□李 紀(jì)（石棉縣農(nóng)機(jī)局，四川雅安，郵編625400）

石棉縣位于雅安南部，縣內(nèi)群峰聳立，溝壑縱橫，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，交通不方便、農(nóng)民出行難、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展滯后，長期影響石棉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。因此，加快鄉(xiāng)村機(jī)耕道、聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)對改善當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袟l件，加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1 聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)基本情況

石棉縣于2001年11月開始鄉(xiāng)村機(jī)耕道、聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道普查工作。2004年開始啟動(dòng)聯(lián)戶路硬化，石棉縣委、縣政府將聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化的建設(shè)和管理任務(wù)歸口到農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。2005年初，“石棉縣中高山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”將聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)納入了整體規(guī)劃，同年制訂了“石棉縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”，進(jìn)一步將“鄉(xiāng)村機(jī)耕道及聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化”部分作為重要內(nèi)容納入縣委、縣政府規(guī)劃。2002年至2009年連續(xù)8年先后新建改造了鄉(xiāng)村機(jī)耕道537公里，硬化了鄉(xiāng)村機(jī)耕道213.7公里，硬化聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道1 251公里。自2005年實(shí)施聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道項(xiàng)目以來，石棉縣財(cái)政逐年加大對聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)的投入力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公里2 500元調(diào)整為8 000元。截至2009年12月底，已在石棉縣蟹螺鄉(xiāng)俄足村、美羅鄉(xiāng)獅子村、迎政鄉(xiāng)前進(jìn)村、挖角鄉(xiāng)新橋村、擦羅鄉(xiāng)福龍村等72個(gè)村的209個(gè)組投資3 326萬元，其中石棉縣財(cái)政投入650萬元，硬化聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道1 251公里，改善了全縣72個(gè)村209個(gè)組的基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決了25 000余人的出行問題，直接為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入1 370多萬元。

2 聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)的體會(huì)

石棉縣農(nóng)機(jī)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)機(jī)部門的關(guān)心支持下，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)民行路難問題，認(rèn)真實(shí)施“惠民行動(dòng)”，深入基層服務(wù)“三農(nóng)”，以鄉(xiāng)村機(jī)耕道、聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)為抓手，有力地促進(jìn)了石棉的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)取得明顯成效。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是取得成果的根本保證

石棉縣委、縣政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從有限的財(cái)政收入中拿出專門資金解決農(nóng)村行路難，連續(xù)幾年制定了“加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策”，每年都把聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化作為利民惠民重要內(nèi)容來抓，同時(shí)根據(jù)部門工作職責(zé)，建立了部門對口聯(lián)系貧困村機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)掀起了建設(shè)聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道的高潮。

2.2 農(nóng)機(jī)部門履職盡責(zé)是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以石棉縣農(nóng)機(jī)局局長為組長的鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)和聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了專門股室和專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)和聯(lián)戶路硬化工程建設(shè)工作，制定了農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、原材料發(fā)放程序、項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)等，確保通村公路和聯(lián)戶路硬化工程建設(shè)工作有序進(jìn)行。

2）質(zhì)量把關(guān)。石棉縣農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工程技術(shù)人員深入建設(shè)工地第一線，對每一條通村公路、聯(lián)戶路進(jìn)行多次實(shí)地勘察，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，制定最佳設(shè)計(jì)方案；在施工中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，每天巡回于各施工工地，每實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，縣農(nóng)機(jī)局工程技術(shù)人員都要進(jìn)行實(shí)地檢查，每年全局職工平均下鄉(xiāng)不少于180天。對不符合工程質(zhì)量的堅(jiān)決要求返工、停發(fā)材料或不予驗(yàn)收，確保了鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)和聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化建設(shè)質(zhì)量。通過石棉縣農(nóng)機(jī)局全體職工艱苦努力，石棉縣鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)和聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化建設(shè)得到了群眾認(rèn)可和縣委、縣政府的肯定。

3）完善標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)部門在2004年開始試點(diǎn)時(shí)，聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道硬化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為60厘米寬，6厘米厚，只能單人通行，現(xiàn)根據(jù)群眾的實(shí)際需要，堅(jiān)持以人為本的理念，不斷完善和調(diào)整建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4）加強(qiáng)宣傳。石棉縣農(nóng)機(jī)局在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等形式多渠道對鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)和聯(lián)戶路硬化工程建設(shè)予以宣傳，在全縣范圍形成了良好的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾投入到鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)和聯(lián)戶路硬化工程建設(shè)中的積極性；通過對先進(jìn)典型的宣傳，鞭策后進(jìn)，凡是有項(xiàng)目的地方，就有石棉縣農(nóng)機(jī)局工程技術(shù)人員和負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的工作人員的身影，形成了工程質(zhì)量爭先、工程進(jìn)度爭先的良好氛圍，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 鄉(xiāng)村組干部全力投入項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)以“村民自治”和“一事一議”的形式，以工程建設(shè)質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮村民在項(xiàng)目建設(shè)中的主體意識。為此，農(nóng)機(jī)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通和配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包村干部分村抓，村、組干部一線抓，發(fā)動(dòng)村民動(dòng)手干的工作格局。主要做法就是：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”，“把好三個(gè)關(guān)口”，“開好兩個(gè)會(huì)議”，“培養(yǎng)一種意識”。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是鄉(xiāng)黨委政府在行政理念上實(shí)現(xiàn)從“為民當(dāng)家”到“輔民做主”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“村民自治”的基本原則，發(fā)揮“一事一議”的作用，讓農(nóng)民在“當(dāng)家作主”中體現(xiàn)自身利益、保護(hù)自身權(quán)利、發(fā)揮自身潛力。鄉(xiāng)干部在聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)中實(shí)行“兩不”政策，即“不拍板、不摸錢”，加強(qiáng)公共服務(wù)能力，指導(dǎo)村組干部和村民議事會(huì)議，提高決策能力，輔助農(nóng)民決策而不代替決策。二是在決策程序上實(shí)現(xiàn)從“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)的決策權(quán)交給農(nóng)民，修不修路由農(nóng)民說了算。自下而上的民主決策機(jī)制使農(nóng)村聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民意愿與政府規(guī)劃的高度一致，達(dá)到了選項(xiàng)準(zhǔn)確、實(shí)施順利、效果良好的目的。三是在管理模式上實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目單干”到“項(xiàng)目整合”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)各村聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道在項(xiàng)目投資構(gòu)成、建設(shè)等級需要等方面的實(shí)際情況，分別制定建設(shè)管理方案，充分發(fā)揮項(xiàng)目功能。比如：與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程和農(nóng)房集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目打捆，高標(biāo)準(zhǔn)修建聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道。四是在工作方式上實(shí)現(xiàn)從“大包大攬”到“引導(dǎo)幫助”的轉(zhuǎn)變。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在制定規(guī)劃、爭取項(xiàng)目、宣傳動(dòng)員、監(jiān)管資金和質(zhì)量監(jiān)督，而不是行政命令或者包辦代替，實(shí)現(xiàn)政府的惠民政策與農(nóng)民的主體作用相互結(jié)合，強(qiáng)有力地保證了農(nóng)村聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)中群眾支持、質(zhì)量一流和建管到位。

把好三個(gè)關(guān)口：一是把好材料的采購和收發(fā)關(guān)。村民一事一議成立的材料采購小組由于受市場信息和經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，采購材料時(shí)難免在質(zhì)量和價(jià)格方面把握不準(zhǔn)，還有在材料收發(fā)上不排除有“滴漏”現(xiàn)象。所以，各村按照要求，鄉(xiāng)、村嚴(yán)把質(zhì)量和價(jià)格關(guān)，并施行材料收發(fā)實(shí)名登記制度，杜絕發(fā)生材料“滴漏”現(xiàn)象。二是把好聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)質(zhì)量關(guān)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照石棉縣農(nóng)機(jī)局下發(fā)的修建標(biāo)準(zhǔn)，安排懂技術(shù)、公道正派的干部到工地對村民質(zhì)量監(jiān)管小組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并開展不定期檢查，保證了面寬量大的農(nóng)村聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。三是把好項(xiàng)目資金關(guān)。嚴(yán)格按財(cái)政、審計(jì)部門下發(fā)的資金使用管理辦法操作，資金在建設(shè)專戶中封閉運(yùn)行，確保使用聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)項(xiàng)目資金安全廉潔。

開好兩個(gè)會(huì)：一是開好村民大會(huì)。發(fā)動(dòng)廣大群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極參與熱情。二是開好村民代表的一事一議會(huì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將德高望重的老同志安排到協(xié)調(diào)小組，將會(huì)理財(cái)、公道正派的同志安排到資金監(jiān)管小組，將懂技術(shù)、敢管理的同志安排到質(zhì)量監(jiān)管小組，做到分工合理，各盡其才。同時(shí)涉及的每項(xiàng)開支都經(jīng)村民代表會(huì)議來決定，并經(jīng)全村公示后生效執(zhí)行。

培養(yǎng)一種意識：就是培養(yǎng)廣大群眾新農(nóng)村建設(shè)主體的意識，堅(jiān)決克服等、靠、要的依賴思想，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，只有當(dāng)農(nóng)民真正認(rèn)識到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主角，才能自覺地發(fā)揮主體作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康、快速發(fā)展。