□文/任 英

我國個人所得稅制改革探討

□文/任 英

根據(jù)財政部近幾年的財政收入分析顯示，出現(xiàn)了工資薪金階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的大多數(shù)的稅負(fù)不公現(xiàn)象，以及房地產(chǎn)市場扭曲、偷逃稅款嚴(yán)重等現(xiàn)象。筆者就這些問題，提出我國個人所得稅制度改革，可以采用調(diào)整我國各項(xiàng)稅收所占比重、以家庭為單位征稅、完善社會保障制度等措施。

個人所得稅；監(jiān)督機(jī)制；起征點(diǎn)

一、個人所得稅征收的意義

個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，對國家的經(jīng)濟(jì)、財政有著重要意義。

1、調(diào)節(jié)收入分配，體現(xiàn)社會公平。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，社會收入分配差距在一定時期的擴(kuò)大是不可避免的。改革開放以來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，收入差距不斷增大。因此，有必要對個人收入進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)。在保證人們正常生活不受影響的前提下，本著高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅的原則，通過征收個人所得稅來緩解社會分配不公的矛盾，在不損害效率的前提下，有利于體現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。

2、擴(kuò)大聚財渠道，增加財政收入。個人所得稅產(chǎn)生的初衷是以增加財政收入為目的的。從財稅史上看，個人所得稅開始于1799年的英國。當(dāng)時，英國由于與法國交戰(zhàn)致使財政吃緊，而作為當(dāng)時主要稅收來源的消費(fèi)稅和關(guān)稅都無法解決這個問題，于是有人提議向高收入者征收所得稅，國家的安全利益戰(zhàn)勝了金錢的利益，個人所得稅就被通過了。在我國，1994年征收72.7億元，到2007年我國個人所得稅收入已達(dá)3，186億元。1994～2007年個人所得稅收入占稅收總額的比重也不斷提高，由1994年的1.71%增加到2007年的近7%。2001年以來，我國個人所得稅收入已超過消費(fèi)稅收入，個人所得稅成為第五大稅種。由此可以看出，個人所得稅現(xiàn)在已經(jīng)成為我國財政收入中的重要組成部分。

二、我國個人所得稅制中的主要問題

從1980年開始到2008年這28年的個人所得稅征收歷程中，現(xiàn)行稅制對我國組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配等方面起了巨大的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的一系列稅收方面的問題也讓我們要提高注意力。根據(jù)美國《福布斯》雜志前不久發(fā)表的2007“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”稱，中國稅負(fù)僅次于法國、比利時，名列世界第三。作為發(fā)展中國家，我們的稅負(fù)痛苦指數(shù)超過了許多發(fā)達(dá)國家，這值得我們深刻思考并認(rèn)真審視我們的個人所得稅制度存在的問題。

1、稅負(fù)不公平。中國財政部2008年3月5日發(fā)布的2007年財政收入增長結(jié)構(gòu)分析顯示：2007年中國個人所得稅收入完成3，186億元，同比增長29.8%，占稅收總收入的比重為7%。其中，工資薪金個人所得稅1，749億元，增長38.4%，占個人所得稅總收入的比重為55%。

從個人所得稅征收的意義角度說，掌握社會財富較多的人，應(yīng)成為繳納個人所得稅的主力軍。然而，我國的現(xiàn)狀卻是：收入來源主要依靠工資薪金的中間階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的55%。高收入群體，如企業(yè)老板、歌星、影星、球星等繳納的個人所得稅卻只占個人所得稅收入總額的一小部分。個人所得稅已經(jīng)違背了它的初衷，出現(xiàn)了稅負(fù)不公平的現(xiàn)象。

2、偷逃稅款問題依然突出。從1998年的歌唱演員毛阿敏巨額偷稅案，到近期報道的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后偷逃巨額稅款事件。十年間，偷逃個人所得稅事件一直屢禁不止，并且愈演愈烈，數(shù)額已達(dá)億元之巨。偷逃稅款的方法很多，對于企業(yè)，主要采取分別制作、報送內(nèi)外兩套工資清冊的手段，進(jìn)行虛假納稅申報，即向勞動人事管理部門和地稅機(jī)關(guān)報送虛增了職工人數(shù)的假會計資料作為工資報表，分解和降低職工繳納個人所得稅的基數(shù)，從而達(dá)到少代扣代繳個人所得稅、偷逃應(yīng)納稅款的目的；對個人，主要是少報收入以達(dá)到少繳納稅款。而宗慶后的“灰色避稅”事件，又讓我們對境外所得偷逃稅款加以關(guān)注。

三、個人所得稅制改革的主要措施

1、調(diào)整我國各項(xiàng)稅收所占比重。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國財政總收入累計完成51，304.03億元，其中稅收收入增收額占財政收入增收額的91.6%。根據(jù)財政部對收入增長結(jié)構(gòu)的分析，國內(nèi)增值稅扣除出口退稅后占稅收總收入的比重為21.6%；國內(nèi)消費(fèi)稅占稅收總收入的比重為4.8%；營業(yè)稅占稅收總收入的比重為14.43%；企業(yè)所得稅占稅收總收入的比重為19.2%；個人所得稅同比增長29.8%，占稅收總收入的比重為7%；關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅占稅收總收入的比重為16.6%。據(jù)上述資料，可以看出個人所得稅收入上漲很快，但占稅收收入的比重只有7%。另外，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅以及關(guān)稅的比例加起來占稅收總收入的57.43%。

有人認(rèn)為，中國個人所得稅占稅收收入的7%和美國個稅所占比重45.6%相比，認(rèn)為我國個稅的比例可以再增大些。但是，筆者認(rèn)為，不能只比較個人所得稅，應(yīng)該全面衡量各稅種的比例。雖然，我國的個人所得稅占稅收收入的比重比美國要小。但是，我國主要流轉(zhuǎn)稅加起來占稅收總收入的57.43%。而這些稅也間接加在工薪族身上。這樣，工薪族的稅負(fù)明顯過重。應(yīng)當(dāng)加大個人所得稅所占的比重，但同時減少流轉(zhuǎn)稅所占的比重。也就是增加直接調(diào)節(jié)收入的力度而減少間接調(diào)節(jié)，以使個人所得稅真正從根本上達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配不均的社會現(xiàn)象。

2、以家庭為單位征稅，完善社會保障制度。筆者認(rèn)為，以家庭為單位納稅比較合理?；趯救藱?quán)的重視，個人生存權(quán)保障的優(yōu)先性需要在個人所得稅法中得以貫徹，納稅人的家庭撫養(yǎng)義務(wù)應(yīng)優(yōu)先于其納稅義務(wù)。保障生存權(quán)的支出應(yīng)在所得總額中扣除，以確保個人及子女的生存權(quán)。另外，還應(yīng)扣除納稅人給付自己父母的贍養(yǎng)費(fèi)用。

對于確實(shí)有困難的家庭，應(yīng)加大退稅和困難補(bǔ)助的力度。據(jù)統(tǒng)計，全國共有城市最低生活保障對象約4，500多萬戶，全國平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為177元/月。由政府對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭給予物質(zhì)幫助，解決其溫飽問題。雖然，目前的這項(xiàng)制度已取得較大成果，然而隨著CPI指數(shù)的不斷走高，顯然我們現(xiàn)行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)顯得有些蒼白無力。我們的個人所得稅制度，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)納稅的公民不但有納稅義務(wù)，還有納稅人的權(quán)利，那就是要求福利的回饋。

3、完善監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，對于高收入者而言，工資并非他們的主要收入來源，因而工資之外的收入才是征稅的重點(diǎn)。而我國對于高收入群體尚沒有建立一個可記錄、可計算的社會監(jiān)控體系，而完全依靠高收入群體的“自覺申報”，因此偷逃個人所得稅變得相對容易，所得稅款的流失也成為必然的結(jié)果。當(dāng)然，也就出現(xiàn)了以中間階層繳納個人所得稅比高收入群體繳稅還多的嚴(yán)重“結(jié)構(gòu)性不公”現(xiàn)象。

要建立有效監(jiān)督機(jī)制，掌握高收入者所有來源的收入，有很大困難。那么，可以換種思路，轉(zhuǎn)向控制支出，以控制他們的收入。給每位公民建立一個唯一的消費(fèi)支出號碼，與公民的每筆消費(fèi)相聯(lián)系，稅務(wù)部門通過監(jiān)控消費(fèi)支出，以保證個人所得稅的足額征收。這個號碼也可以與其他信息相聯(lián)系，比如信譽(yù)記錄。另外，對重點(diǎn)高收入人群和信譽(yù)記錄較差的個人應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。努力建設(shè)社會化監(jiān)控體系，使稅收管理延伸到社會經(jīng)濟(jì)的每一個角落，稅收管理不再是稅務(wù)部門一家的責(zé)任，而將成為全社會共同的義務(wù)。

4、提高起征點(diǎn)。我國從1980年開始征收個人所得稅，當(dāng)時個稅起征點(diǎn)是800元，而當(dāng)時居民人均月收入為40元，前者是后者的20倍。2008年3月1日將工資薪金所得的月費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到2，000元。而1980年的起征點(diǎn)與人均月收入與2008年的比例相比，不難發(fā)現(xiàn)前者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。這幾年我國財政收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增長速度，拋開經(jīng)濟(jì)增長因素，也不難看出我國的個人所得稅制度的缺陷是：對財政貢獻(xiàn)明顯，但調(diào)節(jié)收入功能相對較差。筆者認(rèn)為，我國是一個正在快速發(fā)展中的國家，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人們的收入增長也將更快。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，所以個人所得稅的征收和經(jīng)濟(jì)形勢有著直接的關(guān)聯(lián)。因此，個人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)盡快適應(yīng)每年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。每年的變動幅度應(yīng)主要是根據(jù)上一納稅年度的經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)整。提高個人所得稅起征點(diǎn)不僅真實(shí)地反映了目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，也使個人所得稅調(diào)節(jié)貧富的功能更好地發(fā)揮出來，使社會成員的收入分配趨于公平合理。

個人所得稅制的改革不是一蹴而就的，需要隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，隨著解決不斷出現(xiàn)的各種問題而不斷完善。對于個人所得稅制改革，不僅要考慮個人國內(nèi)的收入還要考慮到國外收入；要考慮工資薪金收入還是勞務(wù)收入和其他收入；要考慮個人所得稅制內(nèi)部比率是否合理，以及是否應(yīng)該改革其他稅種比率問題。這是一個復(fù)雜和系統(tǒng)的、艱巨而又意義重大的工程。它肩負(fù)著既要保證財政需要又要創(chuàng)造和諧社會的職責(zé)。如何正視這種公眾期待背后的正當(dāng)理由，應(yīng)該是一個負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)有的態(tài)度。

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F810.422

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云南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）