郭文軍

（山西省森林防火預(yù)警監(jiān)測中心， 山西 太原 030001）

近幾年來，山西省森林公安部門在打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為方面取得了一些成績，案發(fā)總量呈下降趨勢。但是，近年來山西破壞森林資源的大案要案數(shù)量卻持續(xù)上升，林區(qū)治安仍存在許多不可忽視問題。因此，研究、分析當(dāng)前山西省涉林違法犯罪的特點(diǎn)、成因及對策，對促進(jìn)全省林業(yè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)興省戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前涉林違法犯罪的主要特點(diǎn)

1.1 各類案件案發(fā)同比增減情況

從2009年案件統(tǒng)計(jì)情況看，全省案件發(fā)生總量呈下降態(tài)勢。2009年全省森林公安機(jī)關(guān)共受理各類破壞森林和野生動物資源的案件561起，與2008年同期受理的662起案件相比，受理案件總數(shù)減少101起，下降15.26%。其中，林業(yè)行政案件受理541起，與2008年同期受理的638起相比減少97起，下降15.20%；刑事案件20起，與2008年同期受理的24起案件相比減少了4起,下降16.67%；盜伐林木案件217起,與2008年同期受理的274起案件相比減少了57起，下降了20.80%；濫伐林木案件4起，與2008年同期受理的6起案件相比減少了2起，下降了33.30%；違法運(yùn)輸木材案件36起，與2008年同期受理的58起案件相比減少22起,下降37.90%；偷竊少量公私財(cái)物案件8起，與2008年同期持平；違法收購盜伐濫伐木材的案件34起，與2008年同期受理的26起案件相比增加8起,上升了30.77%；森林涉火案件52起，與2008年同期受理的11起案件相比增加41起，上升372.7%；違法加工（經(jīng)營）木材案件4起，與2008年同期受理的3起案件相比增加了1起,上升33.30%；擅自改變或占用林地案件133起，與2008年同期受理的124起案件相比增加9起，上升7.26%；野生動物類案件11起，與2008年同期受理的10起案件相比增加1起，上升10%；毀壞森林或者林木案件53起，與2008年同期受理的14起案件相比增加39起，上升了278.50%；其他案件9起，與2008年同期受理的17起案件相比下降8起，減少47.06%。

1.2 案發(fā)特點(diǎn)及林區(qū)治安形勢分析

1.2.1 刑事案件發(fā)案情況

1）案件立案破案情況。2009年全省森林公安機(jī)關(guān)共立各類破壞森林和野生動物資源的刑事案件20起，其中重大案件3起、一般刑事案件17起。破案18起,破案率90%。

2）案犯抓捕情況。2009年提請批準(zhǔn)逮捕22人（次），檢察機(jī)關(guān)批捕22人，實(shí)捕22人。刑事拘留32人（次），取保候?qū)?7人次。

3）案件起訴情況。2009年移送起訴刑事案件15起24人，包括2008年案件4起8人（次）。

1.2.2 刑事案件主要特點(diǎn)

1）刑事案件數(shù)量下降 2009年森林公安機(jī)關(guān)受理森林和野生動物刑事案件總數(shù)比2008年下降16.67%。

2）森林火災(zāi)案件增多 2009年全省干旱少雨，森林火災(zāi)頻發(fā)，森林火災(zāi)案件較多，發(fā)生失火毀林案件6起，同比增加5起。

1.2.3 行政案件案發(fā)情況

1）案件查處情況 2009年森林公安機(jī)關(guān)共受理森林和野生動物行政案件541起，比2008年減少97起，下降了15.20%。查處539起,同比減少126起,下降18.95%。

2）案件處罰情況 2009年行政案件共處罰違法人員1 020人（次）。其中，行政罰款497人（次）,行政拘留11人（次）,補(bǔ)種樹木 260人（次）,其他處罰252人（次）。

3）財(cái)物收繳情況 2009年森林和野生動物行政案件共涉案木材121.80 m3，林業(yè)行政罰款100.10萬元。

1.2.4 行政案件特點(diǎn)

1）林業(yè)行政案件總體呈下降態(tài)勢各類案件同比有升有降，下降的有：違法運(yùn)輸木材案件36起，同比下降37.90%；盜伐林木案件206起,同比下降27.10%；偷竊少量公私財(cái)物案7起,同比下降12.50%；濫伐林木案件2起，同比下降50%；其他案件9起,同比下降55%。上升的有：擅自改變林地用途或占用林地案件133起，同比上升了7.26%；森林涉火案件46起，同比上升318.20%；違法收購明知是盜伐濫伐木材的案件34起，同比上升30.77%；違法加工（經(jīng)營）木材案件4起,同比上升33.30%；野生動植物類案件11起，同比上升266.70%。

2）森林火災(zāi)案件較多 2009年共受理涉火案件46起，與2008年同期相比增加318.20%。

3）占用林地案件突出 擅自改變林地用途或者占用林地案件仍是破壞我省森林資源的重點(diǎn)問題。2009年擅自改變林地用途或者占用林地案件仍居高不下，同比上升7.26%，占到案件總數(shù)24.60%。

2 造成涉林違法犯罪的原因

一是隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，林木采伐指標(biāo)逐年銳減，導(dǎo)致木材供需矛盾突出，木材價格全面上揚(yáng)。受利益的驅(qū)使，一些違法犯罪人員鋌而走險，大肆盜伐、濫伐林木。

二是一些單位無視國家法律，為本單位私利或局部地區(qū)的利益，大肆濫伐林木，造成了極為惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來全省基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林業(yè)企事業(yè)單位有關(guān)人員因?yàn)閱挝缓托〖w利益，觸犯有關(guān)法律而被依法追究刑事責(zé)任的達(dá)210余人。

三是地方保護(hù)主義盛行，一些大案要案得不到有力查處，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇I伐、濫伐歪風(fēng)蔓延。如有的地方以修鄉(xiāng)村公路、水庫為由，大肆非法占用林地，濫伐林木。盡管上級有關(guān)部門多次督促，但當(dāng)?shù)卣傄苑N種理由不予處理，或變通處理，嚴(yán)重影響了案件打擊的力度。

四是森林公安隊(duì)伍力量薄弱，對違法犯罪打擊力不從心。按照國家每2 000 hm2森林資源配備1名森林警察的要求，全省應(yīng)配近2 000名森林警察，但由于多方面原因，僅有700多名森林公安民警，平均每人要擔(dān)負(fù)6 700 hm2森林資源的管護(hù)任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)森林資源保護(hù)工作需要。

3 遏制涉林違法犯罪行為的對策

3.1 堅(jiān)持嚴(yán)打方針，開展專項(xiàng)整治

一是要積極開展對現(xiàn)行案件的偵辦工作，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該罰款的要罰款，該拘留的要拘留，該逮捕的要逮捕，狠狠打擊違法犯罪分子的囂張氣焰；二是要適時對重點(diǎn)、敏感地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對邊區(qū)結(jié)合部、國有林場周邊地區(qū)每年的案件高發(fā)期，要集中開展專項(xiàng)整治，及時有效地解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，穩(wěn)定重點(diǎn)地區(qū)的治安秩序；三是要集中警力，加大大案要案的查處力度，對那些在當(dāng)?shù)赜绊懘?、后果?yán)重、久拖不決的大案要案，要堅(jiān)持由上級森林公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。對存在地方保護(hù)主義的案件，要集中力量，突破重點(diǎn)，限期結(jié)案，確保涉林案件的打擊力度。

3.2 堅(jiān)持打防并舉，建立有效的基層聯(lián)防制度

要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針，逐步建立健全以森林公安為主體的森林和野生動植物資源保衛(wèi)體系。一是要建立健全基層群眾性保護(hù)組織，充實(shí)完善林區(qū)木材檢查站、治安室和林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)保機(jī)構(gòu)；二是對行政區(qū)域的結(jié)合部和林區(qū)治安的難點(diǎn)地區(qū)，有針對性地建立聯(lián)防制度，開展治安防范；三是要與相關(guān)的執(zhí)法部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，互通情況，形成合力；四是要廣泛選聘林業(yè)治安信息員，重點(diǎn)物色安排一批治安耳目，及時搜集掌握情報(bào)信息，準(zhǔn)確分析預(yù)測治安形勢。

3.3 完善法律法規(guī)，增強(qiáng)打擊力度

2000年10月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，2001年4月，國家林業(yè)局、公安部印發(fā)了《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》；2001年8月，經(jīng)全國人大常委會第二十三次會議通過，對《刑法》第342條進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于非法占用林地的罪名。這些規(guī)定的出臺，基本適應(yīng)了當(dāng)前打擊涉林違法犯罪活動的需要，但仍存在一些具體問題。如關(guān)于對非法運(yùn)輸木材和非法收購、出售國家非重點(diǎn)保護(hù)野生動物數(shù)量巨大是否可以追究刑事責(zé)任以及古樹名木鑒定等方面的問題，還有待法律作出規(guī)定。

3.4 加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識

開展法制教育是保護(hù)森林和野生動物資源的一項(xiàng)根本的、長期的工作。一是要進(jìn)一步加大對廣大干部群眾的普法力度，深入開展《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。不僅使干部群眾自覺學(xué)法、懂法、守法，而且要使干部群眾能夠以法律為武器，與一切破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動作斗爭，形成依法治林的良好氛圍。二是要使廣大干部群眾充分認(rèn)識保護(hù)森林和野生動植物資源在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出地位作用，使廣大干部群眾克服短期行為和本位主義，自覺保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，為實(shí)現(xiàn)全省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

首先，要進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警的方針，嚴(yán)格實(shí)行省級森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理警籍制度，加強(qiáng)政治理論和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，不斷提高民警政治素質(zhì)和文化水平。要認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。盡快在各市建立森林公安分局，各縣（市、區(qū)）建立森林公安派出所。