賴海鑫

（貴州大學科技學院 貴州貴陽 550004）

貴州省旅游業(yè)如何實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

賴海鑫

（貴州大學科技學院 貴州貴陽 550004）

自從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州的旅游業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇和發(fā)展條件。特別是省政府將發(fā)展旅游業(yè)提高到帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度，更是為旅游業(yè)的發(fā)展注入了強大的經(jīng)濟動力和政策支持。

貴州旅游；政府主導(dǎo)型；戰(zhàn)略

2009年貴州省旅游工作保持了良好的發(fā)展勢頭。全年旅游總收入805.23億元，同比增長23.29%，接待游客1.04億人次，同比增長27.64%，提前一年完成“十一五”目標任務(wù)。2009年旅游總收入占全省GDP的20.7%。

2009年12月1日出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。

一、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的內(nèi)涵

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略是指按照旅游業(yè)本身的特點，在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭取旅游業(yè)的更大發(fā)展。政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是在以市場為基礎(chǔ)來配置資源的前提下，由政府組織、發(fā)起和協(xié)調(diào)各種社會力量，以加快旅游業(yè)增長速度的發(fā)展模式。

二、政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）旅游業(yè)本身的特性要求實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。

1.旅游資源具有公共物品的屬性，需要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游資源是公共性資源，即在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性即非排他性，因此，無法阻止“免費搭車者”。這種特性的存在導(dǎo)致了旅游市場機制的失靈，這樣就需要政府發(fā)揮有形之手的作用，積極參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施（如旅游交通等公共產(chǎn)品）的建設(shè)，否則這類資源就會形成瓶頸，產(chǎn)生制約作用，阻礙全局和整體的發(fā)展。旅游資源具有公共物品屬性，需要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游資源是公共性資源，即在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性和非排他性，無法阻止“免費搭車者”。外部性的存在導(dǎo)致了旅游市場機制的失靈，因此，就需要政府發(fā)揮有形之手的作用。所謂消費非競爭性指一個人對這種產(chǎn)品的消費不會減少可供給別人消費的量。而非排他性，是指無論一個人有沒有支付費用，他都能享受這種物品。由于旅游資源所具備的這種屬性，使得旅游目的地形象推廣具有一定的公共產(chǎn)品的特性，因為每個目的地旅游企業(yè)都會從形象推廣中獲得收益，即使個別旅游企業(yè)不為形象推廣支付費用。也無法使其被排除在外而不從增加的旅客流量中獲益。基礎(chǔ)設(shè)施也一樣，交通、通信等設(shè)施的建設(shè)會大大增強旅游目的地的吸引力，從而增加旅客流量。這種增加的旅客流量被目的地的所有旅游企業(yè)所享用，而無法對其中的個別企業(yè)進行排斥。

2.旅游產(chǎn)品具有綜合性，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)品與其它產(chǎn)品不同，其綜合性比較突出，涉及面廣，它是吃、住、行、游、購、娛六大要素的綜合，各個環(huán)節(jié)相互依賴、相互補充。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合性較強的產(chǎn)品一般應(yīng)由政府牽頭組織開發(fā)。因為與純粹市場力量相比，政府具有三大優(yōu)勢：一是政府對宏觀信息把握得更全面，更能有針對性地進行開發(fā)；二是政府有足夠的財力組織大型綜合性產(chǎn)品的開發(fā)；三是政府有強有力的各種保障措施，可為綜合性產(chǎn)品開發(fā)提供保障。

3.旅游資源具有跨地域性，需要政府加強協(xié)調(diào)。旅游資源分布有一個顯著特點，即旅游資源所在的地理區(qū)域與所屬行政區(qū)域沒有一一對應(yīng)關(guān)系，同一具有相同資質(zhì)的旅游資源往往在分布上跨越地域上的行政界限、跨地區(qū)、跨省。因此，對旅游資源的開發(fā)利用，就必須樹立“大旅游”觀念和“一盤棋”思想，對具有共同特質(zhì)的、跨越行政區(qū)域界限的旅游資源，要圍繞資源本身進行開發(fā)，而非以行政單位進行開發(fā)利用，更不能各自為政，圈地經(jīng)營。因此，只有政府出面主導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在互利互惠、互相依賴的前提下，打破行政界限，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，才能有效解決管理上、體制上和經(jīng)營上的一系列問題，形成資源合力，也能真正依照市場經(jīng)濟規(guī)律來辦事。

（二）世界各國的發(fā)展實踐證明，政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略具有較強的實用性。

1.發(fā)達國家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，也大部分實行了政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。在旅游業(yè)發(fā)展進程中，政府主導(dǎo)在旅游業(yè)發(fā)展進程中也隨處可見，很多發(fā)達國家在不同時期不同程度地實施了政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這是確保其旅游業(yè)高速發(fā)展的根本保證。事實上，即使在旅游業(yè)發(fā)展到較高程度后，為適應(yīng)新的形象，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的推動力度也在與之相應(yīng)加大。

2.發(fā)展中國家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中。由于發(fā)展中國家的市場機制不健全，政府主導(dǎo)的程度一般比較高，以高效率的政府行為彌補市場缺陷，并以此加速市場發(fā)育。

三、貴州省實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略主要有：

（一）培育支柱產(chǎn)業(yè)，實施“旅游富省”戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位。

旅游業(yè)是貴州省極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)日益成為我省今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一大優(yōu)勢、一大潛力和一大亮點，加快發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的迫切需求。應(yīng)當審時度勢，充分發(fā)揮貴州旅游資源優(yōu)勢，在繼續(xù)深入實施“環(huán)境立省、科教興省、人才強省、開放促省、生態(tài)建省”五大戰(zhàn)略的同時，把旅游業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)?！奥糜胃皇　弊鳛槲沂“l(fā)展戰(zhàn)略的新選擇，真正把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、經(jīng)濟發(fā)展的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來扶植，進一步形成加快發(fā)展旅游業(yè)的合力，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，把旅游業(yè)打造成為貴州新一輪發(fā)展的金名片，努力把貴州建設(shè)成為“綠色生態(tài)的天堂、多彩清涼的故鄉(xiāng)”。

（二）科學地制定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

在世界旅游組織和國家旅游局共同幫助下編制完成的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了以鄉(xiāng)村旅游為依托的環(huán)境旅游與文化旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。提出將鄉(xiāng)村旅游作為貴州旅游業(yè)發(fā)展的一個重點，這是貴州的資源稟賦和客觀現(xiàn)實所決定的，是貴州旅游產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展模式創(chuàng)新的前景與方向。高起點的示范項目選在文化保存完好，建筑和環(huán)境質(zhì)量較高、交通便利的南花、上郎德、貓貓河等6個苗族村寨群落，形成鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)。與此同時，我省還與法國、奧地利、愛爾蘭等國旅游機構(gòu)達成合作協(xié)議，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與國際接軌。貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的這一新模式，將為各種生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟文化環(huán)境的跨越式和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。在《總規(guī)》的指導(dǎo)下，省旅游局采取專項規(guī)劃和各級旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的方法，從“條”和“塊”兩方面構(gòu)建貴州旅游規(guī)劃體系。組織編制了6個支線機場旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃，和鄉(xiāng)村、紅色、溫泉、賞花、屯堡文化、森林、水體等專項旅游規(guī)劃。同時，全省9個市、州、地都相繼編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，各重點縣、市、區(qū)和旅游景區(qū)也編制了旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃，在全省初步形成縱橫結(jié)合、特色突出的旅游規(guī)劃體系。

要實現(xiàn)貴州省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，各級政府必須切實加強旅游資源開發(fā)規(guī)劃管理和旅游行業(yè)管理。要堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，特別是要高水準、高質(zhì)量抓好重點旅游景區(qū)建設(shè)，建造一批一流的景區(qū)景點，寧可少一點也要好一點；繼續(xù)堅持分時、分級、分檔的原則，明確重點旅游資源的開發(fā)時序，明確各級政府在旅游資源開發(fā)中的不同職責，開發(fā)適合游客需求的不同檔次的旅游產(chǎn)品。

（三）強化貴州旅游整體形象宣傳促銷，提升貴州旅游品牌。

堅持政府主導(dǎo)，加大宣傳投入，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立旅游宣傳促銷保障機制，加強貴州旅游整體形象廣告宣傳、主體旅游產(chǎn)品推廣、旅游宣傳信息化建設(shè)、鼓勵旅游企事業(yè)單位開展宣傳營銷。自2006年起，省委省政府開始舉辦一年一屆的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。這是一個很英明的決策，體現(xiàn)了全省抓旅游就是抓發(fā)展的決心和魄力。舉辦旅發(fā)大會的意義不是限于旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而是以此為載體，推動全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措。這一戰(zhàn)略決策進一步形成了各級各部門發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的共識，調(diào)動起全社會關(guān)心支持參與開發(fā)旅游的熱情，也很好地實現(xiàn)了舉辦一屆旅發(fā)大會，打造一個旅游精品，推到一方經(jīng)濟發(fā)展的目標。要充分利用貴州旅游資源優(yōu)勢，推出特色旅游節(jié)慶活動，擴大旅游產(chǎn)品的對外影響，打造貴州旅游品牌。要加強對全省旅游宣傳促銷力量的整合、指導(dǎo)和監(jiān)管，形成營銷合力，提高營銷效益。要創(chuàng)新市場促銷機制，拓展區(qū)域合作空間，提高貴州旅游產(chǎn)品的市場競爭力。省領(lǐng)導(dǎo)親自率團赴重點城市開展“感知多彩貴州”旅游文化系列推介活動，各市（州、地）也針對目標市場精心籌劃，組織開展形式多樣的宣傳促銷活動。全年我省共“走出去”促銷9批次，參加促銷人員1700余人，覆蓋全國34個城市；“請進來”99批次，來訪旅行商和媒體記者200余人，各地舉辦節(jié)慶活動共計108次。宣傳推介產(chǎn)生了明顯的市場效果，使入黔游客迅速增長，受到國家旅游局、相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)和新聞媒體的高度贊揚。積極擴大跨行政區(qū)域的旅游營銷合作，使貴州旅游產(chǎn)品加入西部乃至全國的主體旅游線路網(wǎng)絡(luò)，提高貴州旅游在全國旅游的地位。與中青旅、春秋國旅、廣之旅三大旅游企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大目標市場開展系列營銷推廣活動。與南方衛(wèi)視成功舉辦“貴州十大主題旅游線路設(shè)計大賽”，聯(lián)合百靈集團、廣東國旅開展“廣東萬名長者游貴州”活動。

（四）加強對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游新產(chǎn)品開發(fā)的資金投入。

交通仍然是制約當前貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”因素。近幾年省委、省政府把交通建設(shè)作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。貴廣快速鐵路、貴昆快速鐵路與昆曼國際公路相連接后，將形成一條“廣州-桂林-貴陽-昆明-曼谷”的世界級觀光旅游線路。隨著貴廣快速鐵路的加快建設(shè)和貴陽至重慶、昆明、長沙、成都快速鐵路項目的加快實施，貴州省將在五年左右形成省會貴陽通往全國7小時快鐵交通圈，極大地改善貴州省對外交通條件，大幅度提升省外游客到貴州旅游的交通可達性。同時，在高速公路方面也加快了步伐，我省交通建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。去年完成公路和水運投資 300.8億元，比上年增長44.1%，其中高速公路投資206.2億元，增長71.4%；公路通車里程達到13.5萬公里，其中高速公路1188公里，在建高速公路2013公里，鎮(zhèn)勝高速公路、貴遵公路扎佐至南白改擴建工程基本建成，國道主干線在貴州省境內(nèi)路段基本貫通，“一橫一縱”高速公路大通道基本形成。貴陽繞城公路西南段、茅臺公路、貴新公路都勻至新寨改擴建工程、馬嶺河峽谷特大橋等高速公路在建項目進展順利。廈蓉高速水口至都勻和貴陽至都勻段公路、水城至盤縣、貴陽南環(huán)線等高速公路相繼開工建設(shè)。隨著縣縣通高速公路體系建設(shè)的加快推進，將極大地縮短游客在貴州省境內(nèi)旅游的交通在途時間。在交通建設(shè)過程中，貴州省還把連接重點旅游區(qū)的快速通道建設(shè)擺在突出位置，開工建設(shè)了通往荔波大、小七孔景區(qū)的麻尾至駕歐高速公路，在黔東南和銅仁梵凈山實施了旅游環(huán)線公路建設(shè)項目，并結(jié)合縣縣通高速公路體系建設(shè)，積極謀劃改善其他重點景區(qū)的可進入條件。應(yīng)該說，省委、省政府在改善旅游交通條件方面已經(jīng)作出統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)部署，在項目、資金、政策等各個方面都已經(jīng)有比較好的安排和保障。

[1]匡林.旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國旅游出版社，2001.

[2]李樹民.旅游聯(lián)合促銷的困境分析及突圍途徑選擇[J].西北大學學報，1999（2）.

[3]李樹民.西部旅游業(yè)實施跨越式發(fā)展的可行性分析[J].西北大學學報，2001（3）.

賴海鑫（1974-），貴州大學經(jīng)濟學院2008級公共管理碩士，貴州大學副教授，研究方向：酒店與旅游管理。

2010-09-09