□文/宋四江

南疆三地州工業(yè)園區(qū)發(fā)展初探

□文/宋四江

目前，南疆和田、喀什、克州三地州工業(yè)增加值占G D P的比重、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率遠低于全疆、全國平均水平，加快南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展，走工業(yè)化道路是必然選擇。園區(qū)是推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要載體和有效平臺。結合南疆三地州資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為現(xiàn)代化工業(yè)的載體和平臺，重點突出特色產(chǎn)業(yè)，帶動南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展。

南疆三地州；工業(yè)園區(qū)

南疆和田、喀什、克州三地州面積48.22萬平方公里，占新疆的29%；2008年人口620.01萬人，占新疆的29%；GDP340.77億元，占新疆的8.1%；地方財政一般預算收入16.45億元，占新疆的4.55%。三地州是典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)增加值占GDP的比重、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率遠低于全疆、全國平均水平，總體上還未達到工業(yè)化初期階段，大部分地區(qū)尚處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的過渡階段，工業(yè)化的任務遠未完成，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。

一、南疆三地州園區(qū)建設情況

加快南疆和田、喀什、克州三地州經(jīng)濟社會發(fā)展，走工業(yè)化道路是必然選擇。園區(qū)是推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要載體和有效平臺，是帶動區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變的強大引擎。經(jīng)過多年的努力，南疆三地州園區(qū)發(fā)展從無到有，不斷壯大，基礎設施建設投入不斷加大，綜合經(jīng)濟實力逐步提高，園區(qū)在優(yōu)化和改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設以及推進新型工業(yè)化進程中起到了重要的輻射、示范和帶動作用。

（一）組織機構逐步建全，認識不斷提高。近年來，南疆三地州各級政府部門把園區(qū)發(fā)展建設列入重要議事日程，相繼成立了園區(qū)管理領導小組和園區(qū)管理委員會，地州市主管領導擔任領導小組組長，有關部門負責人參加，為園區(qū)發(fā)展提供了強有力的組織保障。在園區(qū)建設與發(fā)展中，不斷規(guī)范建設工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的聚集力和承載力，增強園區(qū)建設的科學性，做到不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)合理布局。

（二）投資環(huán)境日益改善，基礎設施建設投入不斷加大。近年來，南疆三地州不斷加大財政資金投入力度，并引導各類資金投向工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。2009年南疆三地州工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施投資6.58億元，園區(qū)的基礎設施得到進一步完善。其中，喀什工業(yè)園區(qū)在已開發(fā)的8平方公里范圍內(nèi)實現(xiàn)了“七通一平”，大部分工業(yè)園區(qū)達到了“三通一平”。

（三）園區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。近年來，南疆三地州各地園區(qū)結合自身實際情況，依托新型工業(yè)化發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化?？酥莅D什工業(yè)園區(qū)主要以礦產(chǎn)、建材、皮革和農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮為主。和田地區(qū)形成以浙江工業(yè)園區(qū)、北京工業(yè)園區(qū)為中心，以策勒縣、于田縣、墨玉縣、和田縣、皮山縣等5個縣級工業(yè)聚集地為補充的產(chǎn)業(yè)集群，主要發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、飲料及果醬制造業(yè)（石榴酒、玫瑰產(chǎn)業(yè)、干果加工）、民族服裝地毯、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)?？κ驳貐^(qū)按照各區(qū)域的資源稟賦，在葉城和伽師兩縣發(fā)展煉鐵、煉銅的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)；在莎車和疏勒兩縣發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)；在喀什市、麥蓋提縣和巴楚縣發(fā)展紡織業(yè)；在澤普縣發(fā)展化工工業(yè)；在喀什市發(fā)展邊境貿(mào)易工業(yè)園區(qū)。

（四）園區(qū)規(guī)模和綜合經(jīng)濟實力不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年，南疆三地州共有各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）23家，其中克州1家、和田7家、喀什15家（并擁有自治區(qū)級2家）；南疆三地州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為191.2平方公里，入駐企業(yè)415家，企業(yè)完成生產(chǎn)性投資27.8億元；2009年南疆三地州園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值66億元，占南疆三地州工業(yè)產(chǎn)值的34.5%，工業(yè)增加值21.2億元，占三地州工業(yè)增加值35.6%，就業(yè)人數(shù)1.8萬余人。

二、園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，盡管南疆和田、喀什、克州三地州園區(qū)建設取得了明顯成績，積累了一些經(jīng)驗，但存在一些不可忽視的問題亟待解決。一是企業(yè)整體實力不強，管理水平低，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力較弱；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模，科技含量低、商品率低、附加值不高；三是全地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設各自為政，造成低水平重復建設，有待按照區(qū)域經(jīng)濟和資源稟賦情況，采取相應的政策措施，協(xié)調(diào)有序發(fā)展；四是企業(yè)貸款難、銀行難貸款矛盾突出。企業(yè)融資渠道窄，貸款難問題嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是地處邊遠地區(qū)，交通不便、信息不靈、遠離大市場、本地市場狹小、產(chǎn)品銷售運輸成本高；六是人才缺乏，勞動者素質(zhì)低下，尤其是高科技人才和懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理者人才更為匱乏。

三、園區(qū)發(fā)展對策建議

（一）提高認識，做好園區(qū)規(guī)劃。充分認識工業(yè)園區(qū)發(fā)展對于經(jīng)濟建設和社會進步的重要意義，制定完善的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)建設規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃的有機結合，相互銜接、相互協(xié)調(diào)，推進建立完善的園區(qū)管理體系，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與資源優(yōu)勢相結合，重點突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，打造現(xiàn)代化工業(yè)的載體和平臺。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是做精做強特核桃（巴旦木）、杏、石榴、葡萄四大品種的加工業(yè)；二是培育和發(fā)展羊、驢、牦牛等特色肉制品加工業(yè)，開發(fā)利用腸衣等副產(chǎn)品加工業(yè)；三是加快和田地區(qū)玫瑰、大蕓等特色生物資源的開發(fā)利用；四是大力發(fā)展特色礦產(chǎn)業(yè)，建立克州有色金屬貴金屬礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、喀什黑色金屬礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、和田有色金屬玉石礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)；五是以棉紡織業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地毯業(yè)，鞏固提升絲綢業(yè)，適度發(fā)展印染業(yè)；六是以出口產(chǎn)品組裝加工業(yè)為起點，逐步發(fā)展裝備制造業(yè)，在喀什、克州形成2～3個以食品、輕工機械、家用電器組裝加工為主的輕工出口產(chǎn)品加工區(qū)；七是著力發(fā)展物流業(yè)，加快把喀什建設成為區(qū)域性商貿(mào)中心；八是以滿足區(qū)域性及周邊國家市場需求為目標，適當發(fā)展建材業(yè)；九是科學合理謀劃天然氣開發(fā)利用，繼續(xù)做強澤普石化基地。

（三）根據(jù)資源特點，合理布局園區(qū)。根據(jù)各經(jīng)濟區(qū)域的資源、地緣和環(huán)境等不同特點，使各園區(qū)形成特色工業(yè)明顯、主導產(chǎn)業(yè)明確、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集、資源設施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)合理利用的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展區(qū)域。南疆三地州工業(yè)園區(qū)圍繞特色畜產(chǎn)品資源，重點發(fā)展林果、棉花、畜禽、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲藏保鮮，促進礦產(chǎn)采選和石油、天然氣加工業(yè)的發(fā)展。如，疏勒齊魯工業(yè)園區(qū)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建筑建材、輕工機械為主；喀什工業(yè)園區(qū)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、組裝加工、棉紡加工、新型建材產(chǎn)業(yè)為主導。和田浙江工業(yè)園區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導、倉儲保鮮為配套；和田北京工業(yè)園區(qū)以石油天然氣化工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為主導。阿圖什工業(yè)園區(qū)以礦產(chǎn)品篩選加工、食品加工、皮革為主導。

（四）優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。一是在南疆地區(qū)電源建設項目的核準、審批手續(xù)等方面給予優(yōu)先辦理，以加快建設速度，降低南疆地區(qū)工業(yè)用電價格，盡快解決缺電問題；二是調(diào)減南疆地區(qū)工業(yè)項目占用戈壁荒灘最低出讓價，將戈壁荒灘用地審批權下放到地州，同時給予南疆地區(qū)免繳新增建設用地土地有償使用費的特殊政策；三是增加南疆地區(qū)減排指標。除原核定的減排總量指標不變，并按政策逐年遞減外，在“十二五”期間，對南疆地區(qū)應增加減排總指標，應對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建項目單獨增加排放指標，單獨核定考核，以保證一批重點工業(yè)項目順利開工建設。

（五）加大招商引資力度。要進一步完善園區(qū)功能，繼續(xù)加大基礎設施建設投入。在現(xiàn)有的水、電、路、氣、網(wǎng)等七通一平，九通一平基礎上，不斷提高園區(qū)硬件的質(zhì)量和層次，在條件成熟時，科學規(guī)劃并建設好按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局的標準化廠房及設施，提出切合本經(jīng)濟區(qū)域?qū)嶋H的、具有吸引力的招商引資亮點，提高園區(qū)的聚集力和吸引力。把園區(qū)打造成投資政策的洼地，服務質(zhì)量和水平的高地，有效吸引有實力的投資者入駐園區(qū)。

（六）制定對應南疆地區(qū)的人才培養(yǎng)計劃和工作方案。為當?shù)毓I(yè)發(fā)展免費對口培育職業(yè)技能型人才，加大對南疆地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和實用技工的培訓力度，全面提高當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營管理人員的管理水平和職工素質(zhì)。

（作者單位：新疆工業(yè)經(jīng)濟研究院）

[1]2009年新疆統(tǒng)計年鑒.

[2]新疆經(jīng)信委綜合處課題組.加快南疆三地州工業(yè)發(fā)展的決策建議.

[3]新疆經(jīng)信委園區(qū)處課題組.新疆工業(yè)園區(qū)布局研究.

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