曹新榮

（中共阿勒泰地委黨校 新疆阿勒泰 836500）

對(duì)阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

曹新榮

（中共阿勒泰地委黨校 新疆阿勒泰 836500）

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)乎農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。本文結(jié)合阿勒泰市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，針對(duì)阿勒泰市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，對(duì)阿勒泰市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；就業(yè)；對(duì)策

一、阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

阿勒泰市是一個(gè)以農(nóng)牧為主的縣級(jí)市，全市農(nóng)業(yè)人口71670人，其中勞動(dòng)力35771人，占農(nóng)村人口的49.9%。阿勒泰市委、市政府認(rèn)真宣傳貫徹中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和地委委員（擴(kuò)大）會(huì)議精神，采取多種有效措施堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提高非農(nóng)收入作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的突破口，不斷開(kāi)辟增收新領(lǐng)域，全力唱好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這臺(tái)大戲。

當(dāng)前，阿勒泰市至少有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)到35771余人，而每年只有1萬(wàn)左右人從事務(wù)工創(chuàng)收。近兩年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取多種措施，實(shí)行“內(nèi)外抓、綜合抓”，既要抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收，更要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分這個(gè)影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題；全方位拓展農(nóng)民就業(yè)增收的渠道和途徑，堅(jiān)持“政府服務(wù)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村組織登記，中介組織參與，農(nóng)民自愿參與”的原則，切實(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力工作納入各級(jí)黨政的重要議事日程；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮“能人”和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）的帶頭作用，同時(shí)積極挖掘種養(yǎng)殖內(nèi)部潛力，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工的能力，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)民轉(zhuǎn)移渠道，加大在基本建設(shè)工程中使用本地農(nóng)民工的力度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，加大宣傳動(dòng)員組織農(nóng)民外出開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，2007年、2008年、2009年阿勒泰市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和參加勞務(wù)創(chuàng)收的農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)分別是7325人、9210人、11514人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)23%、26%、30%。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入分別是2696.52萬(wàn)元、3942.05萬(wàn)元、5045.62萬(wàn)元，人均勞務(wù)收入分別是3681元、4280元、4900元，拉動(dòng)全市農(nóng)村人均增收分別是478元、539元、579元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

從目前阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.從產(chǎn)業(yè)分布上看，三產(chǎn)轉(zhuǎn)移多，它產(chǎn)轉(zhuǎn)移少。從產(chǎn)業(yè)分布上看：近三年阿勒泰市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。在2007年、2008年、2009年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)的分別是1835人、2942人、4020人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的25.1%、31.9%、34.9%；2007年、2008年、2009年轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的分別是1736人、1790人、2376人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的23.7%、19.5%、20.6%，主要是建筑業(yè)和采礦業(yè)等。轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的分別是3754人、4478人、5118人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的51.2%、48.6%，44.5%。主要是旅游、運(yùn)輸、家政服務(wù)、城市清潔、娛樂(lè)餐飲等。其中，從事旅游業(yè)的人，占第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工人數(shù)的 88.8%。這與阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)的迅速發(fā)展密切相關(guān)。近年來(lái)，阿勒泰市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村旅游已成為當(dāng)今旅游發(fā)展的熱門(mén)，“農(nóng)家樂(lè)”一詞也便在旅游界傳開(kāi)。我市農(nóng)家樂(lè)從無(wú)到有，至今已發(fā)展了46家。成功創(chuàng)建3家全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，占全地區(qū)總量的100%；截至目前，已有9家農(nóng)家樂(lè)榮登全疆首批百家旅游示范榜，占全地區(qū)總量的 50%。僅鄉(xiāng)村游帶動(dòng)農(nóng)牧民增收達(dá)1000萬(wàn)余元，直接轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力600余人，間接提供勞動(dòng)就業(yè)人員達(dá)2000余人?？梢?jiàn)，三產(chǎn)在阿勒泰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已占據(jù)舉足輕重的地位。

2.從流動(dòng)方向上看，就地轉(zhuǎn)移多，異地轉(zhuǎn)移少。從我市近三年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流動(dòng)方向來(lái)看，以就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移所占比例不高。主要是利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)勢(shì)組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。2007年、2008年、2009年就地轉(zhuǎn)移人數(shù)分別是4762人、6336人、9315人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的65.1%、68.8%、80.9%，異地轉(zhuǎn)移2563人、2874人、2199人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的34.9%、31.2%、19.1%。如：紅墩鎮(zhèn)利用阿勒泰光明乳業(yè)技改擴(kuò)建轉(zhuǎn)移就業(yè)200余人、紅磚廠 50余人。阿拉哈克鄉(xiāng)利用羅布麻生產(chǎn)基地、收割蘆葦安排370人等；縣外區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，如在阿-布公路、阿舍勒銅礦、富蘊(yùn)縣鐵礦務(wù)工等；區(qū)外省內(nèi)轉(zhuǎn)移，如組織大批量農(nóng)民工到石河子采摘西紅柿；在奎屯錦業(yè)紡織公司，鐵路裝卸公司、石河子天盛集團(tuán)紡織公司務(wù)工等，都取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

3.從流動(dòng)方式上看，自發(fā)轉(zhuǎn)移多，組織轉(zhuǎn)移少。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化，我市充分依托駐奎屯辦事處、奎屯和北京聯(lián)絡(luò)處這一平臺(tái)以及地區(qū)駐奎屯辦事處等單位的橋梁作用，及時(shí)掌握用人單位的情況，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力尋找就業(yè)崗位。同時(shí)利用廣播電視、阿勒泰日?qǐng)?bào)，市政府公眾網(wǎng)等媒介，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道，進(jìn)一步健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有力提高了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。但從近三年阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體情況來(lái)看，政府有組織的轉(zhuǎn)移所占比例仍然較低，主要以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主。2007年、2008年、2009年自發(fā)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力分別是6039、6336人、9315人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的82%、69%、80%，有組織轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力分別是1282人、1353人、2583人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的18%、31%、20%。

4.從流動(dòng)時(shí)間上看，短期轉(zhuǎn)移多，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移少。從轉(zhuǎn)移的時(shí)間上看，近三年阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以短期為主。2007年、2008年、2009年長(zhǎng)期在外務(wù)工分別是2857人、3786人、3538人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的39%、41.1%、30.7%，季節(jié)性臨時(shí)外出務(wù)工分別是4468人、5424人、7976人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的61%、58.9%、69.3%。

二、當(dāng)前阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）思想保守、觀念滯后。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，有些人認(rèn)為“外出務(wù)工掙錢(qián)丟面子”，寧愿呆在自己家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門(mén)外出務(wù)工掙錢(qián)。農(nóng)村一些婦女更是被“婦女不出遠(yuǎn)門(mén)”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規(guī)陋習(xí)所制約，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，生態(tài)環(huán)境惡劣，信息閉塞，尤其一些少數(shù)民族婦女有足不出戶(hù)的舊習(xí)，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來(lái)勞動(dòng)致富。這是多年來(lái)制約阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力特別是少數(shù)民族婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之所在。加之，目前仍有一些少數(shù)基層干部對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和開(kāi)展務(wù)工創(chuàng)收工作的重要性和必要性，從認(rèn)識(shí)上尚未完全到位，工作目標(biāo)還不明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈非穩(wěn)定狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是阿勒泰市在外出打工的渠道方面主要依靠血緣、人緣、地緣“三緣”關(guān)系，即家庭成員帶領(lǐng)，親朋好友介紹，本地外出人員示范，以及自行外出闖門(mén)路等方式。自發(fā)性、盲目性流動(dòng)較普遍。有組織、成規(guī)模輸出的比例不高。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能低，所能選擇的就業(yè)崗位十分有限，加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。從我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)看，具有初中以上文化水平的極少，僅占15%左右，小學(xué)、初中文化水平偏多，占85%以上，因而只能從事一般性，簡(jiǎn)單性、對(duì)技能、技術(shù)要求不高的工種。這些低教育水平、低技能水平的勞動(dòng)力即使找到一份工作，有的也無(wú)法適應(yīng)工作需要。如去年上半年，市政府組織幾位民族女青年到地區(qū)賓館當(dāng)服務(wù)員，但因漢語(yǔ)水平低而被用工單位退回。三是外出務(wù)工人員從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次較低。大多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，如有些村民到市區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)當(dāng)搬運(yùn)工、在建筑工地或采礦區(qū)當(dāng)小工，或冬季打冰、做家政，在商店、飯店當(dāng)服務(wù)員等，這些職業(yè)普遍工作量大，工作條件差，報(bào)酬較低，也不穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村外出勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境不完善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位的管理和服務(wù)。目前，各級(jí)政府在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范管理服務(wù)方面還不夠完善。一是阿勒泰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)育滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系還沒(méi)有延伸到農(nóng)村。加之一些行政村的道路、通信和有線電視網(wǎng)絡(luò)不健全，得到的就業(yè)信息很有限，求職信息渠道不暢通。二是就業(yè)和社會(huì)保障制度不完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些建筑隊(duì)的老板來(lái)鄉(xiāng)里招工，往往是親戚、朋友一串聯(lián)，就跟著走了。沒(méi)有正規(guī)的書(shū)面務(wù)工合同，也不繳納農(nóng)民工保證金，更談不上社會(huì)保險(xiǎn)。這一問(wèn)題在阿勒泰市的外出務(wù)工人員中較為普遍。此外，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題依然存在。如阿勒泰市自發(fā)組織外出從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工，有40-50%不能及時(shí)領(lǐng)到工資，或者拿不上全工資?？芍^“活好干，錢(qián)難要”。這使許多農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，也極大地挫傷了務(wù)工人員的積極性。

（四）城鄉(xiāng)分割、體制滯后。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)分割的管理體制已經(jīng)阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度，社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是土地流轉(zhuǎn)目前處于自發(fā)階段，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村土地承包政策30年不變，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，部分農(nóng)民已不再把土地當(dāng)成命根子，而是成了負(fù)擔(dān)，使部分外出農(nóng)民，一心掛兩頭，既想外出務(wù)工多掙錢(qián)，又不能荒廢了自己承包的土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這種狀況決定了大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)，形成了“季節(jié)性”和“侯鳥(niǎo)型”的務(wù)工群體。二是戶(hù)籍管理沒(méi)有本質(zhì)的改變，農(nóng)村人口基本無(wú)法向城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或多或少存在同工不同酬，子女在城市入托難，上學(xué)難等問(wèn)題，使其難以和城鎮(zhèn)人享有的完全平等的待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，也在很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

三、加快阿勒泰市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的對(duì)策

（一）各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作的重要性和必要性。實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)中獲得效益，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要途徑。因此，各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和中央新疆工作座談會(huì)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。阿勒泰市要高度重視，采取切實(shí)有效措施，用足、用活、用好促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，及時(shí)研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，盡快建立勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)信息體系以及維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的法律服務(wù)體系等。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，真正把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為今后我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

（二）以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力。一是要提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨政要根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村實(shí)際情況，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施方案；二是要切實(shí)抓好技能培訓(xùn)工作。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、新型工業(yè)化建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等，研究制定農(nóng)牧民培訓(xùn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，以“雙語(yǔ)”和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，支持符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助的有利時(shí)機(jī)，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力推進(jìn)技能培訓(xùn)工作。三是切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。建議設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金，將財(cái)政與農(nóng)資金的培訓(xùn)部分、扶貧開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，同時(shí)要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的支出范圍，確保“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目”配套資金足額到位；四是要積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，普及農(nóng)村中小學(xué)漢語(yǔ)教育，大力推廣農(nóng)村初、高中“二加一”學(xué)習(xí)方法，促使農(nóng)村新增勞動(dòng)力有外出務(wù)工的一技之長(zhǎng)；五是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人，用工單位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作；六是按照就地就近的原則，立足于短、平、快的培訓(xùn)方式，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間為每個(gè)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)一個(gè)技能人才的目標(biāo)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作不能只把它當(dāng)作一般性工作來(lái)抓，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓。盡快建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)。改變當(dāng)前臨時(shí)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)人員的狀況，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，人員、建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，針對(duì)性的開(kāi)展工作。此外，要以人為本，善待農(nóng)民，盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村勞動(dòng)力在公平就業(yè)、培訓(xùn)、戶(hù)籍管理、土地管理、子女就學(xué)等方面的相關(guān)配套政策，探索和建立健全農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和同等就業(yè)條件。

（四）要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系建設(shè)，努力降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。一是要從貫徹中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的高度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，清理和糾正阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)規(guī)定和做法，不斷完善促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障措施。二是要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布情況和轉(zhuǎn)移情況，建立健全有組織、開(kāi)放性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系，以及面向所有用人單位和勞動(dòng)者的就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會(huì)化服務(wù)體系；三是政府要宏觀管理和引導(dǎo)，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)中介組織的發(fā)育，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)；四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理工作，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。五是要搞好輸入地的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)服務(wù)和管理，認(rèn)真解決農(nóng)民工在生產(chǎn)和生活中遇到的問(wèn)題。

（五）打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，搞好城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。采取“有效減少農(nóng)民”戰(zhàn)略，由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動(dòng)大量吸收農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自愿而有序的轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)，并制定相應(yīng)的配套措施加以推進(jìn)。一是改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度。可以在條件成熟的城鎮(zhèn)試行開(kāi)放式戶(hù)籍管理，簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)程序和手續(xù)，真正突破“非農(nóng)”界限。二是打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同城鎮(zhèn)居民就業(yè)放在同等重要地位，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，形成開(kāi)放有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。三是政府部門(mén)要制定相關(guān)的政策，消除農(nóng)民工進(jìn)城后在戶(hù)籍管理、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、住房、勞動(dòng)就業(yè)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面受到的歧視，還農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的同等待遇，吸引農(nóng)民進(jìn)城。四要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓外出務(wù)工農(nóng)民選擇合理方式處理自己的土地，并從土地轉(zhuǎn)讓中獲得應(yīng)有的收益，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，建立農(nóng)民在城鄉(xiāng)間“雙向流動(dòng)”就業(yè)機(jī)制。

中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提供了千載難逢并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。新時(shí)期、新階段，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會(huì)及自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，采取多種有效措施堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提高非農(nóng)收入作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的突破口，不斷開(kāi)辟增收新領(lǐng)域，為推進(jìn)阿勒泰市跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造條件。

曹新榮（1977-），女，山東昌邑人，阿勒泰地委黨校助理講師。

2010-09-17