□文/姚曉東

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)變大變強(qiáng)。交易業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，會計(jì)的反映監(jiān)督職能在協(xié)調(diào)、溝通方面的作用也就越來越大。并且，企業(yè)管理層決策也越來越依賴于會計(jì)。會計(jì)信息的可靠性、相關(guān)性對社會的影響力越來越大。會計(jì)信息是財(cái)務(wù)決策的物質(zhì)基礎(chǔ)，會計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確是進(jìn)行科學(xué)財(cái)務(wù)決策的先決條件。沒有真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的會計(jì)信息，就不可能做出正確的財(cái)務(wù)決策，甚至有可能導(dǎo)致相反的決策，為決策者帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開會計(jì)信息，真實(shí)的會計(jì)信息有助于投資者和債權(quán)人了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，真實(shí)的會計(jì)信息是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定國家財(cái)政政策，開展宏觀調(diào)控的依據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)信息不僅可以客觀地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，而且還能為決策者提供決策支持，為決策者和社會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，我國會計(jì)工作還存在若干問題，需要進(jìn)一步探討與研究。

一、我國會計(jì)管理體制還不完善

會計(jì)管理體制是一個(gè)國家或地區(qū)界定會計(jì)管理組織形式、劃分會計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會計(jì)人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制，并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)施會計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾個(gè)會計(jì)管理體制類型：一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計(jì)活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用。如法國和日本是集中與立法管理型的國家；二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少。除某些必要的立法外，對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。如英國、美國是自我管理型的國家。目前，我國會計(jì)管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。我國這種會計(jì)管理體制在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入，許多經(jīng)濟(jì)成分，如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快發(fā)展，特別是我國已加入WTO，現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化，但我國現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)、國家事業(yè)單位會計(jì)人員的管理，而對企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)單位會計(jì)人員的管理存在一定的不適應(yīng)性。在現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制模式中，企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)單位會計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報(bào)經(jīng)上級有關(guān)部門審批成了形式，會計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實(shí)的會計(jì)控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財(cái)務(wù)會計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來。

二、會計(jì)監(jiān)督機(jī)制有待完善

《會計(jì)法》規(guī)定，我國實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，單位建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，注冊會計(jì)師對企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會審計(jì)，財(cái)政部門代表國家對單位會計(jì)行為、會計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)工作中，會計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制明顯落后，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力。一是監(jiān)督觀念陳舊。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重收入、輕支出，重堵截、輕防范，重治標(biāo)、輕治本的觀念較強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為工資要發(fā)，利潤要增，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督流于形式，監(jiān)督力度不夠；二是監(jiān)督方法滯后。進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督時(shí)大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代常用的一套老辦法，事后查處多，事前控制少；違紀(jì)違法查處多，合理效益性查處少。因此，首先要建立健全監(jiān)督指標(biāo)體系，量化監(jiān)督對象，甚至與被監(jiān)督單位聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)考核和評價(jià)監(jiān)督工作。在制定監(jiān)督指標(biāo)時(shí)，要從制止企業(yè)會計(jì)舞弊問題發(fā)生方面來量化監(jiān)督工作；其次，要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來武裝監(jiān)督人員，積極開發(fā)監(jiān)督的實(shí)用軟件，最大限度地?cái)U(kuò)大監(jiān)督的計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍。

三、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會計(jì)人員任用不符合會計(jì)規(guī)范要求。基于成本考慮，在會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有些企業(yè)特別是民營企業(yè)干脆不設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，有的即使設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，一般也是層次不清、分工不太明確，而且設(shè)施簡陋，缺乏一些必要的硬件設(shè)備，辦公條件差。在會計(jì)人員任用上，有些企業(yè)特別是民營企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘“高手”做兼職，這些人往往身兼數(shù)個(gè)單位，一般定期來做賬，會計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強(qiáng)的會計(jì)人員。但是，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認(rèn)同程度較低等，使得其對優(yōu)秀人員的吸引力遠(yuǎn)不如一些大企業(yè)，會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，跳槽較為頻繁。有的企業(yè)建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計(jì)核算有違規(guī)操作現(xiàn)象。有些企業(yè)特別是民營企業(yè)根本不設(shè)賬，以票代賬，或者雖然設(shè)賬，但賬目混亂。還有相當(dāng)一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬，不按規(guī)定使用會計(jì)科目，張冠李戴，無視會計(jì)核算的一般原則，待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提；收入與費(fèi)用不配比；人為操縱利潤；采用倒軋賬方式記賬等情況時(shí)有發(fā)生。

四、內(nèi)部會計(jì)控制有待完善

內(nèi)部會計(jì)控制是企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在控制機(jī)制，沒有健全完善的內(nèi)部控制機(jī)制，很難組織起現(xiàn)代化的社會化大生產(chǎn)活動，更談不上現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理。我國企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制存在的問題主要有：首先，不相容職責(zé)未分離?！稌?jì)法》第21條明確規(guī)定：出納人員不得兼管稽核、會計(jì)檔案、收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。但有的企業(yè)以人員精簡為由，讓出納人員兼管報(bào)銷工作，財(cái)務(wù)專用印鑒也由出納一人保管，嚴(yán)重違反了《會計(jì)法》的規(guī)定。這種做法不但容易造成工作中的差錯(cuò)，而且為職業(yè)犯罪提供了便利條件。物資采購管理不善。有的企業(yè)沒有建立財(cái)產(chǎn)物資定期清查盤點(diǎn)制度，造成賬實(shí)長期不符。有些單位長期不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別單位部分財(cái)產(chǎn)早已報(bào)廢，而在賬面上依舊存在，有的單位購進(jìn)的某些財(cái)產(chǎn)根本不在財(cái)產(chǎn)賬上如實(shí)反映，造成單位財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真。有的企業(yè)不按照生產(chǎn)需要安排采購，造成物資積壓浪費(fèi)，加重管理成本和資金成本；有的企業(yè)材料入庫、出庫手續(xù)不全，材料管理部門長期不與財(cái)務(wù)部門對賬。

五、會計(jì)人員繼續(xù)教育方面還存在問題

筆者認(rèn)為，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求會計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)該是市場化運(yùn)作的過程，市場上需要什么會計(jì)機(jī)構(gòu)就應(yīng)培訓(xùn)什么，請什么樣的老師、到哪里去招生等，都應(yīng)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去解決，政府部門不便也不能替代，財(cái)政部門不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。而《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第二十一條規(guī)定“財(cái)政部制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定持證人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施”，即財(cái)政部門制定會計(jì)人員繼續(xù)教育的游戲規(guī)則，財(cái)政部門在其中充當(dāng)裁判員的角色。大家都清楚，只有通過市場化競爭才能把培訓(xùn)質(zhì)量提上去，才能降低廣大會計(jì)人員的培訓(xùn)成本，才能切實(shí)減輕廣大會計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

[1]劉志遠(yuǎn).高級財(cái)務(wù)管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.

[2]湯谷良.企業(yè)財(cái)務(wù)管理[M].浙江人民出版社，2000.