王亞微

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000）

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，沿海船舶邊防治安管理工作面臨的新情況、新問題越來越多。公安邊防部門轄區(qū)的漁船數(shù)量迅速增長，人員流動增大，漁民作業(yè)方式、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域都發(fā)生了巨大的變化，再加上我國與周邊國家漁業(yè)協(xié)定的生效，使捕魚區(qū)域縮小，海上漁業(yè)資源減少，為爭奪這些資源漁民之間經(jīng)常發(fā)生漁事、海事糾紛，由此帶來了一些船舶管理方面的治安問題，給公安邊防部門的管理工作造成了巨大的壓力。如何做好新形勢下的船舶邊防管理工作，是擺在公安邊防機(jī)關(guān)面前的一大緊迫任務(wù)。

一、目前船舶管理工作中存在的突出問題

1.漁船民人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，戶籍管理混亂

近年來，從事海上生產(chǎn)作業(yè)的收入越來越高，因此不但沿海地區(qū)的居民紛紛向海上生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，而且吸引了大批非沿海地區(qū)的內(nèi)陸人員踴躍從事捕魚業(yè)，這就造成了沿海地區(qū)漁船民人員的復(fù)雜化。大批外地人口的涌入，給沿海地區(qū)的邊防治安管理工作帶來了很多隱患，造成海上違法犯罪的主體因素增多。同時，為了經(jīng)濟(jì)利益，漁民要不斷更換作業(yè)區(qū)域，流動性強(qiáng)。漁船民隨著作業(yè)區(qū)域的流動而在各地大漁場與港口、陸地之間生產(chǎn)作業(yè)，接觸的事物相當(dāng)廣泛，尤其是接觸社會陰暗面的機(jī)會較多。外地人口和海上流動人口成為沿海地區(qū)社會治安不穩(wěn)定的重要因素，近年來涉及外來人員的案件比例不斷上升，給當(dāng)?shù)卣５纳鐣伟仓刃驇砹藰O大的隱患。

2.沿海船舶管理混亂，控制力度不夠

沿海船舶管理，是為了維護(hù)沿海港口、海上治安秩序，保護(hù)漁船民正常生產(chǎn)作業(yè)和生命財產(chǎn)安全，防范打擊利用沿海船舶進(jìn)行的各種違法犯罪活動而依法進(jìn)行的管理活動。在實(shí)際中船舶管理工作存在著許多問題，一些生產(chǎn)作業(yè)的船舶港籍不明；有的證件不全或逾期；有的擅自刷制船名船號，使用活動船牌照；船舶租賃、改造和人員變動等方面管理混亂；公安邊防管理部門對長期在外地生產(chǎn)作業(yè)的本地船舶失去控制，無法及時掌握其活動情況；針對船舶修造業(yè)的管理制度缺乏，致使個體船舶盲目發(fā)展，“三無”船舶源頭沒有截斷等，這些問題導(dǎo)致船舶邊防治安管理存在許多空檔和隱患，無法保證船舶及船員的安全。

3.海上刑事案件的比例增多，治安形勢惡化

沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮使從事海上生產(chǎn)的船舶種類和數(shù)量越來越多，其中又多為個體生產(chǎn)，在生產(chǎn)方式多樣化、生產(chǎn)作業(yè)自主化的形勢下，有些不法船舶尋找邊防管理的空隙，進(jìn)行違法犯罪活動，擾亂當(dāng)?shù)刂伟仓刃颍淌掳讣壤龆?。尤其是個體船舶逐年的增多，船員組織形式的“親屬化”，出現(xiàn)了一大批“父子船”、“兄弟船”等，使船員之間的約束力喪失，盜竊、搶劫、打架斗毆等違法事件逐年上升。拜金主義思想嚴(yán)重，什么掙錢干什么，合法不掙錢就干非法，部分人在海上從事非法越界捕撈、盜取國家海上石油資源等違法活動。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1.沿海漁船民的法制觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)

沿海地區(qū)的漁船民多按老的風(fēng)俗傳統(tǒng)辦事，“祖祖輩輩在這片海上打漁”、“海是大家的，任何部門都沒有權(quán)管”，不服從邊防、漁政等部門的管理。部分漁船主為了經(jīng)濟(jì)利益，不遵守相關(guān)的法律規(guī)定，不經(jīng)過任何的審批手續(xù)就非法雇用廉價的勞動力，讓一些違法犯罪分子有了可乘之機(jī)；盲目地不惜投入巨額資金非法買船、造船，從事近海捕撈，這些船舶大多無船名船號、無出海證件、無船籍港，給沿海地區(qū)治安管理工作帶來了很多問題。

2.公安邊防機(jī)關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，打擊不力

公安邊防機(jī)關(guān)對待違法犯罪案件，往往出現(xiàn)以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象?；鶎泳偎刭|(zhì)不高，存在紀(jì)律性差、侵犯群眾利益、工作態(tài)度生硬等問題。有的警官本身對邊防政策和漁船管理規(guī)定等不熟悉。當(dāng)前存在幾種錯誤的思想：一是重陸地、輕海上的思想較為突出，片面認(rèn)為陸上治安管理出成績快，收效明顯，海上管理難出成效；二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，滿足現(xiàn)狀，對如何深化完善船舶邊防治安管理工作缺乏思考和對策；三是服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有很好地確立船舶邊防治安管理工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的意識，就抓管理而管理。

3.船舶管理工作有關(guān)部門尚未形成合力

沿海船舶管理工作涉及到邊防、漁政、港監(jiān)、交通、航運(yùn)等多個職能部門，這些部門各自為政、各循其法、各行其是，多頭管理，缺乏橫向聯(lián)系，應(yīng)對突發(fā)事件很難快速反應(yīng)，形成合力。部門間缺乏經(jīng)常性的信息交流，從而使該地區(qū)沿海船舶管理整體性較差，管理混亂。

4.邊防部門警力不夠，技術(shù)裝備落后，管理工作保障功能不強(qiáng)

近年來，海上治安力量越來越不適應(yīng)日益繁重的海上治安管理任務(wù)的需要，公安邊防機(jī)關(guān)因警力不足，只忙于應(yīng)付打擊現(xiàn)行，難以開展經(jīng)常性的管理與預(yù)防。邊防基層部門的海上執(zhí)勤設(shè)備落后，難以開展定期、不定期的海上巡邏檢查。主要表現(xiàn)在：一是艦艇裝備落后，功能單一，目前海警的主力執(zhí)法艦艇噸位小、續(xù)航力低，不適于進(jìn)行遠(yuǎn)海執(zhí)法活動。同時缺少空中執(zhí)勤裝備對海上船舶治安管理的支援，邊防治安管理的震懾作用差。二是科技知識缺乏，難以形成信息網(wǎng)絡(luò)。缺乏先進(jìn)的指揮通信網(wǎng)絡(luò)支持，發(fā)揮不了高科技在邊防治安管理工作中的應(yīng)有效率。三是辦案經(jīng)費(fèi)不足，缺乏裝備應(yīng)用與維護(hù)的專業(yè)人才，嚴(yán)重制約了海上刑事、治安案件的查處。

三、加強(qiáng)海上船舶管理工作的對策

1.走依法治邊之路，建立健全沿海地區(qū)漁船民管理法制建設(shè)

依法治邊是邊防管理的指導(dǎo)思想，也是公安邊防機(jī)關(guān)加強(qiáng)邊境管理的有力法寶。目前地方法規(guī)與沿海形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)積極建議地方立法機(jī)關(guān)以國家政策、法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步完善原有的地方法規(guī)，使各職能部門在開展?jié)O船民管理的具體工作中，有章可循，依法管理；漁船民有法可依、按章作業(yè)，有效地強(qiáng)化自我約束力。各級公安邊防部門要把提高邊防部門警官的執(zhí)法素質(zhì)作為一項重要工作常抓不懈，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的內(nèi)容，掌握更多的法律知識，并將是否精通業(yè)務(wù)、法律知識作為衡量他們是否合格的一項重要條件。

2.提高公安邊防機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握管理工作的主動權(quán)

首先，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。沿海船舶邊防治安管理工作是一項基礎(chǔ)性工作。要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，將船舶邊防治安管理工作置于突出位置，貫穿業(yè)務(wù)工作的始終。要有船舶邊防治安管理工作為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的意識。只有這樣才有更多的精力和警力去打擊沿海地區(qū)各類違法犯罪活動，保證沿海社會治安的穩(wěn)定。其次，提高素質(zhì)，依法辦案。針對我公安邊防機(jī)關(guān)基層部門警官業(yè)務(wù)能力差的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)注重對他們進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)邊防法律，提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。作為邊防管理工作的實(shí)施者，邊防警官在實(shí)際工作中，必須熟練掌握和運(yùn)用有關(guān)的政策、規(guī)定。

3.加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)作，減少跨區(qū)域案件查辦的障礙

首先，公安邊防部門必須搞好與其他職能部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。應(yīng)明確各職能部門的職權(quán)范圍、權(quán)利和義務(wù)，以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。各部門在工作中應(yīng)積極主動加強(qiáng)情報信息的交流，主動溝通，討論海上治安形勢和漁船民最新動態(tài)及存在的問題，研究對策，在工作中做到合心、合力、合拍。定期由各職能部門參加對沿海船舶及漁船民進(jìn)行聯(lián)合檢查，保持沿海地區(qū)和海上治安的安全穩(wěn)定。同時，跨區(qū)域的警力合作也是應(yīng)該改進(jìn)的一個重點(diǎn)。沿海地區(qū)經(jīng)常發(fā)生跨地區(qū)、跨省（市）的漁業(yè)糾紛或案件，這類情況因缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，處理難度大。因此，公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善跨省或地區(qū)警力合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，減少跨區(qū)域案件偵查辦理的障礙，理順渠道，保障各類案件的及時偵破。

4.加強(qiáng)對船舶的檔案管理，完善船舶檢查登記制度

船舶檔案是進(jìn)行船舶管理的基礎(chǔ)性工作，對于掌握船舶和漁民情況十分重要，是依法行政和與有關(guān)部門交流的依據(jù)。應(yīng)做到一船一檔，一人一卡，檔案要隨船舶情況不斷充實(shí)補(bǔ)充，力求與實(shí)際情況保持一致。船舶檔案既要能體現(xiàn)船舶、船員的基本情況，又能全面客觀地體現(xiàn)每只漁船及船員的變動情況，根據(jù)變化情況確立管理的重點(diǎn)和對象。對列入重點(diǎn)的船舶要建立重點(diǎn)檔案，加強(qiáng)管理。

5.科技強(qiáng)警，改善邊防基層執(zhí)勤裝備和通信技術(shù)

近年來，沿海地區(qū)在船舶管理中引進(jìn)了計算機(jī)船舶管理軟件，通過實(shí)踐已逐步得到完善，給原來的船舶管理模式注入了生機(jī)和活力，實(shí)踐證明充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以對沿海船舶實(shí)施有效的管理，澄清了船舶底數(shù)，防止了偽造證件等問題的發(fā)生；提高了對轄區(qū)船舶及人員的查詢速度；有利于上級對下級的有效監(jiān)督。目前，我國沿海地區(qū)邊防派出所全部配備了計算機(jī)，將公安部邊防局研制的“境內(nèi)漁船民管理系統(tǒng)軟件”全面推廣使用。在實(shí)際工作中公安邊防機(jī)關(guān)要進(jìn)一步充分發(fā)揮計算機(jī)的各種功能，開拓數(shù)據(jù)集成，資源共享的網(wǎng)上辦公。完善海上“110”、港口“110”建設(shè)。公安邊防基層機(jī)關(guān)在推廣新技術(shù)的同時，應(yīng)積極接收高科技人才，注重自身開發(fā)，如使用GPS定位系統(tǒng)，開發(fā)多種形式的報警方式，如短信息方式。另外，邊防船舶管理應(yīng)用軟件的開發(fā)與利用，可朝著全國聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，開發(fā)使用統(tǒng)一的管理軟件，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控的功能。

面對我國邊防船舶管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)具體分析，創(chuàng)新思路，變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)漁船舶的管理模式，使沿海船舶邊防治安管理工作真正達(dá)到規(guī)范化、正規(guī)化的目標(biāo)，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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［3］吳云忠.沿海船舶邊防治安管理工作的調(diào)查與思考［J］.邊防研究，2001，（5）.

［4］黃強(qiáng).堅持“三個跟進(jìn)”，實(shí)踐“三個代表”［J］.邊防研究，2001，（3）.