郭建明

（內蒙古錫盟民族技工學校，內蒙古 錫林浩特 026000）

我國農村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬人，農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，農村勞動力轉移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查，截至2008年底，全國農民工總量為22542萬人。但在這龐大的勞動力大軍中，接受過專業(yè)培訓的只占一小部分，農民工素質亟待提高。

由于沒有專業(yè)技能，很多農民工只能在技術要求不高、就業(yè)門坎較低的勞動密集型行業(yè)，如建筑業(yè)和礦山等條件艱苦、危險性較大的崗位就業(yè)。據(jù)內蒙古自治區(qū)安監(jiān)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，內蒙地區(qū)除交通事故外，2009年前10個月共發(fā)生各類傷亡事故205起，其中115起發(fā)生在礦山及建筑業(yè)。農民工比較集中的小企業(yè)更是事故的高發(fā)區(qū)。每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，多數(shù)是農民工，所以加強對高危崗位作業(yè)農民工安全培訓工作意義重大。

一、農民工安全生產培訓現(xiàn)狀

對農民工的培訓可以分為兩個大類，即引導性培訓和職業(yè)技能培訓，職業(yè)技能培訓又包括專業(yè)技能培訓和安全生產技術培訓。目前政府組織的農民工培訓，還是以引導性培訓為主。

為完善政策措施，增強農民工安全培訓的針對性，2006年7月，國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局組織了22個督查調研組，實地調研了149家高危行業(yè)。最終的調查報告顯示，包括崗前和上崗后培訓，149家高危企業(yè)中，106家煤礦企業(yè)培訓率96.4%，23家非煤礦山企業(yè)培訓率達到98.67%，14家?；菲髽I(yè)培訓率83.1%，6家煙花爆竹企業(yè)培訓率77.10%。雖然調查數(shù)據(jù)顯示各類高危企業(yè)農民工培訓率較高，但是調研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)特別是小企業(yè)的培訓流于形式，培訓時間嚴重不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果。

強調安全生產技術培訓，是保證“安全第一，預防為主”方針真正落到實處的最基本也是最有力措施之一。在我們的培訓實際工作中，也明顯感覺到，農民工文化水平比較低，流動性大，農民工習慣性違章作業(yè)較多，他們缺乏足夠的安全生產意識和自我保護意識，缺乏對生產安全事故的預見能力和對突發(fā)事件的處置能力。農民工安全生產培訓還有許多需要加強之處。

二、影響農民工安全生產培訓的主要問題

（一）文化水平普遍偏低，妨礙了其理解和接受能力

在對農民工的培訓過程中，感受最深的是他們的文化水平普遍偏低，極個別工人甚至書寫自己名字都很吃力。2007年8月，內蒙古自治區(qū)安監(jiān)局對農民工安全生產培訓等情況進行調研，結果表明，農民工的文化程度，高中以上文化占18.3%，小學、初中文化占77.4%，文盲半文盲為4.3%；在國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局的調研報告也中表明，農民工中高中以上文化程度的為13%，初中文化程度的為58.67%，有28.33%的農民工為小學及以下文化程度。正是由于文化基礎比較差，妨礙了其理解和接受能力，造成農民工對專業(yè)知識學習能力差，安全培訓缺乏基礎教育支撐的尷尬局面。

（二）流動性大，工作場所和崗位不固定

由于多方面的原因，造成了農民工在不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同工種間流動頻率高、數(shù)量大。在對一些農民工比較集中的中小型礦山工人培訓過程中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)每年新辦證人數(shù)甚至超過應持證上崗人數(shù)的半數(shù)以上。這種異?；钴S的流動，對安全培訓效果產生了非常大的負面影響。

（三）就業(yè)層次比較低，競爭性不強

由于農民工自身素質的原因，他們的就業(yè)崗位大多是技術要求不高、就業(yè)門坎較低、人員容量大的勞動密集型行業(yè)。在錫盟地區(qū)，農民工主要集中在建筑業(yè)和非煤礦山等高勞動強度、高作業(yè)危險場所。在這樣的崗位上就業(yè)，來自職場競爭的壓力比較小，容易造成他們學習的動力不足。

（四）對接受培訓積極性不高

有很多農民工，自身的定位仍然是“農民”，務工僅是改善生活的一種臨時手段，缺乏長期的職業(yè)規(guī)劃，必然造成對接受培訓積極性不高。國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心所做的城市農民工生活質量狀況專項調查結果也表明，如果政府有關部門組織免費職業(yè)技能培訓，也僅有40.74%的農民工表示愿意參加。

在實際培訓工作中，有相當一部分農民工表現(xiàn)出對接受培訓不配合，甚至有部分工人認為培訓會耽誤工作，進而影響收入，所以對培訓有抵觸情緒。

（五）企業(yè)領導重視程度直接影響到培訓效果

對農民工進行的安全生產培訓，大部分集中在農民工上崗后，這種培訓過程中，農民工的組織、管理主要靠企業(yè)，所以企業(yè)領導對安全生產培訓的重視程度，會直接影響到培訓效果。

（六）培訓時間很難保證

培訓時間被壓縮主要有幾方面的原因：培訓單位為了追求經(jīng)濟效益，有意縮短教學時間；農民工急于上崗，不愿將時間“耽誤”在學習上；用工企業(yè)對安全培訓認識不夠，不愿意組織職工參加學習；政府相關部門對培訓質量監(jiān)控和評價相對滯后。

三、提高農民工安全培訓質量的措施

（一）重視提高農民工安全生產意識

對農民工進行安全教育，首先要強調對他們的安全生產意識教育。近年來由于全社會普遍關注安全生產，通過各種渠道，人們也在不斷吸收著關于安全生產的知識，安全生產的意識確實有了大幅度提高。我國每年因為生產安全事故死亡人數(shù)，從2003年的將近14萬人降低到2008年的9萬多人，其中一個主要原因，就是人們的安全意識有了飛躍式的提高。但是這種大眾化、非專業(yè)的安全意識對工作在建筑、礦山等高危險環(huán)境中的工人是遠遠不夠的。我國的生產安全事故中，有很大的比例是由“人的不安全行為”造成的，提高安全生產意識，可以使員工更自覺地遵守安全生產管理制度和操作規(guī)程，最大限度減少不安全行為，消除生產安全隱患。

（二）采取靈活多樣的教學手段

由于農民工文化基礎比較薄，妨礙了其理解和接受能力，枯燥的理論教學收效甚微。比較理想的方式是采用多媒體教學，圖、文、聲并茂，首先讓學員有新鮮感，激發(fā)學習興趣，而類似工作現(xiàn)場的圖片、圖像讓他們更容易理解教師講授的內容，再配以實際事故案例，讓學員參與到事故分析中，全方位調動其學習的積極性，讓他們學得懂、記得住、用得上。

（三）加強師資建設，強調針對性教學

目前農民工安全培訓中，大多不同程度存在重理論、輕實踐、針對性不強等問題。實踐證明，針對不同工種的農民工，優(yōu)先聘請既有實踐經(jīng)驗又懂教學的優(yōu)秀教師或其他專業(yè)技術人員任課，可以有效提高農民工對危險因素的觀察能力和預見能力，以及應對事故的處置能力。

要提高教學水平，必須加強農民工培訓師資隊伍建設?？梢杂山逃嘤枡C構通過開展繼續(xù)教育來解決，也可采取從科研單位、企業(yè)聘請師資的方法解決。要定期組織開展師資培訓，不斷提高教師業(yè)務水平。

（四）崗前培訓和上崗后再教育相結合

根據(jù)國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查，農村勞動力外出就業(yè)主要依靠自發(fā)外出的方式，通過親友介紹實現(xiàn)外出就業(yè)也有相當?shù)谋壤?，有組織的外出就業(yè)僅占到10%左右。國家統(tǒng)計局農調隊調查數(shù)據(jù)顯示，2004年外出務工人員中，未接受過培訓的占到72%。大量未經(jīng)過任何培訓的農民工就這樣走上了工作崗位，無疑會為今后的安全生產埋下隱患。因此，不但要加強上崗后的安全教育，更應該加強有組織的外出務工活動，推行勞動預備制度，實行就業(yè)準入制度，將安全生產的基礎教育做在上崗之前。

（五）積極倡導在企業(yè)中營造良好的安全文化氛圍

人適應環(huán)境、融入環(huán)境的能力非常強，人的行為受環(huán)境影響非常明顯。因此在企業(yè)開展安全生產培訓工作時，不僅僅要傳授安全生產知識技能，還應該與企業(yè)領導溝通，共同探討先進的安全生產管理理念，提高其對企業(yè)安全文化建設的重視程度，在企業(yè)形成良好的安全文化氛圍，使工人隨時受到安全文化的熏陶。

（六）注意矯正經(jīng)常出現(xiàn)的違章心理

大多數(shù)的生產安全事故都與“人的不安全行為”有關，而造成人的不安全行為的原因除了技術因素外，還有很多是由于人的心理因素造成的，例如常見的有僥幸心理、逞強心理、投機心里、逆反心理等。安全生產培訓不但要講授安全生產技術，還應該注意矯正經(jīng)常出現(xiàn)的違章心理。

（七）向農民工宣講國家在安全生產方面的相關法律法規(guī)

對農民工進行安全知識培訓的同時，也要向農民工宣講國家在安全生產方面的相關法律法規(guī)，讓他們了解自己在安全生產中應該享有的權利，也知道自己應盡的義務，提高農民工遵紀守法、遵章作業(yè)的自覺性，同時提高他們依法維護自身權益的意識。

（八）保證培訓時間

保證培訓時間是保證培訓質量的基本要求，安監(jiān)部門要加強對安全生產培訓的監(jiān)管力度，重點檢查培訓教學單位，保證培訓大綱和培訓計劃落到實處。

（九）加強政府在農民工培訓中的服務工作

為了保證培訓質量，必須有高效的監(jiān)控管理系統(tǒng)。政府部門應依據(jù)相關法律法規(guī)和管理制度，通過職能部門與專家相結合，定期檢查與不定期隨機抽查相結合，規(guī)范各環(huán)節(jié)行為。對生產經(jīng)營單位進行督促檢查，強制依法對員工進行了安全生產培訓。對教育培訓機構經(jīng)常進行檢查指導，提高培訓教學質量。

構建質量目標，既要考慮安全生產所必須的知識、技能，又要考慮到農民工的接受能力，目標過高或過低都會對培訓質量產生不利影響。在加強適合農民工培訓的教材開發(fā)，做好農民工培訓信息服務工作等方面做好服務。

有必要建立一套科學的農民工培訓效果評價制度，以實現(xiàn)高質量培訓目標為導向，制定評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構進行教學質量評估，鼓勵優(yōu)秀教育培訓機構，不斷淘汰不合格培訓單位，以促進培訓教學質量不斷提高。

農民工安全與否，不僅直接關系到他們的根本利益，影響到千家萬戶的幸福，而且涉及到企業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展。只有加強農民工安全生產培訓工作，提高農民工安全生產技術，大幅度減少生產安全事故對這一弱勢群體造成的傷害和危害，才能實現(xiàn)構建和諧社會的宏偉目標。

［1］國家安監(jiān)總局.煤礦等高危行業(yè)農民工安全培訓督查調研報告［R］.2006.

［2］共青團甘肅團委.甘肅青年農民工問題調查報告［R］.2008.

［3］勞動和社會保障部課題組.當前農民工流動就業(yè)數(shù)量、結構與特點［R］.2005.

［4］農業(yè)部，勞動和社會保障部等.2003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃［Z］.2003.