孫萍萍 丁學(xué)恭

（杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

高職院校一般由地方或行業(yè)主辦，主要培養(yǎng)滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)需要的人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但高職院校現(xiàn)有的管理機(jī)制基本上雷同于普通高等院校，體現(xiàn)不出高等職業(yè)教育突出技能培養(yǎng)、貼近生產(chǎn)第一線的特色，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合格高技能人才的培養(yǎng)。唯有創(chuàng)新適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的管理機(jī)制，才能使高職院校的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)。

一、目前高職院校管理機(jī)制存在的問(wèn)題

1.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

高職院校的部門(mén)設(shè)置基本上按行政管理模式設(shè)立，分為行政部門(mén)和教學(xué)部門(mén)，行政部門(mén)包括辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等，教學(xué)部門(mén)由不同的院、系組成。傳統(tǒng)行政管理體制下的高職院校的這種組織結(jié)構(gòu)，是以教學(xué)為中心，生產(chǎn)和科研是獨(dú)立于教學(xué)之外的活動(dòng)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，教學(xué)、生產(chǎn)和科研這三條線各自發(fā)展，相交而不相融，難以發(fā)揮對(duì)高職人才能力培養(yǎng)的綜合保證作用。對(duì)于必須面對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行廣泛服務(wù)，才能提高競(jìng)爭(zhēng)能力的高等職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，這種組織結(jié)構(gòu)影響了高職院校提高效能、效率的要求。

高職院校組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方式雷同于普通高等院校，這種組織結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)臃腫、職能重復(fù)，突出體現(xiàn)為黨政、后勤部門(mén)龐大，負(fù)擔(dān)沉重，僵化的機(jī)構(gòu)和職能難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，缺乏對(duì)市場(chǎng)化辦學(xué)的快速反應(yīng)；各層次管理幅度小，自主性差；決策過(guò)程取決于領(lǐng)導(dǎo)層成員意見(jiàn)，往往導(dǎo)致獨(dú)斷專(zhuān)行現(xiàn)象，教職工自主意識(shí)和積極性得不到充分發(fā)揮。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式問(wèn)題

許多高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和企業(yè)崗位的需求，不顧學(xué)校現(xiàn)有的辦學(xué)條件和師資，盲目追求學(xué)科體系的完整，缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向的培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)人才的資金投入預(yù)決算機(jī)制及監(jiān)督保障體系，導(dǎo)致有限資金浪費(fèi)，甚至投資失誤等問(wèn)題。

3.教學(xué)質(zhì)量管理問(wèn)題

當(dāng)前高職院校教學(xué)質(zhì)量管理中，還存在一些片面的、錯(cuò)誤的質(zhì)量觀念：首先，不少高職院校還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系的完整性，在培養(yǎng)計(jì)劃中，理論課時(shí)過(guò)多，沒(méi)有做到“必須”和“夠用”，對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不夠。其次，大多高職院校的辦學(xué)層次、形式、學(xué)制、課程等彈性不足。第三，不少高職院校還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理而忽視過(guò)程管理，造成了培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“適量、夠用并能立即上崗”的要求。

二、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職院校管理機(jī)制創(chuàng)新研究

1.構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的管理機(jī)制

高職院校的發(fā)展，離不開(kāi)行業(yè)、企業(yè)的參與和支持。高職教育作為一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類(lèi)型，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的崗位變化相適應(yīng)。市場(chǎng)化和企業(yè)化將是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也決定了高職院校的生存與可持續(xù)發(fā)展，將不再也不應(yīng)完全依賴(lài)于政府措施，而是在更大程度上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相適應(yīng)。因此，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的管理機(jī)制，按照職業(yè)崗位去開(kāi)發(fā)課程與教學(xué)，應(yīng)是高職院校未來(lái)的發(fā)展方向。

2.構(gòu)建扁平式管理組織結(jié)構(gòu)

（1）實(shí)現(xiàn)高職院校管理從科層化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)體現(xiàn)高職院校特征的校企合作管理組織的專(zhuān)職化建設(shè)。扁平化組織結(jié)構(gòu)是以“地方為主”的，其成員管理是以“自主管理”為主。從本質(zhì)上講，學(xué)校并不是典型意義上的科層組織，多半應(yīng)歸為專(zhuān)業(yè)組織。因此，學(xué)校管理必須弱化科層化取向，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)取向，建立平等對(duì)話的制度和平臺(tái)，讓教職工廣泛參與學(xué)校民主管理，以使學(xué)校組織得以健康有序地發(fā)展。

（2）充分發(fā)揮系部的作用和功能，加重系部責(zé)任，轉(zhuǎn)變學(xué)校角色，促使系部主動(dòng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，抓教研、找市場(chǎng)，找準(zhǔn)本系產(chǎn)學(xué)教研的結(jié)合點(diǎn)。

（3）完善管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置制度，弱化精簡(jiǎn)非專(zhuān)業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。要綜合考慮高職教育事業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)管理制度系統(tǒng)都要做出新的制度安排，減少中間層次，提高工作效能，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)化和高效化。

3.低成本動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理

（1）降低目標(biāo)使用成本。變學(xué)科型教學(xué)設(shè)施投入為職業(yè)技能崗位設(shè)施投入，建立適應(yīng)區(qū)域崗位需要的以技能培訓(xùn)教學(xué)為重點(diǎn)的職業(yè)教育實(shí)踐體系；變單純高學(xué)歷、高職稱(chēng)師資的投入為技能型師資的投入；與勞動(dòng)保障部門(mén)合作，建立技能考核培訓(xùn)基地，緩解投入壓力。

（2）降低目標(biāo)管理有效成本。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革體現(xiàn)在高職教育評(píng)價(jià)上，應(yīng)注重適應(yīng)企業(yè)崗位要求的培養(yǎng)過(guò)程和就業(yè)結(jié)果?？捎上担ú浚┗蚨?jí)學(xué)院決定其資源有效使用，通過(guò)學(xué)院監(jiān)測(cè)其執(zhí)行成果以確保資源的有效利用，以激勵(lì)系（部）或二級(jí)學(xué)院自主管理資源的積極性。建立以系（部）為主的二級(jí)管理機(jī)制，由系（部）根據(jù)學(xué)院職能和經(jīng)費(fèi)劃塊管理，最大限度地減輕學(xué)院管理壓力，避免造成職能重復(fù)和人力資源浪費(fèi)，提高管理效率。

（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立靈活的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的運(yùn)行機(jī)制，必須充分激發(fā)系（部）辦學(xué)的潛力，建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以學(xué)院目標(biāo)監(jiān)控和管理為依托，實(shí)現(xiàn)系（部）自主確定培養(yǎng)過(guò)程、教學(xué)方法和課程設(shè)置：系（部）自主確定招生計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃，學(xué)院建立與此相適應(yīng)的招生與就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制和目標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)引入動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理機(jī)制，充分挖掘二級(jí)管理的內(nèi)在潛力和部分資源的有效使用，推動(dòng)學(xué)校各部門(mén)在一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、有序、不越軌的狀態(tài)下共同競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)期總體目標(biāo)。以上機(jī)制的建立取決于下列因素：院、系兩級(jí)管理的分權(quán)和管理壓力大小的問(wèn)題；系（部）參與決策的環(huán)境和參與意識(shí)；院領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策和改革意識(shí)；院系（部）組織機(jī)構(gòu)與干部選拔任用機(jī)制等。

4.創(chuàng)新校企合作辦學(xué)的管理模式

（1）“協(xié)議式”合作框架。與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)大多簽有合作辦學(xué)框架協(xié)議，這個(gè)協(xié)議框架使合作雙方形成了一種契約的關(guān)系，能使合作關(guān)系更加穩(wěn)固。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企共同體“友嘉模式為例”，框架協(xié)議有如下幾個(gè)要點(diǎn)：①以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。校企合作以具體的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，如訂單培養(yǎng)畢業(yè)生、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等。②以合作委員會(huì)（或者其他組織形式）為紐帶。雙方定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)商合作事宜。③互惠互利、責(zé)權(quán)利明確。從法律的范疇約束合作雙方的權(quán)利與義務(wù)、履約及違約責(zé)任等。

（2）“訂單式”培養(yǎng)模式。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)校企雙方的“雙向介入”，特別是注意了企業(yè)對(duì)學(xué)校為其定向培養(yǎng)人才各個(gè)環(huán)節(jié)的介入。其他合作的企業(yè)都派有專(zhuān)人負(fù)責(zé)與學(xué)校聯(lián)系，從學(xué)生的招募到教學(xué)計(jì)劃的確定，從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方法，從實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)到師資的培訓(xùn)，雙方共同參與培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確?！坝唵巍钡囊?guī)格與質(zhì)量。

（3）“全程式”合作管理。從招生、組班、教學(xué)實(shí)施到日常管理，校企雙方始終緊密合作，并按照企業(yè)相應(yīng)的要求進(jìn)行細(xì)而全的管理，努力做到管理到位，管理到人。而且能根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的各項(xiàng)活動(dòng)。

（4）“互惠式”責(zé)權(quán)紐帶。雙方在合作中形成一個(gè)互惠互利、責(zé)權(quán)利明確的合作機(jī)制。作為學(xué)校一方，既有利用自身教育資源的優(yōu)勢(shì)，努力為企業(yè)提供合格人才的義務(wù)，同時(shí)又有從企業(yè)一方獲得投資的回報(bào)和要求企業(yè)為其獲得的人才“埋單”的權(quán)利。同樣，作為企業(yè)一方，既有為所需人才教育付費(fèi)并提供相關(guān)支持的義務(wù)，又有要求學(xué)校按質(zhì)量與數(shù)量提供合格人才的權(quán)利。在實(shí)施過(guò)程中，逐步形成了企業(yè)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的形成，不僅使學(xué)校獲得了發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，而且使企業(yè)主動(dòng)介入到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從而促進(jìn)了培養(yǎng)人才質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

5.可持續(xù)發(fā)展與管理決策

（1）資源合理配置和有效使用。對(duì)目前高職院校的超常規(guī)發(fā)展和資金短缺，應(yīng)及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和資源配置。根據(jù)地方區(qū)域市場(chǎng)需求和學(xué)校固有條件，調(diào)整自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色專(zhuān)業(yè)，這在一程度上可以形成和挖掘高職院校自身潛在的競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效應(yīng)，并最大限度地減少學(xué)院資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。另外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教學(xué)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先權(quán)，可以保證學(xué)院設(shè)施的有效利用。

（2）目標(biāo)效能評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)體制是高職院校適應(yīng)市場(chǎng)的重要目標(biāo)之一。過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，講究教學(xué)過(guò)程的系統(tǒng)性與完整性，往往有悖于高職院校以就業(yè)為導(dǎo)向的高技能人才培養(yǎng)定位，因此必須建立和正確評(píng)價(jià)系（部）辦學(xué)效能，以及與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮系（部）辦學(xué)的創(chuàng)新意識(shí)和潛力。

［1］高福廷.建立新機(jī)制注入新活力［N］.光明日?qǐng)?bào)，1998-12-02（4）.

［2］楊和平.論高職院校經(jīng)營(yíng)［J］.教育與職業(yè)，2005，（9）.

［3］史慧武.改良我國(guó)職業(yè)教育管理體制的設(shè)想［J］.教育探索，2009，（2）.

［4］陳嵩.職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2008，（5）.

［5］邵紅軍.國(guó)外高等職業(yè)教育管理體制的比較與借鑒［J］.科學(xué)教育，2007，（11）.

［6］葉廣荃.國(guó)外高等職業(yè)教育發(fā)展的比較研究與借鑒［J］.北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.

［7］張玲玲，嵇小怡，倪小敏.國(guó)際高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的綜述及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）.