崔雪梅

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

隨著廊坊市社會、經濟的發(fā)展和“兩個根本轉變”的深入，以及全民健身計劃的實施，群眾體育運動事業(yè)蓬勃發(fā)展。河北省第十三屆運動會將于2010年9月8日在廊坊市舉行。這是廊坊市首次承辦省級綜合性大型體育盛會，也是廊坊市舉辦的規(guī)模最大、參賽人數最多、影響面最廣的一次體育賽事。廊坊市體育場工程是市區(qū)“十大工程”的重點項目之一，位于市體育館北側，總建筑面34267平方米，是一座集體育比賽、全民健身、文化商業(yè)活動于一體的大型公共設施。為了進一步展現市體育場的社會功能，使之成為市民更關注、影響更深遠的城市標志性公共活動場所，更好地服務于廊坊市對外開放和社會公眾，體育場館的經營運作和日常管理，將是政府、場館業(yè)主和場館經營管理者必須要面對和解決的問題。

一、廊坊市體育場館經營管理狀況

1.目前我國體育場館的經營模式

在管理體制和運營機制方面，除存在時間較長的自管、托管和承包方式外，最近一兩年又出現了一些新的運營模式，其中以下兩種較具代表性。如有的省市采用政管分離模式全面推進和深化社會事業(yè)改革。如江蘇省無錫市實行體育事業(yè)管辦分離，將體育場館運營管理工作從體育局剝離，由場館代表政府行使政府出資人職責，確保體育場館等國有資產的保值、增值。實行績效管理，大力推行“全員聘用、競爭上崗、考核激勵、優(yōu)勝劣汰”的用人辦法，按照自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的要求，大力拓展體育產業(yè)發(fā)展新途徑，經過不斷探索和創(chuàng)新實踐，取得了良好的效益。隨著市場經濟和體育產業(yè)的不斷發(fā)展，體育場館基本上確立了“以體為本”的經營理念，場館經營性開放比率不斷提高，經營領域不斷拓寬。體育場館經營項目投資、引進和管理，由過去的政府單一型逐步形成場館、社會、企業(yè)、外資等多元化的參與局面。經營項目逐漸多樣化，除“以體為本”，提供健身娛樂項目外，還提供桑拿、康復、理療按摩、健身咨詢、美容以及餐飲服務，經濟效益顯著提高。

2.廊坊市體育場館的投資管理

不可否認，在廊坊市體育場館的建設中往往會給予大數目的投資額，為了某一體育項目就會耗費大量的資金。例如，為迎接河北省第十三屆運動會需要，政府投入3.5億人民幣，建立了新的綜合性體育場館，這不僅為成功舉辦河北省全運會提供了必要條件，保障各項賽事的順利進行，而且為今后廊坊市承辦大型賽事提供了保障。但是當河北省全運會結束以后如何對投資額度大、建設周期長、資金回收慢、維修費用高的體育場館進行賽后的經營運作和日常管理，將是政府和經營者必須面對和解決的重大問題。擴大間接投資規(guī)模，成為近幾屆河北省全運會經濟成功的關鍵，由于河北省的各市情況不同，對以往河北省全運會的投資不盡相同，但控制投資規(guī)模、改造和使用舊場館，投資商業(yè)化，大量使用臨時場館等已成為河北省的共識，廊坊市“體育局”就充分吸收了近幾屆河北省全運會成功的經驗，控制了其投資規(guī)模。

二、原有廊坊市體育場館的經營管理存在的問題

1.廊坊市體育場館的使用

廊坊市體育場館設施利用率不高的現象十分突出，究其原因主要有以下幾方面：一是場館功能相對單一。體育場館大多是為承辦體育比賽而修建的，在場館建筑設計時，主要從滿足體育比賽功能的需要考慮，使許多體育場館功能相對單一。而現階段廊坊市居民體育消費需求呈現出多樣化、多層次的特點，因此單一功能的體育場館不能滿足人們多樣化的體育需求。二是廊坊市體育場館經營成本高。廊坊市體育場館具有建筑規(guī)模大、標準高、附屬建筑面積大等特點，因此其經營成本較高。如果其低價位向社會開放從經濟效益角度來講不劃算，而高價位又缺乏競爭力，這也不利于其經營開放。

2.體育場館運營機制影響資源效益的發(fā)揮

廊坊市體育場館所采取的運營機制主要有少數采用封閉式管理，全額預算撥款統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。這種運行機制沒有與市場接軌，主要承擔上級機關分配的體育訓練比賽任務，造成大量國有資產閑置。大多數采取經濟責任制和承包經營責任制，但承包責任制的經濟指標缺乏科學的依據和客觀標準，不利于健全和完善場方自主經營、自負盈虧的機制。體育場館的建設主要的目的就是為了營造一個運動員比賽、群眾觀賞的體育文化氛圍。最終導致體育場館的功能單一化，違背了政府建造體育場館的目的。

3.廊坊市體育場館經營管理人才缺乏

廊坊市體育場館經營管理人才缺乏，尤其是缺乏體育經營管理的專業(yè)人才，廊坊市體育場館從業(yè)人員既懂經營管理又懂體育的人才僅數百人，各場所的經營者業(yè)務素質普遍不高，大部分是半路出家，經營者中一部分是體育專業(yè)畢業(yè)的人才，但由于長時間內廊坊市教育體系中沒有培養(yǎng)體育經營人才的院校及專業(yè)，也沒有培養(yǎng)體育經營人才的專業(yè)書籍，受高校課程設置的影響他們缺乏經濟、法律等方面的知識。另一部分則既不是體育專業(yè)人才也不是經濟人才，他們缺乏有關健身娛樂的專業(yè)知識，這些都客觀上限制了體育場館的發(fā)展。由于經營管理者業(yè)務素質不高因而他們所使用的經營手段普遍比較落后，做為體育市場的管理人員，應該是識體育、懂法律、會管理的復合型人才，以適應工作的需要。

4.廊坊市體育場館經營手段落后

在體育場館健身娛樂業(yè)項目所采取的經營手段中，比較原始的一般性手段居主導地位，處于比較原始和隨意的水平，尤其是一些傳統(tǒng)體育的健身娛樂項目更是如此。盡管原來的老體育場館都不同程度地推行專業(yè)性的俱樂部會員制，但只是流于形式，停于表面，充其量是一種打折優(yōu)惠的形式，既沒有為會員組織有關的系列活動，也沒有規(guī)定會員的權利和義務，沒有領會到會員制的精髓。而且大部分場所使用的經營手段基本上是被動的手段，如何去經營，沒人去考慮。

三、廊坊市體育場館經營管理優(yōu)化對策

1.大膽改革管理體制，實行企業(yè)化管理

改革場館管理體制，實現多種管理模式并存，運用體育規(guī)律和經濟規(guī)律來加強經營管理，使體育場館逐步向企業(yè)化過渡。在計劃經濟條件下，體育是靠國家政府部門下指令辦的，對體育運動的普及開展有一定局限性。市場經濟條件下，體育由政府辦變成了大家辦，體育管理體制由行政型轉向社會型，變政府的“輸血”為體育自身的“造血”。體育場館要實行企業(yè)、半企業(yè)化，必須具有一定的獨立性，減少行政干預，逐步實現由行政型向經營型轉變，逐步實行所有權與經營權分離，使體育場館成為名副其實的自主經營、自負盈虧的法人實體。體育場館內部各級管理人員的權利和責任要明確，形成一套符合現代化企業(yè)制度和體育場館特點的嚴密的管理制度和辦法，使場館成為擁有管理權、使用權的企業(yè)，突出經濟效益，并與社會效益相結合，從制度上保障場館的健康發(fā)展［2］。

2.豐富體育場館的作用

長期以來，體育場館作為公益性體育設施，設備老化，設施水平低，功能單一的情況越來越難以適應日益增長的全民健身和文化娛樂的需要，解決這類問題最好在項目規(guī)劃調研階段，充分考慮賽后的休閑、娛樂、健身等使用功能和對外經營需要，提高其利用率，協調競技體育和社會體育的并行發(fā)展問題。使之不僅用于比賽、訓練，而且面向廣大群眾開放，充分發(fā)揮其社會效益和經濟效益。業(yè)內人士曾提出改變空間結構的建設值得采納，設計當中可以考慮裝移動升降坐席或升降幕布。用移動坐席擴大空間，消除單一比賽和訓練所帶來的結構方面的缺陷，用升降幕布或活動隔斷依據參賽人數和各類項目將場館分割成大小不同的場地，使建筑空間具有可變性，為賽后利用和市場運作創(chuàng)造良好的條件。

3.充分利用體育賽事與城市發(fā)展的良性互動

現代大型體育運動盛會往往能夠帶動賽事舉辦地城市或區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。運動會的籌備能夠促進城市基礎設施、旅游設施和服務設施的完善，運動會的熱烈宣傳能夠幫助城市樹立良好的形象和城市旅游品牌，并帶來大量游客。城市與賽事能夠產生良性互動，城市為體育賽事提供展示的舞臺及物質保障，體育賽事為城市打響知名度。在國際范圍內要想造成重大影響，賽事必須具有參與者的世界性與廣泛性、賽事對抗的激烈性、競賽結果的不可預測性、焦點事件與新聞效果的轟動性、賽事與相關經營結合的創(chuàng)造性、新穎性等特點，但更為重要的應該是將賽事經營成為一項品牌。把體育競賽經營成品牌，對一個城市甚至一個國家意味著無盡的財富和機遇?，F代社會的經濟發(fā)展，是在社會經濟領域內對各種資源進行有效整合和高效配置，同時，體育產業(yè)本身仍處于不斷發(fā)展變化的狀態(tài)之中，還有很多有開發(fā)價值、對社會經濟增長具有刺激功能的經濟興奮點。體育賽事作為體育產業(yè)的重要組成部分，必將在未來產業(yè)發(fā)展中占有極其重要的一席之地。認識到品牌賽事與城市的互動功能，不僅對于體育場館經營具有指導意義，同時對于一個城市的發(fā)展也提供了一條可以借鑒的開創(chuàng)性道路。把廊坊市像體育比賽一樣進行經營，已經成為一種超前理念，這種理念可能成為未來體育場館發(fā)展與城市發(fā)展的共同道路和重要契合點。品牌賽事與城市發(fā)展、場館經營已經成為一種良性互動的典范，這種積極的良性互動已經產生良好的效果，將不斷推動體育場館經營與體育賽事舉辦城市的融合與共贏［3］。

4.重視體育經營人才的培養(yǎng)，加大對人力資本的投入

廊坊市體育場館改制為企業(yè)后，要增強競爭力，經營性人才是其重要的支撐。由于廊坊市體育產業(yè)發(fā)展歷史不長，既懂體育又懂經濟的復合型人才數量不多。國家體育總局領導在近期召開的省、區(qū)、市體育局長體育產業(yè)發(fā)展研修班上要求在3～5年內要加快培養(yǎng)體育產業(yè)人才。因此，廊坊市場館改革中要樹立以人為本的發(fā)展觀，重視體育經營性人才的培養(yǎng)，特別要重視體育經紀人的培養(yǎng)?？梢圆扇∪缦麓胧焊叨戎匾暼瞬排囵B(yǎng)，把人才培養(yǎng)與開發(fā)使用納入場館發(fā)展規(guī)劃，建立人才培養(yǎng)基金，確保對人力資本的投入；同高校、企業(yè)等聯合培養(yǎng)，拓展人才培養(yǎng)渠道；通過內掘外引方式，開發(fā)和引進經營人才。

總之，體育場館是開展體育活動的物質基礎和基本條件，其經營管理的好與壞直接影響體育事業(yè)的發(fā)展，要加快體育事業(yè)的發(fā)展就必須從數量、規(guī)模、管理水平上加大投入，管好、用好體育場館確保體育事業(yè)的健康發(fā)展。廊坊體育場館的管理，只有運用科學的管理方法，創(chuàng)新的思維理念，才能實現其自身的商業(yè)價值，發(fā)揮出最大的經濟效益功能，進而成功地走上商業(yè)化之路。體育場館的經營和管理必須打破以往計劃經濟體制下的“等，靠，要”思想，在社會主義市場經濟的形式下，大膽改革，大膽創(chuàng)新，走經營創(chuàng)收之路，減輕廊坊市政府的財政負擔。

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