王茂林

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

第二次世界大戰(zhàn)后，日本、德國等國經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟強國，同時也都付出了生態(tài)環(huán)境破壞的沉重代價。隨后，通過采取積極措施，它們都在較短時期內克服了環(huán)境惡化的趨勢，改善了環(huán)境質量，建設了環(huán)境友好型社會。分析這些國家環(huán)境政策的演變過程，借鑒它們在應對環(huán)境友好型社會問題上的成功經(jīng)驗，對中國建設環(huán)境友好型社會具有重要意義。

一、發(fā)達國家建立環(huán)境友好型社會的經(jīng)驗

世界環(huán)境治理經(jīng)歷了所謂“點——線——面”的過程，即從末端治理到源頭與過程控制，再到經(jīng)濟、社會、文化和技術相融合的三個戰(zhàn)略階段。環(huán)境友好型社會就是國際社會在探索解決環(huán)境問題的過程中形成的一種關于社會發(fā)展形態(tài)取向的系統(tǒng)理念和戰(zhàn)略思想。發(fā)達國家上世紀70年代提出環(huán)境的“末端治理”，80年代后期提出清潔生產(chǎn)，開始“源頭和過程的控制”；1992年地球峰會上，布朗提出展開綠色環(huán)境革命，與嚴重犧牲環(huán)境的舊工業(yè)文明決裂；2004年，日本政府發(fā)表《環(huán)境保護白皮書》，明確提出建立環(huán)境友好型社會。近年來，國際社會對環(huán)境友好型社會建設給予了高度關注，一些城市相繼制訂了相關的發(fā)展規(guī)劃。西方發(fā)達國家在治理環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立環(huán)境友好型社會方面積累了一些切實可行的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下6個方面：

1.發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

世界各國多從本國的具體國情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點和目標，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。德國循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領域擴展與轉移，因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟”。日本根據(jù)本國國情選擇了資源的節(jié)約使用為突破口，并逐步建立環(huán)境友好型社會的全面發(fā)展目標。

2.注重法制建設，建立健全法律體系

用法律手段規(guī)范和引導人們和企業(yè)的環(huán)境行為。如各國在保護環(huán)境、建設循環(huán)經(jīng)濟時，都將立法作為主要手段。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎上，德國于1991年通過了《包裝條例》，1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國又制定了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度并建立了與之配套的法律體系。日本1991年制定《關于促進利用再生資源的法律》，1996年制定《家電回收利用法》，到2001年開始實施，1997年，日本頒布了《容器包裝再利用法》。2000年成為日本建設循環(huán)型經(jīng)濟社會史上關鍵的一年，這一年通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)。

3.重視技術手段

發(fā)達國家經(jīng)濟的增長，帶動了技術進步，也推動了環(huán)境友好型技術的發(fā)展，如替代技術、可再生資源恢復技術、減量化技術、再利用和再循環(huán)技術、廢物無害化處理技術、系統(tǒng)集成技術、共生鏈接技術等，這些技術對于環(huán)境友好型社會的建設是不可或缺的。

4.強化經(jīng)濟手段

發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型社會都把財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段作為重要的政策工具。美國對再生能源的發(fā)電項目提供許多抵稅優(yōu)惠，1978年出臺的能源稅收法規(guī)規(guī)定對購買太陽能和風能能源設備的部分金額從當年所交的所得稅中扣除；開發(fā)利用太陽能、風能、地熱和潮汐發(fā)電技術投資總額的25%可以從當年聯(lián)邦所得稅中扣除；對損害臭氧層的化學品在美國需征收生態(tài)稅，而對設置資源回收的企業(yè)，依據(jù)不同的情況提供財政補貼。日本對公害防治設施減免固定資產(chǎn)稅。丹麥、印度對可再生能源設備產(chǎn)品進行補貼。歐洲大部分國家則對太陽能熱水器用戶提供20%-60%的補貼。

5.發(fā)揮社會公眾的積極性

一是公民環(huán)境文化的培養(yǎng)強調全民性（如環(huán)境日制度）和綜合性，強調國家的職責、公民的義務參與和公民的主動參與相結合，注重環(huán)境信息的提供。二是參與培養(yǎng)環(huán)境文化的主體眾多，大眾傳播工具、博物館、圖書館、文化機構、自然保護機構、體育和旅游組織普及生態(tài)知識都參與進來，形式多樣，內容豐富多彩。三是重視環(huán)境教育體系的建設，注重環(huán)境文化培養(yǎng)的全過程性。環(huán)境教育從學前教育一直到高等專業(yè)教育、大學后教育、專門人才的專業(yè)再培訓和業(yè)務進修。四是環(huán)境信息公開化。承認公眾的環(huán)境知情權和批評權，通過公布相關信息，借公眾輿論監(jiān)督，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)者施加壓力。五是發(fā)展和壯大民間環(huán)保組織，使其成為公眾的代言人、政府和公眾合作的橋梁與紐帶。

6.提高企業(yè)社會責任感

企業(yè)的自覺環(huán)保是環(huán)境友好型社會實踐的基礎。在日本，許多大企業(yè)以主動積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過程，提高了誠信度和社會滿意率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實施，西日本家電再生使用株式會社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。

二、國外發(fā)展環(huán)境友好型社會經(jīng)驗的啟示

1.轉變觀念，建設環(huán)境友好型文化

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展全面達到小康的關鍵時期，同時也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對類似日本與德國等發(fā)達國家工業(yè)化中期出現(xiàn)的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，如果我們能切實轉變發(fā)展觀念，提高環(huán)境意識，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過他們曾經(jīng)走過的“先污染、后治理”的彎路。要建設環(huán)境友好的文化體系，樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學、藝術和科學技術等支持和協(xié)助，使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，引導公眾的認同和參與，把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學意識等有機結合起來，使環(huán)境友好的文化在多個領域從淺層向深層發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、新聞媒體等在推進環(huán)境保護工作中的作用，加強輿論引導和監(jiān)督；抓好環(huán)?；A教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓，切實提高廣大干部群眾的環(huán)境意識。

2.健全法治體系

制定生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)時，要保證有關法律法規(guī)的系統(tǒng)性，尤其是注重社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)與各系統(tǒng)間法律法規(guī)的一致性。從社會系統(tǒng)的角度把環(huán)境保護作為公民一項基本素養(yǎng)。目前應解決環(huán)境文化的培養(yǎng)、環(huán)境信息權的充分保障、公眾的民主監(jiān)督與有序參與、環(huán)境產(chǎn)權制度的確立、市場準入與政策扶持制度的建立、綜合決策與市場干預的科學性、技術支撐與技術轉化的鼓勵等關鍵性問題。這些問題的解決，不僅需要完善現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，還需要從制度構建方面做一些清理、創(chuàng)新和完善工作。在建立有效的行政管理體制和機制的同時，做到有法可依，有章可循，以推動環(huán)境友好型公民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的形成與發(fā)展。

3.實施循環(huán)經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式

運用生態(tài)學的原理，進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，使不同的產(chǎn)業(yè)通過“廢棄物變原料”的貿易緊密地聯(lián)系在一起，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.提倡生態(tài)消費理念為基礎的消費模式

建設環(huán)境友好型社會，需要切實轉變傳統(tǒng)的“大量消費——大量廢棄”的消費方式，推行環(huán)境友好型社會所需要的生態(tài)消費模式。在人與自然和諧發(fā)展的思想意識基礎上，將消費納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，保證“健康消費”和“環(huán)保消費”，促進協(xié)調消費和延續(xù)消費，通過規(guī)范生活領域和生產(chǎn)領域的消費行為，發(fā)揮消費需求在社會經(jīng)濟發(fā)展中的拉動性作用與導向性功效，以生態(tài)消費轉型促進生產(chǎn)方式轉變。

5.發(fā)展和應用環(huán)境友好的科學技術

充分發(fā)揮政府引導和控制的能力，通過財政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵新能源和新技術開發(fā)。從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等整個產(chǎn)品生產(chǎn)周期的每個環(huán)節(jié)，促進技術的進步和升級。努力提高環(huán)境技術自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建成國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。提高我國綠色科技的開發(fā)能力，強化產(chǎn)品的綠色競爭力，以此應對國際貿易中的綠色壁壘。集中精力推進那些迫在眉睫的環(huán)境科技難題的解決，如綠色國民經(jīng)濟核算技術系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術、大面積生態(tài)退化的修復技術、區(qū)域污染治理的綜合技術、生態(tài)監(jiān)測預警的科技系統(tǒng)等。

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