劉海霞

（蘭州理工大學(xué)，甘肅 蘭州 730050）

校園安全危機(jī)及其應(yīng)對(duì)策略

劉海霞

（蘭州理工大學(xué)，甘肅 蘭州 730050）

近期，由于社會(huì)保障缺失、社會(huì)心理疏導(dǎo)滯后、校園安全管理制度隱患、安全教育缺位、家長(zhǎng)和學(xué)生安全意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致威脅校園安全的突發(fā)事件頻頻發(fā)生。因此，構(gòu)建新型的校園安全防控網(wǎng)，是當(dāng)前政府和學(xué)校面臨的新課題。文章分析了校園安全危機(jī)的成因，提出了構(gòu)建校園安全網(wǎng)的具體措施。

校園安全危機(jī)；成因分析；防控網(wǎng)

校園是社會(huì)的一部分，校園是否安全涉及千家萬戶，關(guān)系社會(huì)政治的穩(wěn)定和國家未來的發(fā)展。然而，目前我國大中小學(xué)，甚至幼兒園的安全現(xiàn)狀卻不盡如人意，學(xué)生傷亡事件屢屢發(fā)生，學(xué)生的生存環(huán)境引起人們的普遍關(guān)注，校園安全成了全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。

一、校園安全危機(jī)的現(xiàn)狀

校園危機(jī)是指在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的由于自然災(zāi)害和人為因素所引起的各種突發(fā)事故和事件。如學(xué)校遭受恐怖襲擊、師生被歹徒侵害、財(cái)產(chǎn)受到侵犯、邪教及黑惡勢(shì)力滲透、學(xué)生受到性侵犯、群黨集結(jié)及毆斗、精神疾患引發(fā)的襲擊他人及自毀自殺行為等。這類危機(jī)多涉及師生生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，屬于突發(fā)公共事件，也可以稱其為“校園安全危機(jī)”［1］。

有關(guān)資料表明，近年來，安全事故已經(jīng)成為14歲以下少年兒童的第一死因。每年平均有近1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有40多人，我國校園安全危機(jī)事件的發(fā)生率處于上升趨勢(shì)。2010年3月23日到5月12日，在福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭接連發(fā)生了6起觸目驚心的校園血案?！吨袊逃l(fā)展報(bào)告（2010）》指出：“頻頻發(fā)生的校園安全事件，顯示校園安全成為影響青少年成長(zhǎng)的重要因素?！币黄鹌鹦@安全事件暴露出我國校園安全還存在亟待完善之處，校園安全危機(jī)已引起我國政府的高度關(guān)注。

二、校園安全危機(jī)的成因分析

1.社會(huì)保障缺失。我國社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中，在這個(gè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)動(dòng)蕩期，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。在我國深化企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有企業(yè)職工從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一切依賴國家轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有充分的心理準(zhǔn)備而引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。雖然黨和政府黨已經(jīng)以最大的魄力，采取了各種有效措施著力解決這些社會(huì)矛盾，在一定程度上緩解了下崗工人的生活困難等問題。但是，由于我國社會(huì)保障制度不夠健全，很難徹底解決下崗工人和經(jīng)濟(jì)困難者所面臨的問題。近幾年來，因工人下崗等問題引發(fā)的群體性事件不斷增加。少數(shù)下崗工人逐漸放棄了過去的主要通過正常渠道解決問題的方式，轉(zhuǎn)而把群體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐、堵塞交通等過激行為作為向政府施加壓力的主要手段，甚至不惜采取向無辜學(xué)生開刀這種極端的手段向政府施壓，給校園安全帶來不安定因素和很大危害。

2.社會(huì)心理疏導(dǎo)滯后。無論是從近期的幾起校園血案看，還是從以往的類似案件看，作案者都不單純存在心理問題。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入“矛盾凸顯期”，一些如拆遷、執(zhí)法、分配、就業(yè)等方面深層次的社會(huì)矛盾越發(fā)顯現(xiàn)，這些都可能成為個(gè)人極端行為滋生的土壤。應(yīng)該意識(shí)到接連發(fā)生的校園安全事件是我國社會(huì)矛盾激化的體現(xiàn)，是一些仇視社會(huì)的人對(duì)整個(gè)社會(huì)的報(bào)復(fù)。例如，對(duì)一些性格偏執(zhí)，有才能卻無處發(fā)揮的“失敗者”，我們的社會(huì)語境有沒有給予足夠的關(guān)注？個(gè)人與單位、與管理體制的沖突，有沒有一個(gè)公正的解決機(jī)制？基層糾紛調(diào)解者能否協(xié)調(diào)好每個(gè)沖突？基層官員是否能認(rèn)真聽取每一種合理訴求？這些無疑都值得深思。面對(duì)這些矛盾，如果不能盡快完善疏解的機(jī)制，對(duì)于心態(tài)失衡的人員不能做到及時(shí)疏導(dǎo)，這些人就容易誤入歧途，甚至通過實(shí)施攻擊校園的極端行為來引起社會(huì)以及相關(guān)部門的注意。

3.校園安全管理制度存在隱患，安全教育缺位。近年來，各種傷害學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。造成這種情況的原因是多方面的：其一，一些學(xué)校安全意識(shí)淡薄、責(zé)任缺失，對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足、看不清社會(huì)犯罪對(duì)學(xué)校的嚴(yán)重影響、缺乏糾紛化解和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。其二，一些學(xué)校的安全例會(huì)、安全檢查、安全教育、安全管理制度等大多沒有落到實(shí)處。一些學(xué)校還存在“重善后、輕預(yù)防”’的校園安全觀。其三，在應(yīng)試教育的大背景下，一些學(xué)校、家長(zhǎng)容易陷入“重應(yīng)試、輕安全”的誤區(qū)，使安全教育成了教育“末梢神經(jīng)”，教師此前很少有機(jī)會(huì)從保護(hù)生命、珍愛生命的角度給學(xué)生教授安全知識(shí)。其四，部分學(xué)校安全建設(shè)資金投入長(zhǎng)期存在不足、安防資源匱乏、保衛(wèi)組織不健全、學(xué)校安全防范依然薄弱，這些問題都不是一朝一夕就能解決的，因此也更凸顯加強(qiáng)安全校園的必要性。

4.家長(zhǎng)和學(xué)生安全意識(shí)淡薄。許多家長(zhǎng)只重視孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，安全意識(shí)卻比較淡薄，平時(shí)也缺乏對(duì)孩子的安全教育。此外，校園內(nèi)外發(fā)生的許多涉及學(xué)生的意外傷害事故中，究其原因雖然各不相同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，就是大多數(shù)當(dāng)事學(xué)生對(duì)事故的發(fā)生沒有任何心理準(zhǔn)備和自我保護(hù)意識(shí)，根本無法應(yīng)付這些突發(fā)事件，面對(duì)傷害只能是束手無策［2］。

三、構(gòu)建新型的校園安全防控網(wǎng)

1.政府應(yīng)該更好地完善社會(huì)保障制度，保障經(jīng)濟(jì)貧困人員和下崗工人的基本生活。世界各國政府都把社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)保障被普遍認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”。大量事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)性貧困是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、反政府行為的一個(gè)重要因素。幾乎西方各國的競(jìng)選活動(dòng)，都在消除貧困、充分就業(yè)等社會(huì)政策上作出承諾。現(xiàn)在我國已把穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)的四個(gè)目標(biāo)。對(duì)一個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)，不能只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要看社會(huì)發(fā)展，包括各方面的發(fā)展，如人口素質(zhì)、教育程度、科技水平、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障水平等等。要看它如何用法律手段保障公民的社會(huì)保障權(quán)。包括對(duì)老人、殘疾人、婦女、城市貧民、災(zāi)區(qū)公民、下崗工人等弱勢(shì)群體的保護(hù)。如果人們比較具體地知道，在他的一生中，遇到生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等各種困境時(shí)，國家實(shí)施什么樣的社會(huì)保障制度，能不能得到保護(hù)，如果不能時(shí)，找誰能解決他的問題，用什么程序得到救濟(jì)和幫助等這些問題，那么他們就不會(huì)采取極端的方式解決問題。社會(huì)保障這道安全網(wǎng)會(huì)在一定程度上減少校園安全事件。

2.創(chuàng)建良好的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)心態(tài)失衡人員調(diào)整心態(tài)。“校園安全計(jì)劃”也應(yīng)在疏導(dǎo)社會(huì)心理上有所作為。“將屠刀指向孩子”的暴行不僅是一種嚴(yán)重的刑事犯罪，而且不同程度上也是對(duì)社會(huì)客觀上存在的不公平現(xiàn)象都有一種病態(tài)的仇恨心理。這是社會(huì)矛盾激化的表現(xiàn)，政府要通過法制、公共政策來解決社會(huì)公平問題，讓更多的人享受到社會(huì)發(fā)展的成果。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)下存在的明顯的社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)查和研究，制定解決的方案，并且安排人員深入群眾生活，了解社會(huì)底層的現(xiàn)狀，傾聽民意民怨，緩解社會(huì)矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題，在倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)的同時(shí)，也要進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平公正。其次，倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)擁有健康的生活方式，減少心理問題，對(duì)心理失衡等社會(huì)人群給予更多的關(guān)心，以免將個(gè)人的心理問題轉(zhuǎn)化成社會(huì)安全問題。心理學(xué)家、社區(qū)工作者、心理輔導(dǎo)志愿者、信訪接待人員、基層糾紛調(diào)解者，在減少校園安全危機(jī)事件中有著舉足輕重的作用，通過他們可以化解基層深層次矛盾來避免一些人心理的失衡［3］。

3.健全和落實(shí)校園安全管理制度，加強(qiáng)學(xué)校安全教育。學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，預(yù)防學(xué)生受傷害現(xiàn)象的發(fā)生，確保學(xué)生的在校安全，是學(xué)校教育管理者的重要工作。鑒于校園暴力事件的突發(fā)性特點(diǎn)，筆者以為維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，預(yù)防是關(guān)鍵。據(jù)了解，教育部、公安部等10個(gè)部委于2006年就聯(lián)合制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全。規(guī)定是有，關(guān)鍵在于能否落實(shí)。血的教訓(xùn)，人們應(yīng)該警醒：校園安全問題，只掛在嘴邊絕對(duì)不行，必須真真正正落實(shí)在行動(dòng)上。校園安全維系著億萬特定人群的生命安康，牽動(dòng)著億萬個(gè)家庭的幸福和未來，關(guān)系著學(xué)校素質(zhì)教育的興衰榮辱，與此相適應(yīng)的校園安全管理和學(xué)生生命安全教育，時(shí)刻擔(dān)負(fù)著“安全高于一切，生命重于泰山”之重責(zé)。學(xué)校要防患于未然，建立校園的安全制度，責(zé)任到人，采取領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)、一票否決制，把學(xué)校安全工作作為基本條件予以考慮。學(xué)校還要經(jīng)常進(jìn)行防止校園暴力的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生自我保護(hù)的能力，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.增強(qiáng)家長(zhǎng)和學(xué)生的安全意識(shí)，保障孩子的人身安全。尚未成年的中小學(xué)生相對(duì)是個(gè)單純而弱小的群體，對(duì)安全事故的發(fā)生不可能事前預(yù)見，對(duì)待暴力犯罪也沒有多少反抗能力。不能一出事就把板子打到學(xué)校、公安等部門，家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)反思。只有把安全預(yù)案放到學(xué)生腦子里，那樣才能最大限度地避免校園安全事件的發(fā)生。校園安全的家庭教育同樣不能“缺位”。這就需要家長(zhǎng)提高防范意識(shí)，明確家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)，在日常生活中要嚴(yán)格要求子女，要把必要的安全常識(shí)告訴孩子，讓年幼的他們懂得自救、自衛(wèi)，以消除各類安全隱患，避免受到不法侵害和意外傷害。家長(zhǎng)要盡到家庭教育的責(zé)任，要和學(xué)校、社會(huì)形成合力，確保孩子的安全，與此同時(shí)未成年人自己也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。

5.應(yīng)盡快啟動(dòng)校園安全立法。據(jù)了解，早在1999年3月的九屆人大二次會(huì)議上，在武漢水利電力大學(xué)郭生練教授的推動(dòng)下，湖北省代表團(tuán)就提交了相關(guān)議案，呼吁盡快制定《校園安全法》。此后，在多次人代會(huì)上，也都有代表提交相關(guān)建議?？涩F(xiàn)在《校園安全法》依舊沒有啟動(dòng)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律中對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)的規(guī)定既不具體，又存在著一定法律空白。沒有具體法律可依，取而代之的是每次事故之后的通知與整頓。熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)該盡早啟動(dòng)《校園安全法》的立法工作，通過校園安全立法，規(guī)范校園安全管理，將校園安全納入常態(tài)管理。

近年來發(fā)生的校園安全事件，很少被問責(zé)，一個(gè)重要原因是責(zé)任不清，不知道究竟是政府部門、學(xué)校，還是社區(qū)或者家長(zhǎng)、學(xué)生自身的責(zé)任。從公安部門和教育部門制定的措施看，方方面面的責(zé)任都有所涉及，但在執(zhí)行中，卻帶有明顯的“應(yīng)急”性質(zhì)。在治理階段，督促指導(dǎo)可能很到位，教育部門和學(xué)校也花錢去配備專業(yè)保安和防護(hù)設(shè)備，而過一段時(shí)間，看到校園相安無事，就可能懈怠。只有對(duì)校園安全立法，才能建立校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制［4］。

校園安全事情發(fā)生后，決不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)當(dāng)共同編織一張社會(huì)、政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生五位一體、齊抓共管的學(xué)校安全網(wǎng)，有關(guān)方面都應(yīng)該做好自己份內(nèi)的事情，全力保障學(xué)生的安全。

［1］周紅五.心理援助：應(yīng)對(duì)校園心理危機(jī)［M］.重慶：重慶出版社，2006.

［2］王大偉.中小學(xué)生被害人研究［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003：56.

［3］本報(bào)評(píng)論員.校園安全嚴(yán)防外還需疏解矛盾［N］.新京報(bào)，2010-05-14.

［4］朱治華.校園安全事件頻發(fā)，專家認(rèn)為應(yīng)啟動(dòng)專項(xiàng)立法［N］.法制晚報(bào)，2010-05-13.

2010-08-22

劉海霞（1977-），女，蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院講師，碩士，主要從事當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展研究。