崔雪梅

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

隨著廊坊市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的深入，以及全民健身計(jì)劃的實(shí)施，群眾體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。河北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會將于2010年9月8日在廊坊市舉行。這是廊坊市首次承辦省級綜合性大型體育盛會，也是廊坊市舉辦的規(guī)模最大、參賽人數(shù)最多、影響面最廣的一次體育賽事。廊坊市體育場工程是市區(qū)“十大工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，位于市體育館北側(cè)，總建筑面34267平方米，是一座集體育比賽、全民健身、文化商業(yè)活動(dòng)于一體的大型公共設(shè)施。為了進(jìn)一步展現(xiàn)市體育場的社會功能，使之成為市民更關(guān)注、影響更深遠(yuǎn)的城市標(biāo)志性公共活動(dòng)場所，更好地服務(wù)于廊坊市對外開放和社會公眾，體育場館的經(jīng)營運(yùn)作和日常管理，將是政府、場館業(yè)主和場館經(jīng)營管理者必須要面對和解決的問題。

一、廊坊市體育場館經(jīng)營管理狀況

1.目前我國體育場館的經(jīng)營模式

在管理體制和運(yùn)營機(jī)制方面，除存在時(shí)間較長的自管、托管和承包方式外，最近一兩年又出現(xiàn)了一些新的運(yùn)營模式，其中以下兩種較具代表性。如有的省市采用政管分離模式全面推進(jìn)和深化社會事業(yè)改革。如江蘇省無錫市實(shí)行體育事業(yè)管辦分離，將體育場館運(yùn)營管理工作從體育局剝離，由場館代表政府行使政府出資人職責(zé)，確保體育場館等國有資產(chǎn)的保值、增值。實(shí)行績效管理，大力推行“全員聘用、競爭上崗、考核激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰”的用人辦法，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的要求，大力拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新實(shí)踐，取得了良好的效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，體育場館基本上確立了“以體為本”的經(jīng)營理念，場館經(jīng)營性開放比率不斷提高，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。體育場館經(jīng)營項(xiàng)目投資、引進(jìn)和管理，由過去的政府單一型逐步形成場館、社會、企業(yè)、外資等多元化的參與局面。經(jīng)營項(xiàng)目逐漸多樣化，除“以體為本”，提供健身娛樂項(xiàng)目外，還提供桑拿、康復(fù)、理療按摩、健身咨詢、美容以及餐飲服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

2.廊坊市體育場館的投資管理

不可否認(rèn)，在廊坊市體育場館的建設(shè)中往往會給予大數(shù)目的投資額，為了某一體育項(xiàng)目就會耗費(fèi)大量的資金。例如，為迎接河北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會需要，政府投入3.5億人民幣，建立了新的綜合性體育場館，這不僅為成功舉辦河北省全運(yùn)會提供了必要條件，保障各項(xiàng)賽事的順利進(jìn)行，而且為今后廊坊市承辦大型賽事提供了保障。但是當(dāng)河北省全運(yùn)會結(jié)束以后如何對投資額度大、建設(shè)周期長、資金回收慢、維修費(fèi)用高的體育場館進(jìn)行賽后的經(jīng)營運(yùn)作和日常管理，將是政府和經(jīng)營者必須面對和解決的重大問題。擴(kuò)大間接投資規(guī)模，成為近幾屆河北省全運(yùn)會經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵，由于河北省的各市情況不同，對以往河北省全運(yùn)會的投資不盡相同，但控制投資規(guī)模、改造和使用舊場館，投資商業(yè)化，大量使用臨時(shí)場館等已成為河北省的共識，廊坊市“體育局”就充分吸收了近幾屆河北省全運(yùn)會成功的經(jīng)驗(yàn)，控制了其投資規(guī)模。

二、原有廊坊市體育場館的經(jīng)營管理存在的問題

1.廊坊市體育場館的使用

廊坊市體育場館設(shè)施利用率不高的現(xiàn)象十分突出，究其原因主要有以下幾方面：一是場館功能相對單一。體育場館大多是為承辦體育比賽而修建的，在場館建筑設(shè)計(jì)時(shí)，主要從滿足體育比賽功能的需要考慮，使許多體育場館功能相對單一。而現(xiàn)階段廊坊市居民體育消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)，因此單一功能的體育場館不能滿足人們多樣化的體育需求。二是廊坊市體育場館經(jīng)營成本高。廊坊市體育場館具有建筑規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、附屬建筑面積大等特點(diǎn)，因此其經(jīng)營成本較高。如果其低價(jià)位向社會開放從經(jīng)濟(jì)效益角度來講不劃算，而高價(jià)位又缺乏競爭力，這也不利于其經(jīng)營開放。

2.體育場館運(yùn)營機(jī)制影響資源效益的發(fā)揮

廊坊市體育場館所采取的運(yùn)營機(jī)制主要有少數(shù)采用封閉式管理，全額預(yù)算撥款統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。這種運(yùn)行機(jī)制沒有與市場接軌，主要承擔(dān)上級機(jī)關(guān)分配的體育訓(xùn)練比賽任務(wù)，造成大量國有資產(chǎn)閑置。大多數(shù)采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制，但承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏科學(xué)的依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，不利于健全和完善場方自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機(jī)制。體育場館的建設(shè)主要的目的就是為了營造一個(gè)運(yùn)動(dòng)員比賽、群眾觀賞的體育文化氛圍。最終導(dǎo)致體育場館的功能單一化，違背了政府建造體育場館的目的。

3.廊坊市體育場館經(jīng)營管理人才缺乏

廊坊市體育場館經(jīng)營管理人才缺乏，尤其是缺乏體育經(jīng)營管理的專業(yè)人才，廊坊市體育場館從業(yè)人員既懂經(jīng)營管理又懂體育的人才僅數(shù)百人，各場所的經(jīng)營者業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，大部分是半路出家，經(jīng)營者中一部分是體育專業(yè)畢業(yè)的人才，但由于長時(shí)間內(nèi)廊坊市教育體系中沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的院校及專業(yè)，也沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的專業(yè)書籍，受高校課程設(shè)置的影響他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)、法律等方面的知識。另一部分則既不是體育專業(yè)人才也不是經(jīng)濟(jì)人才，他們?nèi)狈τ嘘P(guān)健身娛樂的專業(yè)知識，這些都客觀上限制了體育場館的發(fā)展。由于經(jīng)營管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高因而他們所使用的經(jīng)營手段普遍比較落后，做為體育市場的管理人員，應(yīng)該是識體育、懂法律、會管理的復(fù)合型人才，以適應(yīng)工作的需要。

4.廊坊市體育場館經(jīng)營手段落后

在體育場館健身娛樂業(yè)項(xiàng)目所采取的經(jīng)營手段中，比較原始的一般性手段居主導(dǎo)地位，處于比較原始和隨意的水平，尤其是一些傳統(tǒng)體育的健身娛樂項(xiàng)目更是如此。盡管原來的老體育場館都不同程度地推行專業(yè)性的俱樂部會員制，但只是流于形式，停于表面，充其量是一種打折優(yōu)惠的形式，既沒有為會員組織有關(guān)的系列活動(dòng)，也沒有規(guī)定會員的權(quán)利和義務(wù)，沒有領(lǐng)會到會員制的精髓。而且大部分場所使用的經(jīng)營手段基本上是被動(dòng)的手段，如何去經(jīng)營，沒人去考慮。

三、廊坊市體育場館經(jīng)營管理優(yōu)化對策

1.大膽改革管理體制，實(shí)行企業(yè)化管理

改革場館管理體制，實(shí)現(xiàn)多種管理模式并存，運(yùn)用體育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來加強(qiáng)經(jīng)營管理，使體育場館逐步向企業(yè)化過渡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，體育是靠國家政府部門下指令辦的，對體育運(yùn)動(dòng)的普及開展有一定局限性。市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育由政府辦變成了大家辦，體育管理體制由行政型轉(zhuǎn)向社會型，變政府的“輸血”為體育自身的“造血”。體育場館要實(shí)行企業(yè)、半企業(yè)化，必須具有一定的獨(dú)立性，減少行政干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)由行政型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使體育場館成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。體育場館內(nèi)部各級管理人員的權(quán)利和責(zé)任要明確，形成一套符合現(xiàn)代化企業(yè)制度和體育場館特點(diǎn)的嚴(yán)密的管理制度和辦法，使場館成為擁有管理權(quán)、使用權(quán)的企業(yè)，突出經(jīng)濟(jì)效益，并與社會效益相結(jié)合，從制度上保障場館的健康發(fā)展［2］。

2.豐富體育場館的作用

長期以來，體育場館作為公益性體育設(shè)施，設(shè)備老化，設(shè)施水平低，功能單一的情況越來越難以適應(yīng)日益增長的全民健身和文化娛樂的需要，解決這類問題最好在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)研階段，充分考慮賽后的休閑、娛樂、健身等使用功能和對外經(jīng)營需要，提高其利用率，協(xié)調(diào)競技體育和社會體育的并行發(fā)展問題。使之不僅用于比賽、訓(xùn)練，而且面向廣大群眾開放，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)內(nèi)人士曾提出改變空間結(jié)構(gòu)的建設(shè)值得采納，設(shè)計(jì)當(dāng)中可以考慮裝移動(dòng)升降坐席或升降幕布。用移動(dòng)坐席擴(kuò)大空間，消除單一比賽和訓(xùn)練所帶來的結(jié)構(gòu)方面的缺陷，用升降幕布或活動(dòng)隔斷依據(jù)參賽人數(shù)和各類項(xiàng)目將場館分割成大小不同的場地，使建筑空間具有可變性，為賽后利用和市場運(yùn)作創(chuàng)造良好的條件。

3.充分利用體育賽事與城市發(fā)展的良性互動(dòng)

現(xiàn)代大型體育運(yùn)動(dòng)盛會往往能夠帶動(dòng)賽事舉辦地城市或區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。運(yùn)動(dòng)會的籌備能夠促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的完善，運(yùn)動(dòng)會的熱烈宣傳能夠幫助城市樹立良好的形象和城市旅游品牌，并帶來大量游客。城市與賽事能夠產(chǎn)生良性互動(dòng)，城市為體育賽事提供展示的舞臺及物質(zhì)保障，體育賽事為城市打響知名度。在國際范圍內(nèi)要想造成重大影響，賽事必須具有參與者的世界性與廣泛性、賽事對抗的激烈性、競賽結(jié)果的不可預(yù)測性、焦點(diǎn)事件與新聞效果的轟動(dòng)性、賽事與相關(guān)經(jīng)營結(jié)合的創(chuàng)造性、新穎性等特點(diǎn)，但更為重要的應(yīng)該是將賽事經(jīng)營成為一項(xiàng)品牌。把體育競賽經(jīng)營成品牌，對一個(gè)城市甚至一個(gè)國家意味著無盡的財(cái)富和機(jī)遇?，F(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)對各種資源進(jìn)行有效整合和高效配置，同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)本身仍處于不斷發(fā)展變化的狀態(tài)之中，還有很多有開發(fā)價(jià)值、對社會經(jīng)濟(jì)增長具有刺激功能的經(jīng)濟(jì)興奮點(diǎn)。體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必將在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有極其重要的一席之地。認(rèn)識到品牌賽事與城市的互動(dòng)功能，不僅對于體育場館經(jīng)營具有指導(dǎo)意義，同時(shí)對于一個(gè)城市的發(fā)展也提供了一條可以借鑒的開創(chuàng)性道路。把廊坊市像體育比賽一樣進(jìn)行經(jīng)營，已經(jīng)成為一種超前理念，這種理念可能成為未來體育場館發(fā)展與城市發(fā)展的共同道路和重要契合點(diǎn)。品牌賽事與城市發(fā)展、場館經(jīng)營已經(jīng)成為一種良性互動(dòng)的典范，這種積極的良性互動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生良好的效果，將不斷推動(dòng)體育場館經(jīng)營與體育賽事舉辦城市的融合與共贏［3］。

4.重視體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)，加大對人力資本的投入

廊坊市體育場館改制為企業(yè)后，要增強(qiáng)競爭力，經(jīng)營性人才是其重要的支撐。由于廊坊市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史不長，既懂體育又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才數(shù)量不多。國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)在近期召開的省、區(qū)、市體育局長體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研修班上要求在3～5年內(nèi)要加快培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才。因此，廊坊市場館改革中要樹立以人為本的發(fā)展觀，重視體育經(jīng)營性人才的培養(yǎng)，特別要重視體育經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)?？梢圆扇∪缦麓胧焊叨戎匾暼瞬排囵B(yǎng)，把人才培養(yǎng)與開發(fā)使用納入場館發(fā)展規(guī)劃，建立人才培養(yǎng)基金，確保對人力資本的投入；同高校、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)，拓展人才培養(yǎng)渠道；通過內(nèi)掘外引方式，開發(fā)和引進(jìn)經(jīng)營人才。

總之，體育場館是開展體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，其經(jīng)營管理的好與壞直接影響體育事業(yè)的發(fā)展，要加快體育事業(yè)的發(fā)展就必須從數(shù)量、規(guī)模、管理水平上加大投入，管好、用好體育場館確保體育事業(yè)的健康發(fā)展。廊坊體育場館的管理，只有運(yùn)用科學(xué)的管理方法，創(chuàng)新的思維理念，才能實(shí)現(xiàn)其自身的商業(yè)價(jià)值，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益功能，進(jìn)而成功地走上商業(yè)化之路。體育場館的經(jīng)營和管理必須打破以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等，靠，要”思想，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形式下，大膽改革，大膽創(chuàng)新，走經(jīng)營創(chuàng)收之路，減輕廊坊市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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