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        關(guān)于黑茶山林區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的探索

        2010-08-15 00:44:43康志剛
        山西林業(yè) 2010年4期
        關(guān)鍵詞:林區(qū)管護(hù)森林資源

        康志剛

        (山西省黑茶山國有林管理局, 山西 嵐縣 033500)

        全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),努力拓展林業(yè)的社會功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能,積極構(gòu)建森林的生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和文化體系,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段后對林業(yè)建設(shè)的新要求。近年來,山西省黑茶山林區(qū)在建設(shè)富裕、穩(wěn)定、和諧新林區(qū)的實(shí)踐中取得了不少成績,林區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)成效明顯,為進(jìn)一步推進(jìn)林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但是,如何繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),在生態(tài)興省大戰(zhàn)略的實(shí)施過程中當(dāng)先鋒、作表率,仍值得我們認(rèn)真研究探討。在此,筆者談幾點(diǎn)粗淺看法。

        1 林區(qū)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

        黑茶山林區(qū)是省直九大林局之一,地處黃河中游、呂梁山脈北段。林區(qū)跨涉呂梁、忻州兩市的嵐縣、興縣、臨縣、方山、岢嵐5縣。全區(qū)國有經(jīng)營面積9.43萬hm2,有林地面積4.76萬hm2,活立木蓄積量444萬m3。林區(qū)現(xiàn)有10個林場、1個省級自然保護(hù)區(qū)、普明苗圃等15個基層單位,現(xiàn)有在職職工490人,離退休人員163人。就區(qū)位和功能而言,黑茶山林區(qū)正處在我國暖溫帶落葉闊葉林帶向溫帶草原過渡的交界線上,林區(qū)又是黃河中上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)之一,生態(tài)功能十分重要。

        實(shí)施天然林保護(hù)工程以前,黑茶山林區(qū)的林業(yè)發(fā)展是遵循以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營方向,以建設(shè)國家用材林基地為主要任務(wù)。國家天然林保護(hù)工程實(shí)施以來,黑茶山林區(qū)的林業(yè)發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,工作重心也轉(zhuǎn)移到保護(hù)和培育生態(tài)公益林上來,以發(fā)揮森林生態(tài)效益為主,兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。近年來,林區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)成效有如下幾點(diǎn):一是森林資源管護(hù)體系基本形成。建立了局、場、站、員四級森林資源管護(hù)責(zé)任體系和場所共管的資源管護(hù)新格局,林區(qū)森林資源和野生動植物資源得到了有效保護(hù),生物多樣性得到了較好發(fā)展。二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。近年來,全區(qū)每年完成工程造林和封山育林任務(wù)近6 670 hm2,并實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。林區(qū)依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展種苗業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)初步振興,提高了自我發(fā)展能力。2008年全局實(shí)現(xiàn)收入953.48萬元,其中種苗銷售收入達(dá)595.48萬元,育苗面積達(dá)72 hm2。四是林區(qū)文化逐漸繁榮。通過職工教育培訓(xùn)班,組織職工外出學(xué)習(xí)、考察調(diào)研,為職工發(fā)放職業(yè)道德、現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)精神等培訓(xùn)教材,通過購置電視、健身器材及開展形式多樣的文化活動,豐富了林區(qū)職工文化生活。此外,林區(qū)還開展了“場容場貌建設(shè)主題年”活動,改善了單位基礎(chǔ)設(shè)施條件,使職工精神面貌、單位形象有了較大提升。

        2 在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中存在問題

        一是在森林生態(tài)體系建設(shè)中,一些邊緣地帶、縣區(qū)交界地帶的資源管護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,偷砍盜伐現(xiàn)象沒有得到徹底根治,封山禁牧政策落實(shí)不到位。森林管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管護(hù)人員工作生活條件較差,管護(hù)模式單一。營造林工程整體布局分散,投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,科技支撐不足,工程內(nèi)部管理及后續(xù)管理粗放。這些都與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系要求不相適應(yīng)。

        二是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中,全區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收項(xiàng)目單一,規(guī)模不大,效益不穩(wěn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化的需求。林區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收主要依靠種苗業(yè),其他如森林旅游、林下資源開發(fā)、承攬綠化工程等能穩(wěn)定增收的項(xiàng)目尚未很好地建立和形成,而種苗業(yè)整體上也存在種植結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不均衡、受市場及政策影響大等諸多問題。

        三是在生態(tài)文化體系建設(shè)中,沒有形成主題鮮明、富有林區(qū)特色的林業(yè)文化體系,林區(qū)職工、群眾的受教育程度普遍偏低,制約著林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

        3 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的對策和建議

        3.1 大力保護(hù)和培育森林資源,增加林地面積,增加林木蓄積,著力構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系

        在保護(hù)森林資源方面:一是要明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。除嚴(yán)格實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包場、場所領(lǐng)導(dǎo)包站、公安民警包區(qū)、護(hù)林員包溝的管護(hù)責(zé)任制外,還要明確林場和派出所的責(zé)權(quán)關(guān)系。場長、派出所所長是轄區(qū)森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人,林場和派出所共同對轄區(qū)內(nèi)的森林資源安全負(fù)責(zé),共同完善場所共建、協(xié)調(diào)配合的資源管護(hù)長效機(jī)制。二是發(fā)揮森林公安作用,嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動,有針對性地對局部不穩(wěn)定地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治,確保資源管護(hù)形勢不逆轉(zhuǎn),確保毀林歪風(fēng)不反彈。三是增加科技含量,建立山上GPS巡護(hù)、山下視頻監(jiān)控、過程績效考核的全新立體管護(hù)模式。在全區(qū)各有林單位全面啟用GPS電子巡檢系統(tǒng),電子巡檢覆蓋率要達(dá)到資源管護(hù)面積的100%。要實(shí)行嚴(yán)格的管護(hù)績效考核制度,實(shí)現(xiàn)資源管護(hù)制度細(xì)化、考核指標(biāo)量化,變結(jié)果管理為過程管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。四是執(zhí)行管護(hù)員駐站管護(hù)制度。積極改善管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施,為駐站管護(hù)創(chuàng)造條件,鞏固管護(hù)陣地。五是加強(qiáng)森林防火,預(yù)防森林火災(zāi)。建立森林消防專業(yè)隊(duì)伍,完善森林火災(zāi)撲救機(jī)制。

        在增加培育后備森林資源方面:一要突出科學(xué)規(guī)劃,合理整合營造林工程布局。按流域進(jìn)行綜合治理,使?fàn)I造林工程集中連片,充分發(fā)揮工程的輻射示范作用。二要拓寬工程建設(shè)思路,創(chuàng)新體制機(jī)制。在營造林建設(shè)上要拓寬思路,積極與當(dāng)?shù)亻_展合作造林、股份造林、聯(lián)營造林。在造林的體制和機(jī)制上,推行事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報帳等制度。實(shí)行營造林工程項(xiàng)目法人制、招(投)標(biāo)制、責(zé)任追究制,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持全程質(zhì)量管理。實(shí)行造林質(zhì)量管理激勵機(jī)制,獎優(yōu)罰劣。有條件的林場,要注重營造工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等商品林,培育特色經(jīng)濟(jì)林、生物能源林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,不斷強(qiáng)化森林資源對整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用,既推動林業(yè)生態(tài)建設(shè),又促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要在封山育林上下足功夫。要加大封山育林力度,多增加封山育林投入。四要加強(qiáng)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理。要以“質(zhì)量為先”,始終堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在營造林工作的首位。嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)和造林質(zhì)量關(guān),嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)新造林地后續(xù)管理,對新造林全面實(shí)行封山管護(hù),及時領(lǐng)證,確保林地面積增加。堅(jiān)持科技興林,突出科技支撐,各項(xiàng)造林工程都要制訂科技支撐方案,根據(jù)林區(qū)現(xiàn)有宜林地的實(shí)際情況積極推廣集水抗旱造林技術(shù)、推廣坐底水栽植、遮蔭覆蓋、徑流林業(yè)整地、容器育苗和耐旱優(yōu)良品種造林等實(shí)用技術(shù),確保造林質(zhì)量和成效不斷提高。

        3.2 依托林區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

        要緊緊依托林區(qū)資源優(yōu)勢,大力興辦綠色產(chǎn)業(yè),大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立有利于自身發(fā)展的增收機(jī)制,建立起適合自身特色的增收產(chǎn)業(yè)體系,以實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和職工持續(xù)增收。首先是要始終不渝地實(shí)施種苗強(qiáng)局戰(zhàn)略,進(jìn)一步做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)。做到場場有苗圃、站站建基地,充分利用林區(qū)在苗木、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢,科學(xué)利用林區(qū)豐富的森林資源,緊緊抓住林業(yè)重點(diǎn)工程推進(jìn)的機(jī)遇,增強(qiáng)苗木總體供給能力,把重點(diǎn)放在容器袋育苗和大苗移植上,同時也要培育不同品種的優(yōu)質(zhì)裸根苗木,以及各類灌木、花卉苗木以滿足市場需求,增加收入。二是要推進(jìn)森林旅游業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有森林旅游資源,采取先入為主的辦法,爭取發(fā)展主動權(quán),使旅游業(yè)發(fā)展得更好更快。三是要加大林下資源開發(fā)力度。開展富有林區(qū)特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),并注冊富有地域特色的綠色產(chǎn)品商標(biāo),使其走出深山,走向市場。同時,鼓勵和支持職工進(jìn)一步發(fā)展好森林豬、森林雞等特色養(yǎng)殖,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是進(jìn)一步貫徹落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,盤活閑置資產(chǎn),搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)。

        3.3 大力弘揚(yáng)林區(qū)文化、建設(shè)生態(tài)文明,著力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系

        首先,要加大林區(qū)生態(tài)文明宣傳力度,營造良好的生態(tài)文化氛圍。采取多種形式深入宣傳黨和國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)方面的方針政策,大力宣傳森林生態(tài)文化,引導(dǎo)林區(qū)群眾和職工樹立正確的生態(tài)價值觀,為搞好生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù),促進(jìn)生態(tài)文明營造良好的氛圍。第二要完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施,提高林區(qū)群眾的生態(tài)文明意識。以黑茶山自然保護(hù)區(qū)和森林公園及林場、管護(hù)站等基礎(chǔ)建設(shè)為依托,建設(shè)生態(tài)宣教館、科研標(biāo)本館等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施,搭建各種生態(tài)文化教育的載體和平臺,普及生態(tài)文化,提高全社會民眾愛綠、護(hù)綠的生態(tài)文明意識。第三要實(shí)施職工素質(zhì)培訓(xùn)教育工程,弘揚(yáng)優(yōu)秀的林業(yè)行業(yè)文化,采取多種形式培訓(xùn)教育職工。制定培訓(xùn)計(jì)劃,分階段、分批次、有計(jì)劃、有組織地對各類人員進(jìn)行政治思想、業(yè)務(wù)能力、法律知識、生態(tài)文明等教育培訓(xùn),提高職工的思想道德素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平,建設(shè)知識型、開拓型、和諧型、廉潔型職工隊(duì)伍。積極培育優(yōu)秀的林區(qū)文化,以“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),構(gòu)建和諧林區(qū)”為宗旨,教育職工樹立“以林為業(yè)、以林為榮、以林為家”的主人翁意識。弘揚(yáng)正氣,抵制歪風(fēng),樹立行業(yè)文明新風(fēng)尚和優(yōu)良新形象。

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