□文/馬麗亞子

一、新形勢下稅收信息化的意義

稅收信息化是集現(xiàn)代的計算機技術、網(wǎng)絡通信技術與先進稅收管理理念融為一體的一項系統(tǒng)工程。它主要是把現(xiàn)代的計算機技術和網(wǎng)絡技術應用到我們的日常稅收工作中，對稅務部門的內(nèi)部組織結構和業(yè)務運行方式進行重組與改造，實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。

新形勢下稅收信息化的主要目標是要不斷提高稅收征收管理過程的信息化程度，充分發(fā)揮計算機技術和網(wǎng)絡技術在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，切實提高征管數(shù)據(jù)的利用率和使用率，實現(xiàn)各項稅收工作的規(guī)范化管理，以提高稅收的管理水平和效率。

（一）稅收信息化是提高決策科學性的客觀要求。隨著稅收信息化的不斷推進，稅收的各項數(shù)據(jù)在急劇增加，我們需要對大量稅收和經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析和處理，在此基礎上實現(xiàn)對納稅人的有效管理和監(jiān)控，并為稅收分析、計劃和預測提供依據(jù)，這些都是信息技術的重要應用領域。稅收信息化的發(fā)展將改變稅務信息生產(chǎn)方式，提高稅務信息的生產(chǎn)效率和精確程度。通過稅收信息化的建設，稅務部門可以運用信息網(wǎng)絡拓展采集數(shù)據(jù)的渠道，獲取更加準確、可靠的信息資源，利用計算機的高效快捷和先進的數(shù)據(jù)挖掘技術使信息得到增值運用，為宏觀決策提供了科學依據(jù)。

（二）稅收信息化是做好納稅服務工作的客觀要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，納稅服務工作越來越重要。服務的方式和手段也在不斷地創(chuàng)新，綜合征管軟件平穩(wěn)運行，數(shù)據(jù)集中模式不斷完善，各類應用系統(tǒng)廣泛應用，構建統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，開展在線調查、法規(guī)查詢、納稅申報、出口退稅等涉稅服務，都離不開稅收信息化的支持。

（三）稅收信息化是進一步降低稅收成本的客觀要求。新形勢下的稅收信息化使得對稅收的管理全面從手工操作、粗放管理轉向了現(xiàn)代化與精細化管理，進一步減少了一線征收人員，加大了管理和稽查的力度，進一步拓寬和細化了服務方式，提高工作效率，進一步降低了稅收征收成本、納稅成本和機會成本。

（四）稅收信息化是進一步加強稅務機關電子政務建設的客觀要求。稅收信息化是政府信息化的重要組成部分。各級稅務機關必須依托信息技術，改變傳統(tǒng)的行政管理程序和管理方式，實行信息化、現(xiàn)代化的稅務管理模式，進一步做好稅收工作，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出應有的貢獻。

二、我國稅收信息化現(xiàn)狀

我國的稅收信息化經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，在基礎硬件設施、網(wǎng)絡環(huán)境、業(yè)務應用軟件的開發(fā)、應用和推廣等方面都取得了很大的成績。稅收信息化的應用層次逐步提高，但是我國的稅收信息化也還存在許多問題，主要有以下幾個方面：

（一）數(shù)據(jù)的綜合利用效率低下。目前有很多基礎數(shù)據(jù)、征收數(shù)據(jù)都形成了電子資料。但是，我們只是對其進行查詢和簡單的過濾操作，沒有對數(shù)據(jù)進行更為深入的分析和綜合利用，使用效率很低。

（二）稅務系統(tǒng)管理軟件林立，數(shù)據(jù)共享程度不高。稅務部門已開發(fā)了多種應用系統(tǒng)，由于各系統(tǒng)之間信息互不銜接，造成了數(shù)據(jù)的冗余重復，基礎數(shù)據(jù)不能很好地共享，造成了管理的混亂和數(shù)據(jù)的不一致。有的系統(tǒng)和系統(tǒng)之間開發(fā)了接口程序，但是還是不能很好地解決數(shù)據(jù)的共享問題，由于接口的開發(fā)又造成了數(shù)據(jù)新的不一致性。

（三）對稅收信息化的思想認識還需要進一步加強。稅收信息化在廣大稅干中的思想認識不一，有的認為信息化就是計算機化，有的認為信息化就是數(shù)據(jù)的電子化，這些認識都是不全面的。我們要進一步統(tǒng)一思想，把對信息化的認識提到一個新的高度。

（四）信息化相關人才嚴重缺乏。稅務系統(tǒng)整體人員的信息化素質還有待提高，復合型（既懂信息技術又熟悉稅收業(yè)務和管理）人才極度缺乏，全系統(tǒng)仍然存在重業(yè)務、輕技術的現(xiàn)象。近幾年，稅務部門雖然錄用了一些計算機人才，但是他們中的大部分都被分配到了業(yè)務部門，從事與計算機無關的工作，這也從一定程度上造成了計算機人才的流失，這種狀況阻礙了稅收信息化的進一步推進。

（五）對安全問題的認識有待加強。一部分人對安全問題的重視程度還不高，認為安全問題距離自己很遠。在這個信息化的時代中，新的技術在不斷的出現(xiàn)，可能我們的一個疏忽就會造成泄密事件的發(fā)生。作為國家重要信息系統(tǒng)的使用者，應切實認識到“信息安全，人人有責”。

三、加強和完善稅收信息化的思考

稅收信息化是一個全局性的系統(tǒng)工程，目前我國的稅收信息化正處于從量變到質變的攻堅階段，這就需要結合稅務行業(yè)的特殊性以及信息化的運行規(guī)律，按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀的要求加以改進、完善。

（一）構建功能強大的數(shù)據(jù)平臺，強化對數(shù)據(jù)的管理、分析和利用。在稅務機關內(nèi)部設立專門的組織，具體負責對數(shù)據(jù)的分析利用。構建一個功能強大的數(shù)據(jù)平臺，可實現(xiàn)對其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)的接收，運用特殊的算法對數(shù)據(jù)進行分析，利用數(shù)據(jù)挖掘技術從大量數(shù)據(jù)中提取或發(fā)現(xiàn)（挖掘）有用信息，從數(shù)據(jù)集中識別出對我們有用的信息。使數(shù)據(jù)得以更好的利用，從而更好地服務于稅收管理。

（二）對目前的各個應用系統(tǒng)進行整合。按照一體化的建設原則對目前的應用系統(tǒng)進行整合，形成一個或者幾個功能齊全的大系統(tǒng)，共同使用一個或者幾個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的共享，從而避免數(shù)據(jù)的重復采集和錄入工作。對制度、業(yè)務、硬件資源等進行整合，以代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準為基礎，整合現(xiàn)有的系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來，為稅收管理服務，實現(xiàn)部門、應用系統(tǒng)和設備之間的有效協(xié)調，進而形成現(xiàn)代化的稅收信息化管理應用格局。

（三）對待信息化要統(tǒng)一思想，強化認識。我們應深刻理解稅收信息化的基本內(nèi)涵，消除重建設、重投資、重流程、輕管理、輕維護、輕數(shù)據(jù)等認識上的偏差，重視信息化對稅收管理方式、內(nèi)容及運作程序等多方面變革的要求。我們要樹立信息化的全局觀念，持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，把稅收信息化納入到整個社會信息化發(fā)展的背景中加以統(tǒng)籌規(guī)劃。明確技術與業(yè)務的關系，業(yè)務是主體，信息技術是支持，應充分發(fā)揮信息技術的能動作用，實現(xiàn)業(yè)務管理與技術保障的有機統(tǒng)一。

（四）繼續(xù)加大對稅收信息人才的培養(yǎng)、引進力度。我們要繼續(xù)完善培訓制度，特別是要加強有針對性的培訓。使其熟練掌握各種操作技能，以此改善現(xiàn)有稅務人員的知識結構，促進稅務人員綜合素質的普遍提高。對各級領導干部，主要是進行信息化理念、信息化管理機制等培訓；對專業(yè)技術人員，主要對計算機專業(yè)知識和稅收業(yè)務知識進行全方位培訓；對操作使用人員，主要進行計算機基礎知識和操作技能培訓。通過不同層次培訓，使其在現(xiàn)有的基礎上進行一次再提升。在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎上，引入專家機制，借助于外部力量來推動稅收信息化的發(fā)展。

（五）要高度重視安全問題。信息安全是同信息化生活中每個人都息息相關的事情，信息安全保障的工作需要每個人積極主動參與，需要每個人自覺提高信息安全意識和能力。我們要重視網(wǎng)絡安全，統(tǒng)一采取入侵檢測、身份認證、數(shù)字簽名、訪問控制、防火墻等技術手段，防止非法侵入。重視數(shù)據(jù)安全，對已采集的數(shù)據(jù)信息集中存儲、管理和備份工作，建設數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)。重視網(wǎng)絡設備管理，網(wǎng)絡各節(jié)點的運行狀況監(jiān)控管理，優(yōu)化資源配置，建立設備情況動態(tài)跟蹤機制。

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