協(xié)助地方搞好訓(xùn)練。平時森林部隊要派出業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)地方撲火隊進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，提高作戰(zhàn)能力；防期前，各級領(lǐng)導(dǎo)要主動與駐地林業(yè)部門研究與地方專業(yè)隊和群眾滅火隊協(xié)同作戰(zhàn)的有關(guān)事項，達(dá)成共識；利用一定時間開展協(xié)同演練，不斷提高警地滅火隊伍的協(xié)同配合能力。二是戰(zhàn)前搞好協(xié)商。根據(jù)受領(lǐng)的任務(wù)，森林部隊的指揮員與配屬參戰(zhàn)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成火線聯(lián)合指揮組，共同研究作戰(zhàn)方案，商定協(xié)同作戰(zhàn)的任務(wù)區(qū)分、兵力配屬、作戰(zhàn)保障等問題，努力形成分工合理、責(zé)任明確、相互支援、行動互補(bǔ)的局面。三是戰(zhàn)時搞好分工。滅火作戰(zhàn)中，森林部隊擔(dān)負(fù)打火頭、攻險段和滅明火的主攻任務(wù)，地方專業(yè)滅火隊擔(dān)負(fù)清理火線任務(wù)，群眾滅火隊負(fù)責(zé)看守火場的任務(wù)。部隊撲救明火時，專業(yè)滅火隊及時跟進(jìn)清理，群眾滅火隊隨后看守；明火撲滅后，群眾撲火隊及時接管火線，部隊集中待命，并做好隨時轉(zhuǎn)場的準(zhǔn)備。只有做到既合理分工，又通力合作，才能充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，提高滅火效益。

2.4 發(fā)揮后勤綜合保障優(yōu)勢，實現(xiàn)保障多元化

警地雙方要共同制訂火場保障預(yù)案，適時組織協(xié)同保障演練，搞好物資供給儲備，發(fā)揮聯(lián)保優(yōu)勢，實現(xiàn)滅火作戰(zhàn)中后勤保障多元化。一是建立高效后勤保障體系。按要求建立總隊、支隊、戰(zhàn)斗分隊三級上下聯(lián)通、指揮靈活、精干高效的后勤保障指揮體系。在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，按照精干、高效原則，組建一支集供、救、運(yùn)、修等專業(yè)保障力量于一體的后勤應(yīng)急保障分隊。防期前，警地雙方根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)和區(qū)域特點，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，共同制訂后勤聯(lián)合保障實施預(yù)案，就滅火作戰(zhàn)中后勤保障組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、協(xié)作區(qū)域、物資儲備等內(nèi)容進(jìn)行明確。森林部隊要充分利用有效的社會資源，與地方政府、防火部門建立警地一體的聯(lián)合保障體系。二是完善物資供應(yīng)和儲備體系。要不斷完善總隊、支隊、大（中）隊物資供應(yīng)體系，力求通用物資就地籌措供應(yīng)，專用物資實施儲備供應(yīng)。按照先主要方向后次要方向、先重點物資后一般物資、先急需物資后其他物資的順序，采取逐級補(bǔ)給、越級補(bǔ)給與互相調(diào)劑相結(jié)合，上級計劃補(bǔ)給與下級申請補(bǔ)給相結(jié)合，上級前送與下級領(lǐng)取相結(jié)合等方法實施，保證物資補(bǔ)給及時到位。各作戰(zhàn)單位要結(jié)合滅火作戰(zhàn)實際情況，按照“專用物資、易損物資、消耗大的物資和不易籌措物資多儲，通用物資少儲”的原則，優(yōu)化物資儲備品種。戰(zhàn)時，要依托地方屬地優(yōu)勢，協(xié)調(diào)地方政府、防火部門組建應(yīng)急保障隊伍，采取多種方式為一線作戰(zhàn)部隊輸送給養(yǎng)。三是加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障演練。按照訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、及時準(zhǔn)確的要求，加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障演練。要積極協(xié)調(diào)地方，開展滅火作戰(zhàn)應(yīng)急保障演練。演練中，可設(shè)置火場可能出現(xiàn)的各種情況，突出組織指揮、快速機(jī)動、戰(zhàn)場救護(hù)和野外生存等重點，鍛煉保障分隊的應(yīng)變能力和綜合保障能力，確保每個火場、每個作戰(zhàn)分隊、每項保障內(nèi)容都能按保障要求及時準(zhǔn)確保障到位。

3 森林部隊提高滅火效益，必須加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)

加強(qiáng)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，是森林部隊在滅火作戰(zhàn)中提高滅火效益的根本途徑，特別是在撲救重特大森林火災(zāi)中，應(yīng)注重發(fā)揮隊伍革命化、裝備現(xiàn)代化、滅火專業(yè)化等優(yōu)勢，始終堅持上一線、打頭陣，滅火頭、攻險段，用實際行動鞏固森林部隊在滅火作戰(zhàn)中的不可替代地位。

3.1 加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，提高部隊滅火能力

訓(xùn)練是部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的根本途徑，要圍繞“四精”目標(biāo)，牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，做到火怎么打、兵就怎么練，不斷提高部隊滅火技戰(zhàn)術(shù)水平。一是抓好專業(yè)訓(xùn)練。始終堅持“四個貼近”原則，從嚴(yán)從難鍛煉摔打部隊，縮短訓(xùn)練與實戰(zhàn)的距離。要堅持勤訓(xùn)一致、專勤專訓(xùn)，狠抓滅火技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，使每個官兵都能熟練操作手中武器裝備、靈活運(yùn)用各種滅火手段，堅持進(jìn)山入林，開展實兵、實裝、實地、實戰(zhàn)的野外化、模擬化、實戰(zhàn)化的“三化”訓(xùn)練，加強(qiáng)分隊以走、打、吃、住、聯(lián)、通為一體的滅火綜合演練，提高部隊在生疏環(huán)境中滅火實戰(zhàn)能力。針對不同地域、不同植被、不同氣候的特點，深入研究不同情況下的滅火戰(zhàn)法，提高各級指揮員準(zhǔn)確判斷、正確處置、活用戰(zhàn)法的能力。始終突出訓(xùn)練重點，抓好首長機(jī)關(guān)和分隊警官的組織指揮訓(xùn)練，分隊綜合演練和滅火技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，官兵智能、體能、技能訓(xùn)練，不斷提高部隊整體作戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是提高訓(xùn)練質(zhì)量。堅持以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，把訓(xùn)練成績好、訓(xùn)練效益好、完成任務(wù)好作為衡量部隊訓(xùn)練質(zhì)量的重要指標(biāo)。要認(rèn)真落實訓(xùn)練內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、管理和保障“六統(tǒng)一”的要求，按照先理論后動作、先技術(shù)后戰(zhàn)術(shù)、先基礎(chǔ)后應(yīng)用、先分解后綜合的方法步驟，嚴(yán)格正規(guī)施訓(xùn)，不斷提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。要加大“四會”教練員培訓(xùn)力度，不斷提高各級干部、骨干的組訓(xùn)能力。緊緊抓住訓(xùn)練任務(wù)、準(zhǔn)備、實施、考評、保障“五個基本方面”，采取計劃、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲“五種主要手段”，解決好訓(xùn)什么、誰來訓(xùn)、怎么訓(xùn)、訓(xùn)到什么程度、訓(xùn)好訓(xùn)差一個樣“五個主要問題”，建立起內(nèi)部機(jī)制活、外部關(guān)系順的正規(guī)訓(xùn)練秩序，確保訓(xùn)練“四落實”。要從森林部隊實際出發(fā)，深化軍事訓(xùn)練改革，逐步實現(xiàn)“部隊訓(xùn)練基地化、首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)勤訓(xùn)練小型化、滅火訓(xùn)練模擬化、保障訓(xùn)練野戰(zhàn)化”，不斷增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性和有效性。三是強(qiáng)化避險自救能力。要加強(qiáng)在模擬火場真實環(huán)境中避險訓(xùn)練，使各級指揮員在訓(xùn)練中做到理論和實踐結(jié)合，能夠正確判斷危險火環(huán)境，正確選擇和開辟避險安全區(qū)域。注重抓好轉(zhuǎn)移避險、預(yù)設(shè)安全區(qū)避險、點迎面火避險、點順風(fēng)火避險、利用有利地形避險、沖越火線避險、臥倒避險、使用防護(hù)器材避險等方法和火場自救、互救的訓(xùn)練，鍛煉官兵臨危不亂、沉著冷靜的心理素質(zhì)，果斷決策、靈活避險的組織指揮能力和過硬的避險自救能力。

3.2 加強(qiáng)裝備建設(shè)，發(fā)揮裝備最大效能

加強(qiáng)滅火裝備建設(shè)，改善滅火作戰(zhàn)手段，是提高部隊滅火作戰(zhàn)能力的有效途徑。一是加強(qiáng)滅火裝備建設(shè)。以提高戰(zhàn)斗力為核心，著眼提高裝備配套體系質(zhì)量，努力形成高中結(jié)合、系列配套、適應(yīng)需求的滅火裝備體系，為部隊完成滅火任務(wù)提供有力的裝備保障。要本著“性能強(qiáng)、易操作、互通用、好維修、成本低”的原則，進(jìn)一步加大資金投入力度，加強(qiáng)滅火裝備機(jī)械化、現(xiàn)代化配套體系建設(shè)，努力實現(xiàn)人力滅火向機(jī)械滅火的轉(zhuǎn)變，單純風(fēng)力滅火向以水滅火為主，風(fēng)、水、化結(jié)合滅火的轉(zhuǎn)變，在滅火手段上不斷取得新的突破。二是加強(qiáng)裝備技術(shù)革新。結(jié)合部隊滅火作戰(zhàn)裝備運(yùn)用的情況，對現(xiàn)有滅火裝備進(jìn)行革新改良，挖掘效能。通過改進(jìn)和研究，盡快形成一批體積小、重量輕、性能好，便于攜帶，易操作的滅火裝備，提高作戰(zhàn)裝備的科技含量和效能。為部隊配備能夠撲救重特大火災(zāi)和特殊林火行為的森林消防車、裝甲運(yùn)兵車和水泵等特殊裝備，走開以水滅火、化學(xué)滅火、機(jī)械滅火的路子，提高部隊的快速機(jī)動能力和綜合作戰(zhàn)能力。三是搞好人裝結(jié)合。要在強(qiáng)化人裝結(jié)合、裝備組合和裝備管理上下工夫，抓好人裝結(jié)合訓(xùn)練，提高裝備使用、管理和維修能力。加強(qiáng)管裝愛裝教育，不斷增強(qiáng)懂裝、愛裝和戰(zhàn)時依裝、用裝意識，真正用好裝備，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備技術(shù)性能。

3.3 加強(qiáng)職能使命教育，大力培育火場精神

火場精神的培育是一個系統(tǒng)工程，涉及部隊的教育、訓(xùn)練、管理等多項內(nèi)容，特別是新時期對培育森林部隊的火場精神提出了更高的要求。一是打牢培育火場精神的思想基礎(chǔ)。要緊貼官兵思想，緊貼形勢任務(wù)，增強(qiáng)教育的針對性。要加強(qiáng)理想信念教育，提高思想覺悟；要進(jìn)行職能任務(wù)教育，認(rèn)清肩負(fù)的神圣使命；要從國家生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從森林部隊生存、建設(shè)、發(fā)展的需要出發(fā)，明確“滅火作戰(zhàn)為什么”、“犧牲奉獻(xiàn)圖什么”，增強(qiáng)為保護(hù)生態(tài)、建設(shè)綠色家園，為構(gòu)建和諧社會而英勇奮戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感，激發(fā)隨時準(zhǔn)備為祖國的綠色事業(yè)犧牲奉獻(xiàn)的大無畏的英雄氣概。二是搭建磨礪火場精神的實踐平臺。火場精神激發(fā)在戰(zhàn)時，積累在平時，形成于日常訓(xùn)練、作戰(zhàn)的實踐。訓(xùn)練中要從實戰(zhàn)出發(fā)，努力培養(yǎng)頑強(qiáng)的意志品質(zhì)；作戰(zhàn)時，要把每一次滅火戰(zhàn)斗作為培養(yǎng)官兵火場精神的有效平臺，不斷強(qiáng)化不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)的戰(zhàn)斗精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識和良好心理素質(zhì)，提高撲滅重特大森林火災(zāi)所需的綜合素質(zhì)。三是營造培育火場精神的良好氛圍?；饒鼍癫粌H由官兵個體的狀態(tài)所決定，在很大程度上也受到集體環(huán)境影響。良好的集體環(huán)境，官兵一致、上下一心的氛圍，可以使官兵產(chǎn)生自尊、自強(qiáng)、自信等積極的心理訴求和健康向上的情緒，激發(fā)官兵自覺為保護(hù)國家森林資源而戰(zhàn)的政治情感和堅強(qiáng)斗志，進(jìn)而形成一種強(qiáng)大的精神力量。要注重優(yōu)化社會人文環(huán)境，加大生態(tài)意識在社會上的普及力度，使全社會關(guān)注森林防火事業(yè)和森林部隊建設(shè)，從而得到全社會的支持，不斷激發(fā)官兵為黨和人民奉獻(xiàn)的自豪感，在潛移默化、潤物無聲中不斷培育火場精神，在血與火的戰(zhàn)斗中自覺發(fā)揚(yáng)火場精神，為保衛(wèi)國家的森林資源做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。