陶志平

(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇蘇州215006)

關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的若干問題

陶志平

(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇蘇州215006)

企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度在我國是一項(xiàng)較新的制度,它規(guī)定了企業(yè)在環(huán)境信息公開中的義務(wù),本文將在從各個(gè)角度對此項(xiàng)制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出一些自己的意見。

環(huán)境信息;強(qiáng)制公開;義務(wù)

一、引言

2007年4月,國務(wù)院制定頒布了《政府信息公開條例》,自2008年5月1日起正式施行,這標(biāo)志著我國政府信息公開法律制度的正式確立。此部法律是我國政府經(jīng)過多年的探索與調(diào)研,并結(jié)合國外類似法律的立法經(jīng)驗(yàn)制定出來的,它意味著公民的知情權(quán)在法律上得到了進(jìn)一步的認(rèn)可,也是對憲法未規(guī)定公民的知情權(quán)這一漏洞的補(bǔ)充。在這部法律中,不僅規(guī)定了政府信息的范圍,信息公開的途徑,公民獲取政府信息的權(quán)利以及保障政府信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督制度和權(quán)利救濟(jì)制度。政府信息事關(guān)公民的日常生活與政治生活,可是環(huán)境信息更是與公民的生活密不可分。從某種程度上,企業(yè)的環(huán)境信息與政府信息相比,它與人們的生活聯(lián)系得應(yīng)該更加緊密。所以在《中華人民共和國政府信息公開條例》公布后的第二天,國家環(huán)?？偩志凸剂恕董h(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),對環(huán)境信息公開進(jìn)行了比較全面和具體的規(guī)范。由此,我國的環(huán)境信息公開工作走上法制化、正規(guī)化的渠道。本文將嘗試去分析該《辦法》中規(guī)定的企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開問題。

二、環(huán)境信息公開概述

1.環(huán)境信息的概念

盡管《辦法》已經(jīng)施行,但是環(huán)境信息的概念依然存在很大的模糊性,這導(dǎo)致公開機(jī)關(guān)可以控制公開什么信息,不公開什么信息。這最終將直接導(dǎo)致該部法規(guī)被形式化,失去了具體操作的可能性。所以,要想讓此部法規(guī)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用,首先得對環(huán)境信息作出一個(gè)明確的定義。歐洲理事會(huì)在2003年1月28日關(guān)于《環(huán)境信息公開及廢除90/ 313/EEC指令的指令》(2003/4/EC指令)中指出:“環(huán)境信息的定義應(yīng)該清楚以便包含任何正在影響或可能影響及用于保護(hù)關(guān)于環(huán)境狀況、要素、措施或行動(dòng)、有關(guān)措施及行政成本效益和經(jīng)濟(jì)分析以及關(guān)于人類健康與安全狀況(包括食物鏈的污染、人類生活條件、文化遺址、建筑結(jié)構(gòu))。”該指令明確把環(huán)境信息定義為利用書面形式、影像形式、電子形式以及其他任何物質(zhì)形式記錄下來的有關(guān)環(huán)境的任何信息。而1998年歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)環(huán)境政策委員會(huì)通過的《奧胡斯公約》給出的環(huán)境信息的界定相當(dāng)寬泛,它是指包括環(huán)境、生物多樣性(含轉(zhuǎn)基因生物)的狀況和對環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生影響的因子(包括行政措施、環(huán)境協(xié)議、計(jì)劃項(xiàng)目以及用于環(huán)境決策的成本、效益和其他基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析及假設(shè))在內(nèi)的一切信息。在中國,有的學(xué)者認(rèn)為:“環(huán)境信息是指有關(guān)環(huán)境管理、保護(hù)、改善、使用等方面的信息?！盵1]也有學(xué)者認(rèn)為:“環(huán)境信息是關(guān)于環(huán)境和發(fā)展的資料,包括已經(jīng)或可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)品和活動(dòng)的資料,以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的資料?！盵2]筆者綜合以上定義,認(rèn)為環(huán)境信息應(yīng)該是:環(huán)境信息是人類利用一切記錄工具記載下來的有關(guān)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展的數(shù)據(jù)資料。

2.環(huán)境信息公開

環(huán)境信息公開是指公開主體依據(jù)法律的規(guī)定以適當(dāng)?shù)男问綄⑵渌谢蚩刂频沫h(huán)境信息向公眾公開的行為。作為環(huán)境管理的手段,企業(yè)環(huán)境信息公開在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)得到運(yùn)用。在美國,因?yàn)閷?shí)施了二氧化硫排放交易計(jì)劃,參加交易的各企業(yè)的二氧化硫排放、交易和治理的信息均完全向公眾公開,并隨時(shí)可以在網(wǎng)上查到。企業(yè)環(huán)境信息公開不僅涉及環(huán)境管理部門、政府、企業(yè)、公眾和媒體等眾多方面,還受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、企業(yè)排污情況、環(huán)境管理要求和公眾環(huán)境意識水平等多因素的影響[3]。

環(huán)境信息公開可以依據(jù)公開的主體的不同分為政府的環(huán)境信息公開和企業(yè)的環(huán)境信息公開,筆者認(rèn)為,政府的環(huán)境信息公開應(yīng)當(dāng)納入《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍,沒有必要進(jìn)行單獨(dú)立法。企業(yè)的環(huán)境信息公開又包括自愿公開和強(qiáng)制公開。所謂企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開是政府通過立法和制定政策要求企業(yè)公開有關(guān)環(huán)境信息,如美國的有毒物質(zhì)排放清單、中國的企業(yè)排污申報(bào)等。國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《辦法》規(guī)定,對污染嚴(yán)重的企業(yè),如超標(biāo)排污、超總量排污的企業(yè),國家強(qiáng)制要求公開包括污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況等方面的信息;對非污染嚴(yán)重的企業(yè),國家則不作強(qiáng)制性要求,但鼓勵(lì)自愿公開。目前我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,也是從“又快又好的發(fā)展”向“又好又快的發(fā)展”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)候,企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開將很好地促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型速度,努力提高企業(yè)的排污減污的技術(shù)水平。

三、企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的立法構(gòu)建

1.企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的主體

《辦法》出臺之后,規(guī)定了凡是污染嚴(yán)重的企業(yè)都必須公開環(huán)境信息,這種規(guī)定在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中是根本施行不了的,可以說它是一個(gè)理想化的規(guī)定。回歸現(xiàn)實(shí),我們可以看到,污染嚴(yán)重的企業(yè)絕大多數(shù)集中在能源、電力、化工、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)中,由于我國是全民所有制的經(jīng)濟(jì)體制,國有企業(yè)牢牢把握住了國家的經(jīng)濟(jì)命脈,在一些重點(diǎn)敏感行業(yè)中,都是國有企業(yè)一家獨(dú)大,所以在當(dāng)今中國,污染嚴(yán)重的企業(yè)大部分都是國有企業(yè)?；谝陨锨闆r,筆者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開的主體范圍需要隨著整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高而逐步擴(kuò)大,切忌不顧實(shí)際情況的“一刀切”。如果不加以區(qū)分,要求所有企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開,不但不利于企業(yè)的成長,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于企業(yè)環(huán)境信息公開制度的建立和發(fā)展。

既然要逐步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開的主體范圍,我們就必須討論下哪些企業(yè)應(yīng)該起帶頭作用?；谝陨戏治龅奈覈?dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景,筆者認(rèn)為以下幾種方法可供參考:

(1)按行業(yè)類別進(jìn)行排序。每行每業(yè)都有其各自的特點(diǎn),當(dāng)然它們的污染程度也不一樣。在我國,能源行業(yè)肯定是環(huán)境污染的“龍頭老大”,它對環(huán)境造成的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè),所以我們應(yīng)該首先把能源行業(yè)納入《辦法》的調(diào)整范圍,要求能源企業(yè)主動(dòng)地定時(shí)公開環(huán)境信息,并對重大的環(huán)境事故做到不瞞報(bào)、不虛報(bào)。至于其他行業(yè)的順序,則需要依據(jù)國家總局作出的相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)。例如在2007年8月,環(huán)?？偩职l(fā)出通知,從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的公司如果要申請上市或再融資必須向環(huán)?？偩痔嵴埈h(huán)保審核,并由該部門向中國證監(jiān)會(huì)出具核查意見,環(huán)保部門還將在媒體公布審核意見。此處提到的一些重點(diǎn)污染行業(yè)就可以率先納入調(diào)整范圍。

(2)按企業(yè)控股情況進(jìn)行劃分。如前所述,國有企業(yè)控制了大多數(shù)環(huán)境敏感型企業(yè),這些企業(yè)也往往是環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè),所以筆者認(rèn)為有必要把國有企業(yè)首先作為企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的義務(wù)主體。國有企業(yè)占據(jù)著社會(huì)的大部分人力資源和資本,而且它們往往以“國家”的名義對外行事,所以在某種程度上國有企業(yè)的行為就代表著政府的行為,它們需要擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任,也就有義務(wù)向社會(huì)公布它們的環(huán)境信息。

對于私營企業(yè),我們要進(jìn)一步劃分為外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。針對外資企業(yè),筆者認(rèn)為也要把它們納入優(yōu)先調(diào)整的范圍,這主要是由外資企業(yè)的性質(zhì)決定的。中國目前處于投資高發(fā)期,大量熱錢涌入大陸,瘋狂地在各行各業(yè)進(jìn)行投資,而中國政府由于基于招商引資,往往給這些外商極大的優(yōu)惠政策,而且監(jiān)管也極其松懈,這就導(dǎo)致某些外資企業(yè)在中國反客為主,為所欲為,所以筆者認(rèn)為盡管我們可以給這些外資企業(yè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策,但是監(jiān)管堅(jiān)決不可讓步,尤其是環(huán)境監(jiān)管,我們有必要強(qiáng)制外資企業(yè)公開環(huán)境信息。對于內(nèi)資民營企業(yè),盡管也帶來不少污染,但是相對于其他性質(zhì)的企業(yè)仍然較少,所以筆者認(rèn)為內(nèi)資民營企業(yè)可暫不納入《辦法》的監(jiān)管范圍。

(3)按區(qū)域劃分。目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域分化情況非常嚴(yán)重,各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊,以長三角和珠三角為代表的東部沿海城市發(fā)展迅速,各類企業(yè)快速成立起來,它們給城市帶來繁榮景象的同時(shí),也帶了巨大的污染。而占據(jù)中國國土面積一大半的中西部卻發(fā)展遲緩,很多城市經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)牧業(yè)為主,它們給環(huán)境造成的污染就非常有限?；谶@種情況,我們可以考慮將東部沿海城市首先納入《辦法》的調(diào)整范圍。

2.企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的內(nèi)容

我國國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》(以下簡稱《公告》)規(guī)定必須公開的環(huán)境信息包括:(1)企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針;(2)污染物排放總量;(3)企業(yè)環(huán)境污染治理;(4)環(huán)保守法;(5)環(huán)境管理。除了以上幾點(diǎn)規(guī)定之外,企業(yè)必須公開的環(huán)境信息還應(yīng)包括:企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境信息,包括企業(yè)產(chǎn)品是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、是否會(huì)對環(huán)境造成損害及何種損害、是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或存在潛在危害等;企業(yè)在生產(chǎn)過程中主要自然資源的利用信息,包括能源總消耗量和單位產(chǎn)品能源消耗量、原材料消耗量、包裝材料消耗量等。

盡管該《公告》規(guī)定了這么多強(qiáng)制公開的環(huán)境信息,但并不是任何屬于此范圍之內(nèi)的信息都得公開。正如《政府信息公開條例》和《辦法》中的規(guī)定,凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息都不屬于公開范圍。如此規(guī)定有幾大弊端:(1)例外情況過于籠統(tǒng)。《辦法》中只規(guī)定了國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私屬于例外,但卻沒有具體規(guī)定哪些情況屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,這使法規(guī)執(zhí)行難度加大。(2)企業(yè)裁量權(quán)過大。正是由于規(guī)定籠統(tǒng),這使得很多企業(yè)鉆此法律漏洞,把很多本應(yīng)公開的環(huán)境信息歸入例外情況,從而拒絕公開環(huán)境信息,這也使得有關(guān)強(qiáng)制公開的制度流于形式。所以筆者認(rèn)為,對于環(huán)境信息公開義務(wù)的豁免應(yīng)當(dāng)限定在合理的范圍內(nèi),不應(yīng)因?yàn)榄h(huán)境信息僅涉及國家、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私就可以不予公開,同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(1)上述利益會(huì)因公開受到影響;(2)該影響應(yīng)當(dāng)為確定的、較大的危害,不包括輕微危害和不確定危害,并由該披露主體承當(dāng)相應(yīng)舉證責(zé)任[4]。如果因保護(hù)一方的利益而傷害了其他方甚至是社會(huì)公眾的利益,那么顯然與法的精神相悖。

在有關(guān)信息公開的制度上,國外先進(jìn)立法一般采取“以公開為原則,以不公開為例外”,公開的環(huán)境信息的范圍越來越大。立法不再立足于關(guān)注于什么可以公開,而是從相反的視角來關(guān)注什么不可以公開,對環(huán)境信息公開的限制越來越少?？梢?我國環(huán)境信息公開范圍依然較為狹窄,仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),我國環(huán)境信息公開立法應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境信息公開的例外情況,采取明確列舉的形式將例外情況規(guī)定全面,而不是在一個(gè)法條中的其中一款僅以區(qū)區(qū)幾個(gè)字一帶而過。

3.企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的方式

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來,環(huán)境問題大多是由企業(yè)的排污及過分開發(fā)利用自然資源造成的,環(huán)境信息主要包括這些污染源的排污情況,所以,企業(yè)必然承擔(dān)向社會(huì)公眾公開環(huán)境信息的義務(wù)。企業(yè)作為義務(wù)主體向社會(huì)公開環(huán)境信息的方式可分為間接公開和直接公開。間接公開是指排污單位要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。同時(shí),環(huán)境保護(hù)部門還可以通過現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境監(jiān)測制度等方式主動(dòng)收集排污企業(yè)單位的環(huán)境信息。因此,對于企業(yè)單位的排污信息,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門一般都已擁有,只要環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)環(huán)境信息的公開義務(wù),環(huán)境知情權(quán)人就可以通過環(huán)境行政的公開而獲得其需要的某一企業(yè)的環(huán)境信息。而直接公開是指企業(yè)直接面向社會(huì)公眾公開本企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息,本文中討論的環(huán)境信息的強(qiáng)制公開就屬于此類直接公開。一般情況下,我們又可以把直接公開分為企業(yè)環(huán)境信息公開的主動(dòng)公開和被動(dòng)公開,但是既然是強(qiáng)制公開,所以本文討論的必然是企業(yè)環(huán)境信息的主動(dòng)公開。迄今為止,國際上常見的環(huán)境信息的主動(dòng)公開的方式呈現(xiàn)多樣化、具體化的趨勢,越來越完善,但是一些主要的公開方式包括:在環(huán)保機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站上公布;在企業(yè)網(wǎng)站上公布;在報(bào)紙和其他媒體公布;公布年度環(huán)境報(bào)告書等。下面筆者將具體分析這幾種公開方式:

(1)在環(huán)保機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站上公布。由于環(huán)保機(jī)構(gòu)常常是由政府部門或綠色環(huán)保組織構(gòu)成,它們具有中立性和非營利性,所以此種方式可以在很大程度上增加企業(yè)公開的環(huán)境信息的可信度和權(quán)威性。但是筆者認(rèn)為,在中國當(dāng)前的環(huán)境下,我們應(yīng)該摒棄政府機(jī)構(gòu),專門選擇通過綠色環(huán)保組織的網(wǎng)站來公開企業(yè)的環(huán)境信息,這主要是因?yàn)?(1)當(dāng)前的民眾對于政府部門所公布的信息并不是完全信任;(2)政府部門與企業(yè)聯(lián)系過于緊密,很多情況下甚至有利益關(guān)系,這就導(dǎo)致某些行政部門對一些企業(yè)會(huì)進(jìn)行包庇,從而對企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行屏蔽,使民眾很難獲取正確完整的環(huán)境信息;(3)常常會(huì)發(fā)生政府不作為的情況,政府只會(huì)公開一些大而泛的消息,對一些新近發(fā)生的環(huán)境事件的公開并不及時(shí)。

盡管我們選擇一些民間的環(huán)保組織作為我們的公布途徑,但并不意味著此種途徑不需要完善。首先,環(huán)保組織的專業(yè)水平必須提高。通過此種途徑,企業(yè)會(huì)提供給環(huán)保組織大量的環(huán)境信息,但是這些信息可能并不完全真實(shí)可靠,所以環(huán)保組織必須組織工作人員對這些信息進(jìn)行調(diào)研分析,刪除不真實(shí)信息,而這個(gè)調(diào)研分析的過程就需要工作人員的專業(yè)技能;其次,環(huán)保組織必須提高工作效率,及時(shí)更新環(huán)境信息。企業(yè)的環(huán)境信息往往與公民的生活密切相關(guān),所以信息的公布必須及時(shí)高效;最后,環(huán)保組織須更積極主動(dòng)。例如環(huán)保組織的網(wǎng)站可設(shè)立BBS論壇,使公眾能更好地進(jìn)行關(guān)于本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)的討論,另外,對于一些社區(qū)的環(huán)境問題,與公民生活相關(guān)的環(huán)境污染問題也應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上給予公布。除了用文字或表格單純公開環(huán)境信息外,還可對環(huán)境信息進(jìn)行評論,主要是對所公開的環(huán)境信息的后果及影響進(jìn)行評論,從而使公眾更理解環(huán)境信息的重要性。

(2)在企業(yè)網(wǎng)站上公開和在報(bào)紙或其他媒體上公布。筆者認(rèn)為這兩種方式并不十分可行,這主要是因?yàn)闊o論是在企業(yè)網(wǎng)站和報(bào)紙或其他媒體上公布,環(huán)境信息都得不到很好地篩選,而且企業(yè)的隨意性很大。企業(yè)會(huì)因?yàn)樗睦娑x擇不公布一些信息,而報(bào)紙或其他媒體則會(huì)因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)專業(yè)人員而對企業(yè)提供的信息無法進(jìn)行核實(shí)。

(3)公布年度環(huán)境報(bào)告書。此種方式在目前來說是運(yùn)用得最多的一種方式,其中一個(gè)著名的案例就是美國的《緊急計(jì)劃和公眾知情權(quán)法》(EPCPA)中關(guān)于此種途徑的規(guī)定。美國在1986年頒布的《緊急計(jì)劃和公眾知情權(quán)法》(EPCPA)中規(guī)定某些行業(yè)必須每年提供一份環(huán)境報(bào)告,這份報(bào)告需要公示的內(nèi)容涉及生產(chǎn)部門該年度向環(huán)境排放有害物質(zhì)的總量以及輸送到處理、儲存和處置裝置中的有害物質(zhì)的總量。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后,法律的新增條款又要求在報(bào)告中所提供的信息要包括有關(guān)污染源的減少和回收利用的結(jié)果。這些報(bào)告送交美國環(huán)保局后,所有的信息最終將由環(huán)保局匯總在一份稱作有毒物質(zhì)排放清單的報(bào)告書中,這份報(bào)告書是向社會(huì)公開的。同時(shí)美國還展開了產(chǎn)品環(huán)境信息公示制度,借用標(biāo)簽等方法將環(huán)境信息傳播到消費(fèi)者手中,從而影響消費(fèi)者的購買決定,通過這些措施的實(shí)施,美國有毒物質(zhì)排放總量已經(jīng)從1988年的15.88億公斤減少到1998年的8.16億公斤,可謂效果顯著。

4.企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度中的責(zé)任救濟(jì)

在分析責(zé)任救濟(jì)時(shí),我們首先必須明確責(zé)任主體和救濟(jì)對象。責(zé)任主體就是我們之前分析過的企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開的義務(wù)主體,此處不再贅述。關(guān)于救濟(jì)對象,其實(shí)就是企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的權(quán)利主體,但可惜的是,《辦法》中只規(guī)定了義務(wù)主體,對于權(quán)利主體并沒有作出規(guī)定。筆者認(rèn)為,企業(yè)環(huán)境信息公開的權(quán)利主體是公眾與政府環(huán)保機(jī)構(gòu),自然人、法人、組織、外國人都包括在內(nèi)。

在責(zé)任救濟(jì)上,《辦法》第28條規(guī)定:“違反本辦法第20條規(guī)定,污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn),或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè),不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的,由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定,處十萬元以下罰款,并代為公布?！笨梢?對企業(yè)只規(guī)定了處以罰款的規(guī)定,且沒有根據(jù)公開信息的情況不同加以區(qū)別:(1)企業(yè)拒絕提供應(yīng)該公開的環(huán)境信息或提供虛假的環(huán)境信息時(shí),環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對其實(shí)施警告、罰款等行政處罰,而且還可以根據(jù)相關(guān)情節(jié),對警告或罰款進(jìn)行分級,具體分為警告或罰款一、二、三級,對于多次違法或情節(jié)特別惡劣的給予停業(yè)整頓或行政關(guān)閉的處分;(2)政府借環(huán)境信息公開侵害企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)時(shí),企業(yè)可以向行政機(jī)構(gòu)提出復(fù)議,對復(fù)議結(jié)果不服,可向法院提起行政訴訟,也可以直接提起行政訴訟;(3)特定主體借環(huán)境信息公開竊取企業(yè)商業(yè)秘密時(shí),應(yīng)按照知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定進(jìn)行民事賠償。

四、結(jié)語

企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度目前還很不完善,仍處于摸索階段,我們必須借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國的環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,促進(jìn)環(huán)境信息公開、保障公民的信息知情權(quán)是我國實(shí)現(xiàn)法治必須經(jīng)歷的道路,也是我國入世后WTO環(huán)境規(guī)則的要求。只有不斷制定和完善我國的相關(guān)立法,完善環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的各項(xiàng)內(nèi)容,明確政府、企業(yè)環(huán)境信息披露責(zé)任,才能使這個(gè)制度能夠真正地發(fā)揮提高企業(yè)環(huán)保意識的作用,并可以改善公民的生存環(huán)境,為構(gòu)建和諧社會(huì)的工程添磚加瓦。

環(huán)境問題是21世紀(jì)人類面臨的一大難題,當(dāng)我們看到很多影視作品給我們展示的世界末日的景象時(shí),我們無不為之心悸,但這些作品更像是一壺冰水澆在我們的頭上,它讓我們清醒地認(rèn)識到如果不作出改變,人類就可能在未來的某一天生活在廢墟之中,我們將居無家園,行無大道。

[1]王 忻.確認(rèn)環(huán)境知情權(quán)的可能性、必要性和可行性分析[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004 (2):53-55.

[2]馬 燕,焦躍輝.論環(huán)境知情權(quán)[J].當(dāng)代法學(xué),2003(9): 20-23.

[3]皮純協(xié),劉 杰.知情權(quán)與情報(bào)公開制度[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2000(8):16-22.

[4]韓利琳,張 力.環(huán)境信息披露制度研究[J].安全與環(huán)境工程,2006(1):5-8.

Some Issues on the Mandatory Open System of Corporate Environmental Information

TAO Zhi-ping
(Kenneth Wang Law School,Soochow University,Suzhou 215006,China)

Mandatory open system of corporate environmental information,which formulates the obligation of the corporation,is a relatively new system in China.This thesis tries to analyze this system from many angles,and then puts forward some opinions.

environmental information;mandatory open;obligation

book=46,ebook=114

DF523.2

A

1008-4738(2010)04-0046-04

2010-07-02

陶志平(1986-),男,蘇州大學(xué)法學(xué)院2008級法律碩士專業(yè)研究生。