王曉穎 王艷波 杜耀軍 張立志 李艷偉 （山東省臨朐縣畜牧局 262600）

作為山東省畜牧業(yè)強(qiáng)縣的臨朐縣，近幾年來(lái)，在保障現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展中，注重創(chuàng)立健全牲畜口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、禽流感及豬瘟等重大動(dòng)物疫病防疫機(jī)制，取得了良好效果。

1 臨朐縣創(chuàng)新建立的防疫機(jī)制

1.1 層層加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣鎮(zhèn)均成立防控工作指揮部，制定下發(fā)防疫實(shí)施方案 ，成立督導(dǎo)小組，集中抓好現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。分別召開(kāi)成員單位參加的重大會(huì)議，分配任務(wù)，落實(shí)責(zé)任狀，下發(fā)宣傳提綱，利用多種形式，增強(qiáng)全社會(huì)防疫責(zé)任感。

1.2 建立健全防疫隊(duì)伍 以畜牧局為防治主體，以基層獸醫(yī)站為依托，以村防疫員為基礎(chǔ)，建立上下統(tǒng)一、左右銜接的近1500余名防疫隊(duì)伍的防疫體系。對(duì)防疫員層層加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防疫技術(shù)素質(zhì)。尤其健全村防疫隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)考核，配備了1117名村防疫員，按照省要求，對(duì)其落實(shí)管理辦法、防疫任務(wù)和防疫報(bào)酬政策，充分調(diào)動(dòng)起積極性，保證動(dòng)物防疫到邊到沿。

1.3 加強(qiáng)輿論宣傳 縣畜牧局采取多種形式，利用宣傳車、廣播、報(bào)紙、電視臺(tái)、宣傳提綱、培訓(xùn)班、到村下戶宣講等多種形式，深入宣傳防疫法規(guī)和防疫知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)配合動(dòng)物防疫積極性。

1.4 健全硬件設(shè)施 縣畜牧局投入巨資建立疫苗冷鏈設(shè)施，對(duì)疫苗、防疫藥品、免疫證等統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)供應(yīng)；各級(jí)健全免疫檔案設(shè)施，鎮(zhèn)村兩級(jí)實(shí)行由縣局統(tǒng)一渠道購(gòu)進(jìn)、管理、使用生物制品和防疫用品，確保防疫質(zhì)量的需要。對(duì)疫苗管理和免疫檔案，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。

1.5 足額籌措防疫資金 臨朐縣按照上級(jí)要求，對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、戶全部實(shí)行免費(fèi)防疫，對(duì)于防疫工作人員報(bào)酬、防疫器械、標(biāo)識(shí)、證檔自負(fù)性資金，各級(jí)政府及時(shí)籌措，足額到位。僅去年，春秋兩季防疫，鎮(zhèn)級(jí)就投放資金55萬(wàn)余元，確保了防疫防控需要。

1.6 優(yōu)化防疫組織形式 臨朐縣根據(jù)畜牧業(yè)實(shí)際，因情而宜，不斷優(yōu)化和完善防疫組織形式，一方面，縣畜牧局加強(qiáng)督導(dǎo)，實(shí)行包鎮(zhèn)辦法，成立督導(dǎo)小組，安排督導(dǎo)人員，集中時(shí)間住在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)；另一方面，基層獸醫(yī)站落實(shí)分片包干責(zé)任制，分片搞好防疫工作；同時(shí)，村防疫員村自為戰(zhàn)，按責(zé)任書(shū)的要求和下達(dá)的任務(wù)，做好本村所有畜禽的防疫工作。

1.7 嚴(yán)格執(zhí)行防疫操作程序 臨朐縣對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，常年按照免疫程序要求搞好程序化防疫；對(duì)社會(huì)散養(yǎng)戶畜禽集中開(kāi)展春秋兩季突擊防疫，保證防疫質(zhì)量；防疫期間搞好消毒。防疫時(shí)，做到邊注射，邊掛標(biāo)，邊填發(fā)免疫證，邊填寫(xiě)免疫檔案，保證防疫質(zhì)量，達(dá)到“鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”的“四不漏”，免疫證、耳標(biāo)、檔案的“三統(tǒng)一”。

1.8 率先開(kāi)展防疫可追溯體系建設(shè) 為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，臨朐縣爭(zhēng)取省畜牧局支持，在全省率先開(kāi)展可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，這一工作的內(nèi)涵，即在防疫時(shí)使用識(shí)讀設(shè)備、SIM卡、IC卡，對(duì)所防疫牲畜掛上信息標(biāo)，與國(guó)家農(nóng)業(yè)部信息中心聯(lián)網(wǎng)，將所防疫畜禽生產(chǎn)地編號(hào)、畜主及防疫員等情況錄入信息系統(tǒng)，隨時(shí)傳入農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)絡(luò)，可隨時(shí)查閱當(dāng)?shù)胤酪咔闆r，當(dāng)所運(yùn)出畜禽產(chǎn)品出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病時(shí)，可直接追溯到原產(chǎn)地。為建立這一系統(tǒng)，臨朐縣派員參加全國(guó)培訓(xùn)，制定追溯體系建設(shè)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，培訓(xùn)、建立追溯體系工作隊(duì)伍，做好信息耳標(biāo)、識(shí)讀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的配備。在防疫時(shí)，采取三人一組的小組形式，即一人負(fù)責(zé)掃描和上傳、一人負(fù)責(zé)打針和耳標(biāo)，另一人則負(fù)責(zé)免疫檔案和免疫證填寫(xiě)，統(tǒng)籌協(xié)作、有序開(kāi)展。臨朐縣不斷擴(kuò)大試點(diǎn)推廣，每次集中防疫，都有計(jì)劃地確立追溯體系建設(shè)上傳村，培訓(xùn)重點(diǎn)村，指導(dǎo)普通村，使試點(diǎn)工作逐步擴(kuò)大應(yīng)用面，目前，追溯體系建設(shè)與防疫注射工作互推共進(jìn)，有力推進(jìn)了防疫工作開(kāi)展。

1.9 加強(qiáng)防疫驗(yàn)收考核 各鎮(zhèn)(街)防疫提前結(jié)束后，先開(kāi)展自查，在確保防疫密度100%、無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的基礎(chǔ)上，向縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部寫(xiě)出申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，縣指揮部成立檢查驗(yàn)收小組，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是防疫密度，一個(gè)是免疫效果。制定了檢查驗(yàn)收辦法，召開(kāi)專門會(huì)議部署和培訓(xùn)，組織成立若干個(gè)驗(yàn)收小組，檢查小組出發(fā)前抽簽確定驗(yàn)收的鎮(zhèn)(街道)、村和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)。每個(gè)鎮(zhèn)(街道)抽查4個(gè)村、1個(gè)豬規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、1個(gè)牛規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和1個(gè)家禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)并隨機(jī)抽樣檢測(cè)一個(gè)禽和一個(gè)家畜飼養(yǎng)場(chǎng)的免疫抗體水平。檢查小組到達(dá)被檢查單位后依據(jù)所檢查村的《動(dòng)物免疫檔案》進(jìn)村入戶檢查，每村抽查10戶，在抽查的村中必須有一個(gè)村查到豬牛羊20頭(只)以上(其中豬10頭以上)、禽20只以上。若出現(xiàn)查不夠規(guī)定頭(只)數(shù)，可隨機(jī)增加戶數(shù)或再檢查一個(gè)村；口蹄疫免疫必須達(dá)到一畜一證一耳標(biāo)，高致病性禽流感免疫一戶(群)一證，以當(dāng)次集中防疫時(shí)間的動(dòng)物免疫證明為準(zhǔn)。明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核，在會(huì)議部署、文件、責(zé)任制落實(shí)、責(zé)任狀簽訂、免疫經(jīng)費(fèi)到位、疫苗、免疫檔案、應(yīng)免疫密度等方面制定考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，縣畜牧局組織檢測(cè)中心對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)免疫情況進(jìn)行免疫抗體水平檢測(cè)，以檢測(cè)效果確立考核分?jǐn)?shù)。

1.10 定期防疫總結(jié) 在每次防疫驗(yàn)收后，各驗(yàn)收組都認(rèn)真按照驗(yàn)收辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，打出對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體防疫驗(yàn)收分值，進(jìn)行通報(bào)，并排出名次；縣指揮部召開(kāi)全縣重大動(dòng)物疫病防疫總結(jié)會(huì)議，設(shè)立1～3名、4～10名、11～17名三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等次，分別獎(jiǎng)勵(lì)不同數(shù)量現(xiàn)金；還對(duì)防疫工作人員和督導(dǎo)人員發(fā)放一定的工作補(bǔ)助。對(duì)防疫工作不達(dá)標(biāo)的落后單位，進(jìn)行批評(píng)，并予以罰款，對(duì)工作責(zé)任人予以行政追究。與此同時(shí)，將防疫工作驗(yàn)收打分情況，與畜牧局基層站全年百分考核責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，列入其考核之中，防疫驗(yàn)收分?jǐn)?shù)高的，在年終崗位制考核中，予以明確體現(xiàn)，與站長(zhǎng)和干部、職工獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與站長(zhǎng)晉職掛鉤。

2 創(chuàng)建動(dòng)物防疫新機(jī)制取得的效果

臨朐縣創(chuàng)建動(dòng)物防疫新機(jī)制后，使動(dòng)物防疫工作“幾套馬車”一齊拉、“多條韁繩”一齊拽，綜合措施一起上，形成了齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)的生動(dòng)局面，防疫工作每次都雷厲風(fēng)行、扎實(shí)進(jìn)行，密度質(zhì)量不斷提高，2009年，全縣秋季防疫工作就防疫家禽879萬(wàn)只、豬36.9萬(wàn)頭、牛5.43萬(wàn)頭、羊24萬(wàn)只，應(yīng)防密度達(dá)到100%，建檔率100%，掛標(biāo)率100%，抗體效果超過(guò)了上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，防疫效果顯著，從無(wú)出現(xiàn)防疫質(zhì)量事故，多年來(lái)保持了無(wú)重大動(dòng)物疫病發(fā)生，年年被評(píng)為省市動(dòng)物防疫工作先進(jìn)單位。由此，全縣畜牧業(yè)保持了健康發(fā)展、持續(xù)增長(zhǎng)，到2009年底，全縣存養(yǎng)牛4.56萬(wàn)頭，其中奶牛3.7萬(wàn)頭；存養(yǎng)生豬38.58萬(wàn)頭，其中母豬7萬(wàn)頭；存養(yǎng)羊23.24萬(wàn)只，其中奶山羊5.55萬(wàn)只；家禽772萬(wàn)只，其中肉鴨315萬(wàn)只，蛋雞295萬(wàn)只；存養(yǎng)兔33.01萬(wàn)只，出欄牛2.49萬(wàn)頭，出欄豬60.3萬(wàn)頭；出欄羊28萬(wàn)只，出欄家禽11850萬(wàn)只，其中肉鴨10831萬(wàn)只，出欄兔105萬(wàn)只；實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)24.29萬(wàn)t，奶類產(chǎn)量14.81萬(wàn)t，蛋類產(chǎn)量3.94萬(wàn)t，畜牧業(yè)收入35億元。占農(nóng)業(yè)總收入的60%以上。