康志剛

（山西省黑茶山國有林管理局， 山西 嵐縣 033500）

全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，努力拓展林業(yè)的社會功能、經濟功能和生態(tài)功能，積極構建森林的生態(tài)體系、產業(yè)體系和文化體系，是我國經濟社會發(fā)展進入新階段后對林業(yè)建設的新要求。近年來，山西省黑茶山林區(qū)在建設富裕、穩(wěn)定、和諧新林區(qū)的實踐中取得了不少成績，林區(qū)生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、文化建設成效明顯，為進一步推進林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設奠定了較好的基礎。但是，如何繼續(xù)推進現(xiàn)代林業(yè)建設，在生態(tài)興省大戰(zhàn)略的實施過程中當先鋒、作表率，仍值得我們認真研究探討。在此，筆者談幾點粗淺看法。

1 林區(qū)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黑茶山林區(qū)是省直九大林局之一，地處黃河中游、呂梁山脈北段。林區(qū)跨涉呂梁、忻州兩市的嵐縣、興縣、臨縣、方山、岢嵐5縣。全區(qū)國有經營面積9.43萬hm2，有林地面積4.76萬hm2，活立木蓄積量444萬m3。林區(qū)現(xiàn)有10個林場、1個省級自然保護區(qū)、普明苗圃等15個基層單位，現(xiàn)有在職職工490人，離退休人員163人。就區(qū)位和功能而言，黑茶山林區(qū)正處在我國暖溫帶落葉闊葉林帶向溫帶草原過渡的交界線上，林區(qū)又是黃河中上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)之一，生態(tài)功能十分重要。

實施天然林保護工程以前，黑茶山林區(qū)的林業(yè)發(fā)展是遵循以木材生產為主的經營方向，以建設國家用材林基地為主要任務。國家天然林保護工程實施以來，黑茶山林區(qū)的林業(yè)發(fā)展方向實現(xiàn)了以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變，工作重心也轉移到保護和培育生態(tài)公益林上來，以發(fā)揮森林生態(tài)效益為主，兼顧社會效益和經濟效益，為國家生態(tài)環(huán)境建設、社會經濟發(fā)展做出了應有貢獻。近年來，林區(qū)生態(tài)、產業(yè)、文化建設成效有如下幾點：一是森林資源管護體系基本形成。建立了局、場、站、員四級森林資源管護責任體系和場所共管的資源管護新格局，林區(qū)森林資源和野生動植物資源得到了有效保護，生物多樣性得到了較好發(fā)展。二是林業(yè)生態(tài)建設步伐加快。近年來，全區(qū)每年完成工程造林和封山育林任務近6 670 hm2，并實現(xiàn)了工程質量創(chuàng)優(yōu)，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是林區(qū)產業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。林區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種苗業(yè)等特色產業(yè)，實現(xiàn)了經濟初步振興，提高了自我發(fā)展能力。2008年全局實現(xiàn)收入953.48萬元，其中種苗銷售收入達595.48萬元，育苗面積達72 hm2。四是林區(qū)文化逐漸繁榮。通過職工教育培訓班，組織職工外出學習、考察調研，為職工發(fā)放職業(yè)道德、現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)精神等培訓教材，通過購置電視、健身器材及開展形式多樣的文化活動，豐富了林區(qū)職工文化生活。此外，林區(qū)還開展了“場容場貌建設主題年”活動，改善了單位基礎設施條件，使職工精神面貌、單位形象有了較大提升。

2 在推進現(xiàn)代林業(yè)建設中存在問題

一是在森林生態(tài)體系建設中，一些邊緣地帶、縣區(qū)交界地帶的資源管護形勢依然嚴峻，偷砍盜伐現(xiàn)象沒有得到徹底根治，封山禁牧政策落實不到位。森林管護站點基礎設施建設標準低，管護人員工作生活條件較差，管護模式單一。營造林工程整體布局分散，投資標準偏低，科技支撐不足，工程內部管理及后續(xù)管理粗放。這些都與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構建完善的森林生態(tài)體系要求不相適應。

二是在林業(yè)產業(yè)體系建設中，全區(qū)的產業(yè)創(chuàng)收項目單一，規(guī)模不大，效益不穩(wěn)，遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)對林業(yè)產業(yè)多樣化的需求。林區(qū)產業(yè)創(chuàng)收主要依靠種苗業(yè)，其他如森林旅游、林下資源開發(fā)、承攬綠化工程等能穩(wěn)定增收的項目尚未很好地建立和形成，而種苗業(yè)整體上也存在種植結構單一、質量不均衡、受市場及政策影響大等諸多問題。

三是在生態(tài)文化體系建設中，沒有形成主題鮮明、富有林區(qū)特色的林業(yè)文化體系，林區(qū)職工、群眾的受教育程度普遍偏低，制約著林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的進一步發(fā)展。

3 推進現(xiàn)代林業(yè)建設的對策和建議

3.1 大力保護和培育森林資源，增加林地面積，增加林木蓄積，著力構建完善的森林生態(tài)體系

在保護森林資源方面：一是要明確職責，落實責任。除嚴格實行局領導包場、場所領導包站、公安民警包區(qū)、護林員包溝的管護責任制外，還要明確林場和派出所的責權關系。場長、派出所所長是轄區(qū)森林資源保護的第一責任人，林場和派出所共同對轄區(qū)內的森林資源安全負責，共同完善場所共建、協(xié)調配合的資源管護長效機制。二是發(fā)揮森林公安作用，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，有針對性地對局部不穩(wěn)定地區(qū)進行重點整治，確保資源管護形勢不逆轉，確保毀林歪風不反彈。三是增加科技含量，建立山上GPS巡護、山下視頻監(jiān)控、過程績效考核的全新立體管護模式。在全區(qū)各有林單位全面啟用GPS電子巡檢系統(tǒng)，電子巡檢覆蓋率要達到資源管護面積的100%。要實行嚴格的管護績效考核制度，實現(xiàn)資源管護制度細化、考核指標量化，變結果管理為過程管理，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。四是執(zhí)行管護員駐站管護制度。積極改善管護站基礎設施，為駐站管護創(chuàng)造條件，鞏固管護陣地。五是加強森林防火，預防森林火災。建立森林消防專業(yè)隊伍，完善森林火災撲救機制。

在增加培育后備森林資源方面：一要突出科學規(guī)劃，合理整合營造林工程布局。按流域進行綜合治理，使營造林工程集中連片，充分發(fā)揮工程的輻射示范作用。二要拓寬工程建設思路，創(chuàng)新體制機制。在營造林建設上要拓寬思路，積極與當?shù)亻_展合作造林、股份造林、聯(lián)營造林。在造林的體制和機制上，推行事前招標、過程監(jiān)理、事后報帳等制度。實行營造林工程項目法人制、招（投）標制、責任追究制，層層落實責任，堅持全程質量管理。實行造林質量管理激勵機制，獎優(yōu)罰劣。有條件的林場，要注重營造工業(yè)原料林、速生豐產林等商品林，培育特色經濟林、生物能源林等林業(yè)產業(yè)資源，把生態(tài)建設與產業(yè)建設結合起來，不斷強化森林資源對整個林業(yè)產業(yè)的支撐作用，既推動林業(yè)生態(tài)建設，又促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。三要在封山育林上下足功夫。要加大封山育林力度，多增加封山育林投入。四要加強工程建設各個環(huán)節(jié)的管理。要以“質量為先”，始終堅持把工程質量放在營造林工作的首位。嚴把種苗質量關和造林質量關，嚴把檢查驗收關。加強新造林地后續(xù)管理，對新造林全面實行封山管護，及時領證，確保林地面積增加。堅持科技興林，突出科技支撐，各項造林工程都要制訂科技支撐方案，根據(jù)林區(qū)現(xiàn)有宜林地的實際情況積極推廣集水抗旱造林技術、推廣坐底水栽植、遮蔭覆蓋、徑流林業(yè)整地、容器育苗和耐旱優(yōu)良品種造林等實用技術，確保造林質量和成效不斷提高。

3.2 依托林區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、森林旅游等綠色產業(yè)，構建發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系

要緊緊依托林區(qū)資源優(yōu)勢，大力興辦綠色產業(yè)，大力調整經濟結構，建立有利于自身發(fā)展的增收機制，建立起適合自身特色的增收產業(yè)體系，以實現(xiàn)林區(qū)經濟振興和職工持續(xù)增收。首先是要始終不渝地實施種苗強局戰(zhàn)略，進一步做大做強種苗產業(yè)。做到場場有苗圃、站站建基地，充分利用林區(qū)在苗木、技術、人才上的優(yōu)勢，科學利用林區(qū)豐富的森林資源，緊緊抓住林業(yè)重點工程推進的機遇，增強苗木總體供給能力，把重點放在容器袋育苗和大苗移植上，同時也要培育不同品種的優(yōu)質裸根苗木，以及各類灌木、花卉苗木以滿足市場需求，增加收入。二是要推進森林旅游業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有森林旅游資源，采取先入為主的辦法，爭取發(fā)展主動權，使旅游業(yè)發(fā)展得更好更快。三是要加大林下資源開發(fā)力度。開展富有林區(qū)特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并注冊富有地域特色的綠色產品商標，使其走出深山，走向市場。同時，鼓勵和支持職工進一步發(fā)展好森林豬、森林雞等特色養(yǎng)殖，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。四是進一步貫徹落實林業(yè)產業(yè)政策，盤活閑置資產，搞活林區(qū)經濟。

3.3 大力弘揚林區(qū)文化、建設生態(tài)文明，著力構建繁榮的生態(tài)文化體系

首先，要加大林區(qū)生態(tài)文明宣傳力度，營造良好的生態(tài)文化氛圍。采取多種形式深入宣傳黨和國家關于生態(tài)建設、生態(tài)保護方面的方針政策，大力宣傳森林生態(tài)文化，引導林區(qū)群眾和職工樹立正確的生態(tài)價值觀，為搞好生態(tài)建設和生態(tài)保護，促進生態(tài)文明營造良好的氛圍。第二要完善生態(tài)文化基礎設施，提高林區(qū)群眾的生態(tài)文明意識。以黑茶山自然保護區(qū)和森林公園及林場、管護站等基礎建設為依托，建設生態(tài)宣教館、科研標本館等生態(tài)文化基礎設施，搭建各種生態(tài)文化教育的載體和平臺，普及生態(tài)文化，提高全社會民眾愛綠、護綠的生態(tài)文明意識。第三要實施職工素質培訓教育工程，弘揚優(yōu)秀的林業(yè)行業(yè)文化，采取多種形式培訓教育職工。制定培訓計劃，分階段、分批次、有計劃、有組織地對各類人員進行政治思想、業(yè)務能力、法律知識、生態(tài)文明等教育培訓，提高職工的思想道德素質和綜合業(yè)務水平，建設知識型、開拓型、和諧型、廉潔型職工隊伍。積極培育優(yōu)秀的林區(qū)文化，以“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構建和諧林區(qū)”為宗旨，教育職工樹立“以林為業(yè)、以林為榮、以林為家”的主人翁意識。弘揚正氣，抵制歪風，樹立行業(yè)文明新風尚和優(yōu)良新形象。