□文/安 巖 李進(jìn)英 任麗霞

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、健康發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能簡(jiǎn)單的理解為城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的對(duì)口援助，而應(yīng)通過運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面的創(chuàng)新，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來。其重點(diǎn)是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，城鄉(xiāng)公共物品就是需要統(tǒng)籌分配的一大要素。

一、公共物品供給對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)公共物品的供給之所以重要就在于其公共性，這種公共性不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)建設(shè)，更關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，而城鄉(xiāng)居民對(duì)生活質(zhì)量的滿意度是比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃度量。

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的確存在較大差異，而造成差異的原因很大一部分就來自于城市與農(nóng)村的公共物品供給失衡。這種失衡體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與就業(yè)、社會(huì)保障與福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生以及文化娛樂生活等諸多關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活的重要方面。恰是這種失衡成為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頑疾，在經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位上都很難對(duì)等的城市與農(nóng)村如何能整齊劃一、齊頭并進(jìn)呢？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展離不開公共物品的有效供給，只有在上述方面都滿足了城鄉(xiāng)發(fā)展與居民生活的需要，才能奠定好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，使一系列發(fā)展規(guī)劃和措施順利進(jìn)行。

二、城鄉(xiāng)公共物品供給的差異性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得政府對(duì)城市與農(nóng)村的發(fā)展重視程度失衡，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。在城鄉(xiāng)公共物品的供給機(jī)制和供給分配上都存在著較大的差異，這些差異在逐漸影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異。在水、電、交通、通訊、生產(chǎn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異依舊很大。我國(guó)目前農(nóng)村自來水普及率僅為62.7%，3億農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所，農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)難、村里道路硬化率低、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些都與城鎮(zhèn)有著較大的差距。顯然這與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的要求還很不適應(yīng)。

（二）社會(huì)保障方面的差異。目前，我國(guó)的城市社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)到了逐步完善的階段，但農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)村目前除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒有。從2005年的數(shù)據(jù)來看，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人均支出2，786元，農(nóng)村人均僅為28.6元，相差20倍以上。

（三）義務(wù)教育方面的差異。農(nóng)村孩子享有九年義務(wù)教育的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市孩子。在政府規(guī)定免除學(xué)費(fèi)的同時(shí)卻允許增收雜費(fèi)，在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款的前提下，學(xué)雜費(fèi)成了農(nóng)村教育部門的主要經(jīng)濟(jì)來源；農(nóng)村教師的待遇遠(yuǎn)低于城市教師，甚至僅能保證溫飽，造成農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失；現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的匱乏也造成了城市孩子和農(nóng)村孩子在教學(xué)質(zhì)量上的差異。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生方面的差異。醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、看病貴、看病難使得城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差異進(jìn)一步加大。2005年農(nóng)村人口占全國(guó)人口的57.01%，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的13.7%，衛(wèi)生技術(shù)人員占全國(guó)的19.5%；城市人均醫(yī)療保健支出為600.9元，而農(nóng)村人均為168.1元。

這種公共物品供給差異，不僅拉大了城市與農(nóng)村居民的生活水平，還造成了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著極大的負(fù)面影響。

三、平衡供給差異統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）建立公平的供給機(jī)制。我國(guó)城鄉(xiāng)公共物品供給制度的非均衡發(fā)展，使得城市居民與農(nóng)民享受著很不公允的待遇。公共物品的本質(zhì)屬性在于它的公平性，我國(guó)城鄉(xiāng)公共物品供給制度不但不能保證社會(huì)公平，反而因結(jié)構(gòu)失衡加劇了社會(huì)的不公平程度。保證社會(huì)公平是公共物品供給制度的重要目標(biāo)，要建立公平的供給機(jī)制應(yīng)保證以下三個(gè)方面的公平性：

1、保證供給過程的公平性。由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，理論上應(yīng)該是任何人都有權(quán)使用或消費(fèi)，而這種使用又不會(huì)影響到其他人的使用。如果在政府提供公共物品時(shí)，出現(xiàn)某些人占用較多的資源而導(dǎo)致其他人的缺乏就違背了供給過程公平的原則。而實(shí)際上，由于國(guó)家財(cái)政對(duì)于城市公共物品的更多投入，已經(jīng)破壞了這種公平性，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)上所謂的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致城市與農(nóng)村隨著其所占有財(cái)政資源的差距，進(jìn)一步加大了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差距。

2、保證供給體制的公平性。公共物品由誰(shuí)供給、遵循怎樣的供給標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到一個(gè)怎樣的供給水平是目前迫切需要解決的問題。我國(guó)目前以政府供給為主體，集體、私人為輔助進(jìn)行公共物品的供給。在城市，由于稅收豐盈、項(xiàng)目本身的利好，形成了政府資金充足，私人供給繁榮的場(chǎng)面；在農(nóng)村，由于財(cái)政緊張，私人供給無利可圖，造成了共物品供給匱乏。而且由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的二元制，導(dǎo)致了城市與農(nóng)村公共物品供給的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

3、保證供給取向的公平性。具體要解決提供什么樣公共物品的問題，要求政府必須按照集體意愿提供公共物品，而不能以獲取利益為最終目的。目前我國(guó)自上而下的供給決策顯然不太適宜，尤其在缺乏有效監(jiān)督管理的農(nóng)村，投入何種公共物品完全由政府說了算，農(nóng)民需求得不到表達(dá)，有限的資金很可能因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好或利益導(dǎo)向而沒能用到點(diǎn)子上。

（二）注重公共物品的城鄉(xiāng)等值化。城市與農(nóng)村在公共物品投入的資金多少、公共物品供應(yīng)的種類及檔次等很多方面的確存在很大的不同，而這種不同不可能立刻同一化，應(yīng)按照城鄉(xiāng)發(fā)展的不同水平進(jìn)行適應(yīng)供給，但要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須使公共物品在城市和農(nóng)村產(chǎn)生等值效應(yīng)。這里的等值指的并非相同的價(jià)值，而是相同的公共物品使用價(jià)值，也就是說，城市或農(nóng)村可能獲得了不同種類或是不同價(jià)格的公共物品，但這些公共物品帶給老百姓的是相同的使用價(jià)值。只有注重城鄉(xiāng)物品的等值化才能逐漸平衡之前二元制所帶來的城鄉(xiāng)差距，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定一個(gè)較好的基礎(chǔ)。

要保證公共物品的城鄉(xiāng)等值，首先要選取一個(gè)合適的等值衡量體系標(biāo)準(zhǔn)，比如為某城市和農(nóng)村安裝路燈，由于城市市容市貌的需要可能對(duì)路燈的檔次要求較高，總價(jià)肯定也比較高，相比農(nóng)村可能對(duì)路燈的要求更注重實(shí)用耐用，外觀不重要，總價(jià)上較低，但是只要都供應(yīng)了充足的路燈，城市和農(nóng)村的公共物品雖存在差異但是都獲得了基本相同的使用價(jià)值，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共物品的等值；其次要理順等值供應(yīng)公共物品的優(yōu)先次序。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，使用價(jià)值的最大化取決于是否能滿足消費(fèi)者的最首要需求。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前養(yǎng)老問題是農(nóng)村居民最關(guān)心的問題之一，由于不同的物價(jià)水平和生活需要，要達(dá)到基本相同的生活水平，城市與農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老金的需求額度是不同的，每增加100元金額帶給城市居民的價(jià)值遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民，這時(shí)可以先滿足農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老需求，再增加其他方面的公共物品給城市居民，以使其也達(dá)到相同的使用價(jià)值，而不是同時(shí)供應(yīng)同類的公共物品以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值，可以是不同質(zhì)、不同類、不同量的公共物品，但是要確保城市與農(nóng)村獲得基本相同的價(jià)值效用；最后要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，由于遵循城鄉(xiāng)公共物品等值原則，極可能出現(xiàn)公共物品供給類別的多樣化，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管部門，按照合理的等值衡量指標(biāo)進(jìn)行按需供給，必然再現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的非等值，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

（三）堅(jiān)持按需供給。公共物品的供給應(yīng)該滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的切實(shí)需要，滿足當(dāng)?shù)鼐用裆畹那袑?shí)需要，但我國(guó)目前自上而下的供給決策機(jī)制，顯然與按需供給的原則有所相背，因?yàn)槌青l(xiāng)居民的迫切需要很難無阻礙的傳達(dá)到?jīng)Q策層，決策層只能按照大概的需求狀況對(duì)公共物品進(jìn)行供給，如果有些決策領(lǐng)導(dǎo)出于個(gè)人私利的考慮扭曲了公眾需求，很可能造成需求品供應(yīng)不足，非必需品供應(yīng)過量的局面，使有限的公共物品資源不能夠充分得到利用。

要實(shí)現(xiàn)按需供給需要解決兩個(gè)問題：一是應(yīng)改變自上而下的供給決策機(jī)制，引入自下而上的決策機(jī)制，建立公共物品的公眾選擇模式，將公共物品按基層的切實(shí)需要有效調(diào)節(jié)供給。目前，很多城市已經(jīng)通過市民投票、市民聽證會(huì)等方式來讓市民表達(dá)自己對(duì)公共物品的需求，但是在農(nóng)村還未普遍實(shí)施，很多村民的意愿得不到表達(dá)，只能采取一些極端手段；二是要加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督考核，將群眾意見也納入考核體系。避免政府干部出于要政績(jī)、建面子工程的考慮，將財(cái)政資金用于不切實(shí)際的項(xiàng)目，而忽略了本地的迫切需求。

平衡城鄉(xiāng)公共物品供給差異，加大城鄉(xiāng)公共物品供給力度，提高城鄉(xiāng)公共物品供給效率，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打好基礎(chǔ)，使得我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較好的平臺(tái)上發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

[1]楊靜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的農(nóng)村公共物品供給.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.7.

[2]陶勇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān).上海財(cái)大出版社，2005.7.

[3]王敬華，陳田.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途經(jīng)研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.6.

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