□文/楊軼雯

一、河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，河南服務業(yè)的總規(guī)模不斷擴大。2000～2008年，河南服務業(yè)產(chǎn)值從1，562億元迅速增加到5，271億元，2008年服務業(yè)產(chǎn)值占全部生產(chǎn)總值的比重為28.6%。其中，以旅游業(yè)和金融業(yè)為亮點的現(xiàn)代服務業(yè)得到了一定的發(fā)展。依托文化和自然旅游資源優(yōu)勢，河南旅游業(yè)日益火暴，全省旅游總收入從2000年的12，390萬美元，迅速增加到2008年的37，443萬美元。與此同時，金融服務業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)也得到了相應發(fā)展。此外，2000～2008年，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)從1，031萬人增加到約1，424萬人，平均每年新增就業(yè)近43.6萬人，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重從18.5%提高到24.46%。

（二）河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。21世紀初，發(fā)達國家服務業(yè)比重由100多年前的20%多增長到60%～70%，世界服務業(yè)平均比重已經(jīng)超過60%，其中中等收入國家的比重也達到50%以上。第一次經(jīng)濟普查時，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重僅突破40%，2005年這一比重為40.2%，而同期河南的比重僅為30%，兩者相差了近10個百分點。根據(jù)2008年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報核算，全年生產(chǎn)總值為18，407.78億元，比上年增長12.1%，增速比上年回落2.5個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2，658.80億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10，477.92億元，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，271.06億元，增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構為14.5∶56.9∶28.6，二三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高0.3個百分點。由此可看出，河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后于國家服務業(yè)的發(fā)展。

2、服務業(yè)內部結構不合理。河南傳統(tǒng)服務業(yè)所占的比重較高，而現(xiàn)代服務業(yè)的比重偏低。特別是那些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有比較優(yōu)勢的金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、旅游、會展、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。2008年河南的商貿(mào)、住宿和餐飲業(yè)的增加值為611.09億元，倉儲和郵政交通運輸業(yè)的增加值為1，043.87億元，批發(fā)和零售業(yè)的增加值為902.30億元，幾大傳統(tǒng)服務業(yè)增加值總量占服務業(yè)總量的比重為48.5%，占了服務業(yè)發(fā)展中的較大的比重。而相對應的全省現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，其中金融業(yè)（增值345.36億元）比重為6.55%，房地產(chǎn)業(yè)（增值484.11億元）比重為9.2%。

3、現(xiàn)代服務業(yè)以國有投資為主。2008年在河南服務業(yè)固定資產(chǎn)投資中，用于服務業(yè)的固定資產(chǎn)投資為4，531億元，現(xiàn)代服務業(yè)中的教育業(yè)國有控股占57.76%，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)國有控股達66.51%，而文化藝術業(yè)中國有控股則達81.25%。另外，河南各級政府承擔了本該由市場承擔的服務和市場，中介機構多依附于政府部門，這使中介機構不能做到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，影響了中介機構的商譽及其市場的開拓。

4、缺少現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)。河南服務業(yè)缺少龍頭企業(yè)，如旅游業(yè)，與其他省市相比差距很大。以北京首旅集團為例，首旅集團以旅游業(yè)為主，涵蓋酒店、旅行社、汽車、購物、餐飲、會展、娛樂、景區(qū)等旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛六大要素。旗下不僅擁有著名的酒店管理品牌——建國酒店管理有限公司，還控股著中國康輝旅行社、神舟國旅集團等四家大型全資質旅行社和中國最大的旅游汽車公司之一的首汽集團。河南缺少龍頭企業(yè)的不僅是旅游業(yè)，物流、文化、金融等產(chǎn)業(yè)也缺乏自己的名牌企業(yè)。

5、現(xiàn)代服務業(yè)投資行業(yè)結構不盡合理。2008年河南省第三產(chǎn)業(yè)投資有較快增長，在固定資產(chǎn)的投資中第三產(chǎn)業(yè)投資達4，530.67億元，比上年增長25.6%。2008年批發(fā)零售業(yè)投資增加44.38億元；住宿餐飲業(yè)投資增加36.19億元，房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加622.1億元，但信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資比2007年減少了3.43億元，金融業(yè)增加0.86億元，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)只增加4.79億元，并且2008年河南省全社會當年科技活動經(jīng)費支出總額為266.61億元，僅占全省GDP的5.06%，說明對科學研究和高科技服務業(yè)的投入不足。

二、河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的問題原因分析

河南現(xiàn)代服務業(yè)雖取得了一定成績，但也存在制約其發(fā)展的不足之處，其主要原因表現(xiàn)在以下方面:

（一）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀念相對落后。長期以來，對服務業(yè)的認識仍停留在非生產(chǎn)活動的觀念上，一些應當作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領域，被當作公益型、福利型的事業(yè)來辦，過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識。對于科技服務、文化事業(yè)等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，過于突出其調節(jié)經(jīng)濟、保障社會穩(wěn)定的功能；對于城市交通、社區(qū)建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念落后，許多服務行業(yè)過于依賴政府投入，缺乏自我發(fā)展意識，應該提供的生產(chǎn)性服務往往由生產(chǎn)企業(yè)來解決。河南雖在服務業(yè)領域進行了一系列的改革，但是步伐相對緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務業(yè)供給能力難以迅速擴張。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低。目前，河南服務業(yè)增加值占GDP比重小，內部結構不夠合理，傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務業(yè)所占的比重還有待提高，增長方式仍比較粗放，知識經(jīng)濟尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是金融、信息服務業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用還沒有完全顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)結構合理化、高級化程度不夠，這種內部結構在一定程度上制約了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。同時，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代技術和管理手段，對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升力度不大；醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐不快；以信息科技、現(xiàn)代管理為支撐的現(xiàn)代物流、電子商務等的發(fā)展較為薄弱，對現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用不太明顯。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)市場化程度低。目前，全省經(jīng)濟中存在進入管制和壟斷的行業(yè)主要集中在金融、電信、鐵路運輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等行業(yè)。這些服務行業(yè)利用外資不足，尤其是高科技現(xiàn)代服務業(yè)引進外資的欠缺，制約了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高，不利于現(xiàn)代服務業(yè)內部的結構調整。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)人才匱乏。對現(xiàn)代服務業(yè)的認識不足，發(fā)展觀念不強，導致了現(xiàn)代服務人才的欠缺。2008年河南具有本科和研究生文化層次的人才只占人口比重的0.12%，這種相對高層次人才的比例遠不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟對勞動者知識、技能的需要。而且河南的高學歷、高級職稱人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務領域，精通信息技術、現(xiàn)代管理和統(tǒng)計等方面的人才較為缺乏，且人員素質參差不齊，經(jīng)營理念相對落后，服務效率和人均增加值不高。在服務業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)特長的技術人員較少，特別是從事國際貿(mào)易、金融、保險、國際勞務合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計、中介服務等方面的優(yōu)秀管理人才相對短缺，這對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)政策引導滯后。政府對現(xiàn)代服務業(yè)的建設投入不足，構建多元化投融資機制，抓好帶動能力強的好項目和大項目，克服資金“瓶頸”仍是今后工作的重中之重。政府職能和機關作風還不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求，對現(xiàn)代服務業(yè)管理部門屬性的定位，與其實際所應承擔的行政職能已不相適應。相關政策有的尚未出臺，即使已出臺的還有一些規(guī)定不明確，政策引導相對滯后。

三、河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策

（一）樹立加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀念?，F(xiàn)代服務業(yè)具有覆蓋領域寬、產(chǎn)業(yè)帶動強、經(jīng)濟效益高、吸納就業(yè)多、受環(huán)境容量約束小、對能源和資源的依賴程度低、可持續(xù)發(fā)展能力強等功能和特點。同時，現(xiàn)代服務業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展壯大、提高競爭力的前提和基礎。并且，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展狀況直接影響著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。因此，樹立加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀念十分有意義。

（二）合理調整服務業(yè)的內部結構。在當前階段，應繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)流通部門的主導地位，在此基礎上，培育流通、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)的新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代組織方式，促進傳統(tǒng)服務業(yè)的技術進步、產(chǎn)業(yè)升級以及向新型業(yè)態(tài)發(fā)展，促進傳統(tǒng)的交通倉儲、批發(fā)零售業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉變。與此同時，應充分挖掘現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛能，引導企業(yè)加大信息技術等先進技術和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式的推廣應用，加快升級改造步伐，提高服務檔次和水平。要進一步加大對新興服務業(yè)的引導、支持力度，加快金融、現(xiàn)代物流、信息、中介服務等行業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化娛樂等新興行業(yè)，以滿足人們消費結構升級的需要。

（三）加大招商引資力度。一是應大力吸引知名的跨國公司總部、研發(fā)中心、現(xiàn)代服務業(yè)大集團、大公司入駐河南，要鼓勵外資、民資參與河南現(xiàn)代服務業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，要吸引國內外服務型企業(yè)，尤其是國際龍頭服務企業(yè)落戶河南現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；二是善抓機遇，擴大與國內外企業(yè)在服務業(yè)領域的合作，積極探索服務業(yè)外包的途徑和模式，推動河南服務業(yè)與國際接軌的進程；三是進一步完善河南的服務業(yè)招商項目庫，動態(tài)集中一批服務業(yè)經(jīng)營性項目多形式地對外推介，以達到高質量、低成本的服務業(yè)招商效果；四是加快壟斷性服務業(yè)行業(yè)的改革。要突破體制障礙，積極推進非基本服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業(yè)參與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；深化服務業(yè)企業(yè)改革，推進產(chǎn)權多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

（四）培養(yǎng)與引進高素質的現(xiàn)代服務業(yè)人才。精通國際慣例和高素質的人才資源儲備對于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是不可或缺的重要條件之一。一是要加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術、國際貿(mào)易、金融業(yè)、現(xiàn)代物流管理、旅游服務等高素質的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決住房、子女入學、家屬就業(yè)等各種后顧之憂；二是要加快現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)。有計劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，發(fā)展各個層次、各種類型的服務專業(yè)教育。

（五）加強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導和引導。按照河南省委、省政府的要求和《關于加快河南省服務業(yè)發(fā)展的意見》，各部門應根據(jù)河南服務業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，找準特點，明確服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路和產(chǎn)業(yè)空間布局，提出未來幾年服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和途徑。同時，做好現(xiàn)代服務業(yè)中各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，奠定現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好基礎，突出重點行業(yè)，配套相關項目支撐，搞好空間集聚，制定具體詳細的規(guī)劃意見或細則，以此指導、協(xié)調河南現(xiàn)代服務業(yè)的進一步發(fā)展。

[1]鄭澤華.加快發(fā)展河南現(xiàn)代服務業(yè)的思考.河南商業(yè)高等專科學校學報，2009.5.

[2]王趁榮.河南省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展路徑研究.商業(yè)研究，2007.11.

[3]茹莉.現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展問題研究——以河南為例.經(jīng)濟問題，2008.11.