柯 偉，高海波，陳桂蘭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟森林草原防火指揮部辦公室，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

2009年5月21日，蒙古國(guó)境內(nèi)發(fā)生草原火災(zāi)，并對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟（以下簡(jiǎn)稱我盟）阿爾山地區(qū)的森林資源造成極大威脅。我盟當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立防控“5·21”蒙古國(guó)火前線聯(lián)合指揮部。采取兵分北、中、南進(jìn)行布防，圍繞“主動(dòng)出擊、以打?yàn)橹鳌⒋驘Y(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行堵截?fù)渚?。?6日16時(shí)，經(jīng)2 770名參戰(zhàn)人員的共同努力，燒入我盟境內(nèi)的蒙古國(guó)草原火均被堵截在邊境防火隔離帶以外并全部撲滅。

1 成功堵截蒙古國(guó)草原入境大火的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，是奪取堵截入境火全面勝利的前提

火情發(fā)生后，國(guó)家及內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)）黨委、政府高度重視，國(guó)家森林防火指揮部總指揮、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦，國(guó)家防火指揮部副總指揮、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)孫扎根先后對(duì)堵截蒙古國(guó)草原大火工作做出重要指示。5月24日，自治區(qū)黨委副書記、政府主席巴特爾通過(guò)電話詢問(wèn)情況，代表自治區(qū)黨委、政府慰問(wèn)一線人員并做出重要指示。5月24日，自治區(qū)防火指揮部副總指揮、林業(yè)廳廳長(zhǎng)高錫林，受自治區(qū)政府副主席郭啟俊的委托，深入一線指導(dǎo)防撲火工作，慰問(wèn)一線撲火隊(duì)員，并為我盟調(diào)集一批撲火物資。武警內(nèi)蒙古森林總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)韓亞民關(guān)鍵時(shí)刻在一線協(xié)助森警指揮。

興安盟盟委、行署高度重視蒙古國(guó)入境大火的堵截工作，火情發(fā)生后，盟委書記楊漢忠關(guān)注火情、運(yùn)籌帷幄，多次做出重要批示，要求前線指揮員堅(jiān)守一線，靠前指揮，采取行之有效的措施控制火勢(shì)蔓延，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生，堅(jiān)決將大火阻擋在防火隔離帶之外。批示精神有效地指導(dǎo)了堵截大火工作，為取得全面勝利起到了至關(guān)重要的作用。盟長(zhǎng)郭健在防火關(guān)鍵時(shí)刻先后4次深入一線指導(dǎo)工作，并慰問(wèn)一線撲火隊(duì)員。興安盟軍分區(qū)司令員徐建英也在關(guān)鍵時(shí)刻，深入一線指導(dǎo)，協(xié)助處理跨境打火事宜。盟委委員、盟委秘書長(zhǎng)李國(guó)棟對(duì)防撲火特別是前指辦公室的各項(xiàng)工作提出了一系列的要求。總指揮劉福德連續(xù)6個(gè)晝夜堅(jiān)持在前線指揮，并多次深入一線和火場(chǎng)進(jìn)行指揮。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)籌帷幄、密切關(guān)注和大力支持，激發(fā)了全體參戰(zhàn)人員的工作熱情和昂揚(yáng)斗志，為取得全面勝利提供了強(qiáng)有力的政治保障、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，注入了巨大的動(dòng)力。

1.2 靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，是避免入境火燒入我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)的保障

這次蒙古國(guó)草原大火分北、中、南3個(gè)火頭向我方快速推進(jìn)，分別逼近白狼、五岔溝林業(yè)局施業(yè)區(qū)及科右前旗邊界線，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，前指決定：中段戰(zhàn)區(qū)及北段戰(zhàn)區(qū)采取點(diǎn)燒、撲打結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)，南段戰(zhàn)區(qū)采取撲打?yàn)橹鞯膽?zhàn)術(shù)，全力堵截蒙古國(guó)草原大火。同時(shí)兵力迅速向中段集結(jié)，全力堵截已入境的5 km火線。

5月23日6時(shí)，根據(jù)南段火頭仍向?qū)毟襁_(dá)山方向發(fā)展的緊急情況，針對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，指揮部作出決定：精干兵力迅速向南北兩段集結(jié)，要求火速行軍，第一時(shí)間達(dá)到指定戰(zhàn)區(qū)，確保大火南北兩段不突破我方防火隔離帶。

23日10時(shí)，北段火頭在大風(fēng)的推動(dòng)下，全速逼近白狼林業(yè)局施業(yè)區(qū)，形勢(shì)萬(wàn)分火急。按照指揮部領(lǐng)導(dǎo)的要求，緊急調(diào)集森警部隊(duì)官兵300名、白狼林業(yè)局快速撲火隊(duì)員300名，采取點(diǎn)燒、撲打等手段進(jìn)行堵截；23日17時(shí)，南段火場(chǎng)風(fēng)力較小，經(jīng)前指研究，果斷作出決策，要求南段戰(zhàn)區(qū)立即抓住有利戰(zhàn)機(jī)，主動(dòng)出擊，以邊境巡邏路為依托實(shí)施點(diǎn)燒措施，加寬防火隔離帶；25日17時(shí)，因風(fēng)向突變，蒙古國(guó)草原大火在其境內(nèi)30 km處越過(guò)那仁河繼續(xù)向北推進(jìn)，火勢(shì)兇猛，向我方白狼林業(yè)局未過(guò)火的施業(yè)區(qū)及阿爾山森工局施業(yè)區(qū)回?zé)?，直接威脅白狼林業(yè)局、阿爾山森工局、阿爾山市。25日晚22時(shí)30分，根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，前指要求北段戰(zhàn)區(qū)和北線戰(zhàn)區(qū)一線防火隊(duì)員依托邊境巡邏路，果斷采取點(diǎn)燒措施。26日早，共點(diǎn)燒防火隔離帶30 km，并成功實(shí)現(xiàn)閉合，徹底將此段大火堵截在防火隔離帶之外。

1.3 制訂科學(xué)的撲火方案，并首次實(shí)現(xiàn)跨境撲火，是確保堵截入境火的重要舉措

由于受蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，其防控草原大火意識(shí)不強(qiáng)，能力較弱。同時(shí)，當(dāng)?shù)啬撩袼赜袩牡牧?xí)慣，致使連年發(fā)生草原大火。火災(zāi)發(fā)生后，又缺少專業(yè)隊(duì)伍，不能及時(shí)有效控制和撲滅，導(dǎo)致草原大火多次威脅和進(jìn)入我盟境內(nèi)。由于春秋兩季風(fēng)向多為西風(fēng)或西北風(fēng)，我盟邊境線呈南北走向，正處于蒙古國(guó)下風(fēng)頭，一旦蒙古國(guó)發(fā)生草原大火，火借風(fēng)勢(shì)，必然進(jìn)入我盟境內(nèi)。另外，我國(guó)與蒙古國(guó)（以下簡(jiǎn)稱蒙方）沒有建立長(zhǎng)效的聯(lián)合撲火機(jī)制，致使無(wú)法及時(shí)跨境撲滅蒙方草原大火，任由火勢(shì)迅猛發(fā)展，肆意侵襲我國(guó)邊境地區(qū)。

5月22日、23日火場(chǎng)風(fēng)力減弱，是主動(dòng)出擊，跨界撲火的最好時(shí)機(jī)。對(duì)此，前指按照盟委楊漢忠書記、行署郭健盟長(zhǎng)提出的盡快同蒙方協(xié)調(diào)，促成過(guò)境撲火，徹底將大火消滅在境外的指示精神，進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署。前指分別向自治區(qū)防火指揮部、國(guó)家防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局等方面緊急請(qǐng)示，同時(shí)，邊防部隊(duì)緊急請(qǐng)示內(nèi)蒙古軍區(qū)，盟外事辦也通過(guò)外事渠道緊急協(xié)調(diào)。

經(jīng)多方努力和興安盟軍分區(qū)、盟外事辦的積極協(xié)調(diào)，5月23日16時(shí)30分，蒙方同意我方撲火隊(duì)員通過(guò)1306-1307界樁附近進(jìn)入蒙方進(jìn)行撲火作業(yè)。總指揮劉福德隨即下令：立即跨境撲火！前線撲火人員分3批共140人過(guò)境實(shí)施撲火堵截，有效地將大火撲滅在蒙方境內(nèi)。

1.4 靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，是這次成功撲滅入境火的關(guān)鍵

大火威脅直至入境以來(lái)，各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指導(dǎo)和指揮堵截?fù)渚裙ぷ?。盟長(zhǎng)郭健在防火關(guān)鍵時(shí)期先后4次深入一線指導(dǎo)工作，并慰問(wèn)一線撲火隊(duì)員。興安盟軍分區(qū)司令員徐建英也在關(guān)鍵時(shí)期，深入一線指導(dǎo)，協(xié)助處理跨境撲火事宜。前線指揮部總指揮劉福德連續(xù)6個(gè)晝夜堅(jiān)持在前線指揮，并多次深入一線和火場(chǎng)進(jìn)行指揮。

5月23日，盟長(zhǎng)郭健在興安盟軍分區(qū)司令員徐建英，前指總指揮劉福德，盟長(zhǎng)助理、行署秘書長(zhǎng)高長(zhǎng)勝，行署副秘書長(zhǎng)劉樹成的陪同下深入火場(chǎng)一線，由南至北行進(jìn)百余公里，視察、指導(dǎo)撲火工作，并慰問(wèn)森警官兵和撲火隊(duì)員。

5月25日9時(shí)許，盟長(zhǎng)郭健在興安盟軍分區(qū)司令員徐建英，前指總指揮劉福德，盟長(zhǎng)助理、行署秘書長(zhǎng)高長(zhǎng)勝，行署副秘書長(zhǎng)劉樹成陪同下，再次深入南段戰(zhàn)區(qū)一線查看火情，并慰問(wèn)了奮戰(zhàn)在一線的森警官兵和撲火隊(duì)員。郭健要求，要抓住近兩天風(fēng)力較弱的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行攻堅(jiān)，協(xié)同蒙方全力撲救蒙方境內(nèi)靠近邊境的明火，切實(shí)將大火阻截在國(guó)境線之外。郭健還與錫林郭勒盟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就靠近兩盟交界處火災(zāi)撲救問(wèn)題進(jìn)行了商議。

25日13時(shí)，總指揮劉福德在南段戰(zhàn)區(qū)召開前指第5次會(huì)議，對(duì)留守及堵截蒙古國(guó)入境草原大火工作提出了具體要求。

25日9時(shí)30分，興安盟軍分區(qū)副司令余俊凌深入一線指揮。26日9時(shí)許，余俊凌深入南段戰(zhàn)區(qū)，實(shí)地勘查火場(chǎng)，并協(xié)助錫林郭勒盟方面組織其100名撲火隊(duì)員進(jìn)入蒙方境內(nèi)堵截?fù)浯蜻^(guò)境火頭。

在本次堵截戰(zhàn)役中，盟森警支隊(duì)全體參戰(zhàn)官兵講政治、識(shí)大體、顧大局，聽從命令、服從指揮，戰(zhàn)斗中英勇頑強(qiáng)，為取得全面勝利發(fā)揮了重要作用。盟森警支隊(duì)長(zhǎng)邵炳良、政委董鳳飛始終帶領(lǐng)400名官兵在一線奮戰(zhàn)。

2 堵截蒙古國(guó)草原入境大火存在的問(wèn)題

2.1 沒有建立完善的中蒙邊境火聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制

近些年來(lái)，蒙古國(guó)草原大火有愈演愈烈之勢(shì)，屢屢對(duì)我邊境地區(qū)森林資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如2000年5月6日、2003年5月21日、2005年10月15日等時(shí)間發(fā)生的火災(zāi)。雖然全盟上下對(duì)蒙古國(guó)草原火預(yù)防撲救工作十分重視，形成了全盟上下共同抵御入境火的氛圍，基本做到早動(dòng)員、早部署、早發(fā)現(xiàn)、早出動(dòng)、早堵截，聲勢(shì)大、力度強(qiáng)，但由于火災(zāi)發(fā)生后，一般情況下，只有我國(guó)單方面進(jìn)行堵截?fù)渚?，蒙古?guó)方面往往要通過(guò)繁瑣的外交途徑交涉才能出動(dòng)人員配合撲救，所以，往往要等到1～2天以上，堵截?fù)渚然馂?zāi)的最佳時(shí)機(jī)也已錯(cuò)過(guò)，往往就釀成大災(zāi)。如建立長(zhǎng)期的中蒙防火聯(lián)絡(luò)機(jī)制，火災(zāi)發(fā)生后，雙方只簡(jiǎn)單進(jìn)行會(huì)晤后，就可進(jìn)入對(duì)方境內(nèi)實(shí)施撲救作業(yè)，這樣就會(huì)將火消滅在萌芽狀態(tài)。將省去大量人力、物力、財(cái)力、精力。

2.2 中蒙邊境防火隔離帶投入不足

我盟邊境線長(zhǎng)126 km。該段地形復(fù)雜，山高林密，險(xiǎn)段密布，溝谷縱深，發(fā)生火災(zāi)后，往往極易形成“煙筒效應(yīng)”，瞬間就會(huì)借助特殊地形形成急進(jìn)火，撲救起來(lái)就會(huì)十分困難。如今唯一的途徑就是拓寬邊境防火隔離帶險(xiǎn)段，這樣就要投入大量資金。現(xiàn)實(shí)行的是國(guó)家邊境防火隔離帶按公里補(bǔ)助性投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今防控蒙古國(guó)草原火的實(shí)際需求。我盟3個(gè)開設(shè)邊境防火隔離帶的防火站，如今辦公條件仍處于20世紀(jì)70、80年代的狀態(tài)，大型機(jī)械設(shè)備更新緩慢，人員待遇偏低，文化生活匱乏。進(jìn)入開設(shè)季節(jié)，野外生存條件十分艱苦，往往因此原因貽誤開設(shè)的最佳時(shí)機(jī)。

2.3 中蒙邊境地區(qū)防范入境火預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不完善

由于我盟財(cái)力十分困難，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有依靠上級(jí)的投入，建設(shè)十分緩慢。至今為止，我盟觀測(cè)入境火的方法還主要依靠地面瞭望臺(tái)進(jìn)行觀察，往往要依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷蒙方火情況，再加上林區(qū)山高溝深，地廣人稀，有時(shí)有了情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，延誤了撲火戰(zhàn)機(jī)，使小火變成大火。

3 進(jìn)一步做好防范蒙古國(guó)草原入境火工作的幾點(diǎn)建議

3.1 建立長(zhǎng)效的中蒙邊境防火聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保邊境防火安全

2009年“5·21”撲火工作，經(jīng)多方努力和軍方的積極協(xié)調(diào)，蒙方同意我方快速撲火隊(duì)員進(jìn)入蒙方進(jìn)行撲火作業(yè)。我們要繼續(xù)加強(qiáng)與蒙方的聯(lián)合撲火機(jī)制，努力將森林草原火災(zāi)控制在最小范圍。

3.2 加大邊境防火隔離帶開設(shè)投入，確保其發(fā)揮更大的阻火作用

現(xiàn)在的邊境防火隔離帶寬大部分為100 m，極個(gè)別險(xiǎn)段達(dá)到300 m，不足以阻擋境外火的入侵。如遇到極端大風(fēng)天氣，很容易形成飛火，越過(guò)隔離帶，直接造成我方森林資源的損失，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安生。有必要加大投入，拓寬邊境防火隔離帶。

3.3 建立科學(xué)的防范入境火指揮體系，確保發(fā)生火情時(shí)指揮有序

現(xiàn)在的火情觀測(cè)，我盟還處于瞭望臺(tái)階段，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。要應(yīng)用現(xiàn)代的森林防火指揮系統(tǒng)，全方位對(duì)我盟邊境地區(qū)的防火動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.4 加強(qiáng)防范入境火應(yīng)急處置能力，確保防范入境火工作正常開展

制訂切實(shí)可行的防控預(yù)案，加大森林防火隊(duì)伍培訓(xùn)，是撲救森林火災(zāi)成敗的關(guān)鍵因素之一。因此，要大力開展森林防火的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。以集中舉辦培訓(xùn)班、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，努力提高隊(duì)伍的理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力。