□文/蘇金鳳

檔案中介組織發(fā)展探析

□文/蘇金鳳

我國檔案中介組織是在社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化過程中發(fā)展起來的社會性服務(wù)化機構(gòu)。本文闡述檔案中介組織在市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變中的必然性，提出檔案中介組織人員素質(zhì)綜合化、業(yè)務(wù)多元化、發(fā)展規(guī)模化和信息共享化等發(fā)展方向。

檔案中介組織；市場化；信息化

1992年6月，沈陽在全國成立了第一個檔案中介機構(gòu)組織，隨后浙江、上海、深圳等地也相繼出現(xiàn)了檔案中介組織。經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，特別是隨著檔案事業(yè)體制改革的深入，我國檔案中介組織發(fā)展比較迅速，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬，數(shù)量不斷增多，具備了一定的規(guī)模，得到了社會的廣泛認可和支持，在檔案產(chǎn)業(yè)中的主體地位和主導作用日益凸顯，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善而逐漸走向成熟和規(guī)范，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，促進了檔案社會化服務(wù)，推動了檔案文化建設(shè)。

一、檔案中介組織產(chǎn)生的必然性

（一）檔案中介組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。作為中介機構(gòu)，我國檔案中介組織是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是市場不斷分化和完善的結(jié)果。1992年我國提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展需要市場資源的合理配置，市場對服務(wù)的需求不斷增大?！吧鐣薪榻M織是介于政府與企業(yè)、社會團體及個人之間的從事服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)、評價、公證、監(jiān)督等活動的社會組織”。中介組織這種基本職能能夠把各種市場經(jīng)濟參與者通過服務(wù)聯(lián)系起來，提高了市場經(jīng)濟運行效率，迎合了市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展要求。在這樣的背景下，我國第一家檔案中介組織——沈陽市檔案信息開發(fā)服務(wù)中心應(yīng)運而生。2003年8月12日胡錦濤在中共中央政治局第七次集體學習時指出，“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會主義建設(shè)的重要組成部分”，作為文化的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)化和社會化的理念也理所當然地被融入到檔案事業(yè)管理中來，檔案中介組織加速發(fā)展。

（二）檔案中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。市場經(jīng)濟的不斷深化必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)壟斷型行政事務(wù)管理模式中解脫出來，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主要職能的現(xiàn)代服務(wù)型政府管理模式。因此，政府必須將以前所承擔的大量的社會事務(wù)交還給社會，讓社會根據(jù)市場調(diào)節(jié)的作用自行承擔。那種由檔案行政管理部門“一手包辦”檔案事務(wù)的體制和做法已不能適應(yīng)新的形勢。檔案行政管理部門適應(yīng)市場化需要把檔案的許多功能實行社會化服務(wù)運作，就要依托中介組織參與進來，在市場和管理者之間建立聯(lián)系，使檔案管理更加專業(yè)化和規(guī)范化，加快檔案產(chǎn)業(yè)化的步伐。由此看來，檔案中介組織產(chǎn)生是政府職能轉(zhuǎn)變的政策取向所致，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而出現(xiàn)的一種檔案服務(wù)機構(gòu)，也是由檔案行政管理部門主管的，在檔案行政管理部門與社會之間起橋梁與紐帶作用，為經(jīng)濟、社會活動提供服務(wù)的社會性組織機構(gòu)。

二、檔案中介組織的發(fā)展方向

（一）人員素質(zhì)綜合化。檔案中介組織的業(yè)務(wù)工作涉及范圍廣、學科領(lǐng)域多，具有綜合性、專業(yè)性和廣泛性的特點。要加強人才隊伍體系建設(shè)、培養(yǎng)具有專業(yè)知識和綜合能力的檔案中介人才，提高中介服務(wù)的水平和質(zhì)量，造就一支高水平、高素質(zhì)的檔案中介人才隊伍。特別是網(wǎng)絡(luò)信息化時代的到來，信息技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用，檔案中介機構(gòu)從業(yè)人員不僅需要精通檔案業(yè)務(wù)和扎實的專業(yè)技能、溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)技巧、良好的職業(yè)道德和強烈的社會責任感，而且還要掌握現(xiàn)代化信息設(shè)備的操作技巧和計算機軟件開發(fā)知識。

（二）業(yè)務(wù)多元化。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國檔案中介組織的業(yè)務(wù)范圍隨著市場和社會發(fā)展不斷擴大，當前主要的業(yè)務(wù)范圍包括檔案咨詢服務(wù)、檔案整理服務(wù)、檔案寄存服務(wù)、檔案評估服務(wù)、檔案鑒定服務(wù)、檔案成果推廣服務(wù)等。由于市場化機制的推動和文化產(chǎn)業(yè)政策力度的加大，今后檔案中介組織的業(yè)務(wù)范圍更加豐富，逐步深入到各個領(lǐng)域。（1）對企業(yè)檔案升級、定級、ISO質(zhì)量論證工作進行指導；（2）對檔案資產(chǎn)進行評估；（3）為個人和一切社會機構(gòu)的自有檔案的拍賣提供必要的場所和服務(wù)活動；（4）對私人檔案進行指導、鑒定和代為保管；（5）為建立信用檔案體系服務(wù)。

（三）發(fā)展規(guī)?；?。目前，由于缺乏系統(tǒng)、具體和明確的國家法律法規(guī)，加上我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域有差別，市場化程度也有高低，這種局面導致我國檔案中介組織發(fā)展還不平衡，數(shù)量不多，規(guī)模較小。要壯大我國檔案中介組織，適應(yīng)日趨擴大的市場需求，筆者認為檔案中介組織應(yīng)該借鑒西方發(fā)達國家的成功發(fā)展模式，結(jié)合我國實際走集團公司模式的路子，按照公司法運營機制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，積極參與到國內(nèi)外競爭中去，堅持多元化、綜合化、集團化方向發(fā)展，提高規(guī)模化程度，形成一批有一定實力、規(guī)模比較大、人才比較多、有一定市場份額的檔案中介機構(gòu)。

（四）信息共享化。實現(xiàn)檔案管理信息化是檔案工作適應(yīng)社會信息化發(fā)展的必然要求。盡管我國檔案中介組織取得了一定的發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用仍然是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，很多組織沒有建立自己的網(wǎng)站，限制了業(yè)務(wù)拓寬能力，影響了組織服務(wù)的擴大面。因此，檔案中介機構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，要注重對網(wǎng)絡(luò)資源的開放利用，建設(shè)和維護好自己的網(wǎng)站，及時更新知識，積極開展網(wǎng)上咨詢、遠程服務(wù)等業(yè)務(wù)，利用E-mail或在網(wǎng)絡(luò)上專門開辟專欄的形式，加快檔案管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，促使檔案管理現(xiàn)代化。要整合和充分利用企業(yè)、科研院校和政府等各種信息資源，組建一個全國性的信息共享、機制靈活、功能完備的檔案中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快我國檔案管理的產(chǎn)業(yè)化進程。

（作者單位：河北省泊頭市營子鎮(zhèn)計生委）

[1]宗培嶺.檔案中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析[J].浙江檔案，2005.9.

[2]李辰.全國檔案中介服務(wù)發(fā)展概述[J].中國檔案，2004.10.

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