王幼萍,縱瑞龍

(1.安徽大學(xué),安徽合肥 230039;2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值淺析

王幼萍1,縱瑞龍2

(1.安徽大學(xué),安徽合肥 230039;2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

隨著科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)地位的確立和“十一五”規(guī)劃的逐步實(shí)施,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)即在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于國(guó)家的法律、政策、科技與社會(huì)發(fā)展水平,其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本規(guī)范具有首要的、決定性作用。而在立法活動(dòng)中,法律的價(jià)值無(wú)疑決定了法律最終在社會(huì)生活中起到規(guī)范作用,一定的價(jià)值取向體現(xiàn)出法律規(guī)范本身的目的和追求。

循環(huán)經(jīng)濟(jì);立法價(jià)值;可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng),作為“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已被中央提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,就是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在秩序、技術(shù)、政策上進(jìn)行調(diào)整規(guī)范的法律,它規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)活動(dòng)中國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范著循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。這種調(diào)整規(guī)范的基礎(chǔ),就是建構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值取向上,縱觀當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,這些價(jià)值取向往往都表現(xiàn)為重視人與自然的整體利益、保障生態(tài)環(huán)境安全有序、強(qiáng)調(diào)人類(lèi)發(fā)展的世代延續(xù)、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重效益,最終統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理念。現(xiàn)階段,我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也正是圍繞著這些價(jià)值目標(biāo),以逐步完善的法律規(guī)范體系推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》到近期頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,步步推進(jìn)的立法活動(dòng)構(gòu)建出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的完善價(jià)值體系。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值構(gòu)成

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值體系,是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下,以可持續(xù)發(fā)展觀為價(jià)值核心,強(qiáng)調(diào)整體利益、代際公平、生態(tài)安全等環(huán)境價(jià)值觀為具體表現(xiàn)而構(gòu)筑的。

(一)可持續(xù)發(fā)展——循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的核心價(jià)值

可持續(xù)發(fā)展包含著資源的節(jié)約、發(fā)展的持久、環(huán)境的和諧與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用,“強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展的同時(shí),應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機(jī)會(huì)與后代人的機(jī)會(huì)平等”[1]41。而對(duì)這一概念的分析可以看出,可持續(xù)發(fā)展包含了三個(gè)基本因素,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù),促進(jìn)這三個(gè)因素的相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展恰恰就是可持續(xù)發(fā)展的基本目的。因此,在現(xiàn)實(shí)生活中以法律規(guī)范的方式實(shí)現(xiàn)這一基本目的,就需要立法規(guī)范在價(jià)值選擇上能夠做到既保證經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),又能維護(hù)好良好的自然環(huán)境,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展。

(二)整體利益觀——循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的系統(tǒng)價(jià)值

傳統(tǒng)的發(fā)展觀念孤立地將社會(huì)發(fā)展單純表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不顧及生態(tài)環(huán)境的變化,以人的需要作為社會(huì)發(fā)展的單一出發(fā)點(diǎn),從而引發(fā)了現(xiàn)代社會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)。這種功利主義的價(jià)值觀顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境等由于相互之間的緊密聯(lián)系早已形成了一個(gè)密不可分的整體,這就需要從整體利益出發(fā),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),系統(tǒng)地處理人與自然間的關(guān)系,以整體利益的發(fā)展觀替代功利主義的發(fā)展觀,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立足于整體利益,以資源的節(jié)約消耗、污染的控制排放、廢物的循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的均衡協(xié)調(diào),保證自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展等三個(gè)基本因素構(gòu)成的整體利益得以在均衡中得以發(fā)展,而不是僅僅體現(xiàn)于某個(gè)局部因素的發(fā)展而破壞整體利益的平衡協(xié)調(diào)。

(三)生態(tài)安全——循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的秩序價(jià)值

由于生態(tài)環(huán)境的破壞而引起的環(huán)境危機(jī),促使“生態(tài)安全”這個(gè)概念成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。一般認(rèn)為,生態(tài)安全包括兩個(gè)方面:第一,確保與人類(lèi)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和自然資源處于良好或不受不可恢復(fù)的破壞,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;第二,保障一切自然事物處于穩(wěn)定有序狀態(tài),不受外界因素破壞,避免因此而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。[2]210隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng),生態(tài)安全已成為國(guó)家安全的重要基石,發(fā)達(dá)國(guó)家已將生態(tài)安全列為國(guó)家安全的重要組成部分,如何以維護(hù)生態(tài)安全保證經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全,已逐步成為各國(guó)共識(shí)。2000年底,國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,首次將生態(tài)安全作為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),納入到國(guó)家安全體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,避免污染擴(kuò)大,其現(xiàn)實(shí)動(dòng)因就在于維護(hù)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保障當(dāng)前生態(tài)安全,確保人與自然間的良好秩序,通過(guò)維護(hù)生態(tài)安全,以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全,最終實(shí)現(xiàn)保證整個(gè)國(guó)家安全的目的。

(四)代際公平——循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的均衡價(jià)值

從發(fā)展的角度看,人類(lèi)所利用的自然資源、生態(tài)環(huán)境是屬于人類(lèi)世世代代所延續(xù)享有的,因此,當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。不管人類(lèi)的哪一代,都有“保存自然資源多樣性選擇、保存質(zhì)量、保存對(duì)接觸與使用”的權(quán)利與義務(wù),不能“由于我們現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的干涉,使未來(lái)世代失去了現(xiàn)在所能考慮到的對(duì)未來(lái)環(huán)境的同一性”[3]15。這一論述即體現(xiàn)了環(huán)境法中的一個(gè)基本理念——代際公平,它將人類(lèi)的發(fā)展界定為代與代之間的繼承與發(fā)展,現(xiàn)有的資源環(huán)境不僅僅是當(dāng)代人所享有,更是后代人生存與發(fā)展不可或缺的基本要求。因此,當(dāng)代人的生存發(fā)展絕對(duì)不能以損害后代人生存發(fā)展環(huán)境為代價(jià),必須實(shí)現(xiàn)代與代之間對(duì)資源環(huán)境的和諧共享。由此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面立足于有節(jié)制的消耗自然資源,另一方面注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,從而確保自然資源、生態(tài)環(huán)境在人類(lèi)世代間對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的均衡享有。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值體現(xiàn)

立法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于具體法律規(guī)范所確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,這種法律價(jià)值一方面體現(xiàn)在法律規(guī)范體系中專(zhuān)門(mén)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的具體條款,另一方面表現(xiàn)為法律規(guī)范中所應(yīng)用的價(jià)值原則,從而將法律價(jià)值具體轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范在立法形式上主要有以下幾種:(一)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的專(zhuān)門(mén)法,如2008年8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,該法明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、引導(dǎo)激勵(lì)措施,將“減量化、再利用、資源化”的原則作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性原則; (二)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)工藝、減少污染排放的單行法。如2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法明確了國(guó)家的激勵(lì)與促進(jìn)措施,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面“清潔生產(chǎn)”納入國(guó)家法制化的規(guī)范引導(dǎo);(三)現(xiàn)行污染防治法中的部分具體條款規(guī)定,結(jié)合具體污染防治類(lèi)型,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到污染防治領(lǐng)域。如2007年修訂頒布的《水污染防治法》中規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝,并加強(qiáng)管理,減少水污染物的產(chǎn)生”,即在水污染防治領(lǐng)域明確了節(jié)約資源消耗、減少污染排放、促進(jìn)工藝改良的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

法律規(guī)范的施行,離不開(kāi)具體原則的指導(dǎo),循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值集中體現(xiàn)在相關(guān)具體原則上,進(jìn)而成為約定權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)范制度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中最為廣泛通用的原則就是“減量化——資源化——再利用”原則,這一原則改變了環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期采用的“末端治理模式”,將資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中全面展開(kāi),從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)。以前端資源消耗減量化來(lái)加強(qiáng)資源的節(jié)約利用,同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放和工藝流程,在加強(qiáng)污染治理的同時(shí),對(duì)產(chǎn)生的廢物通過(guò)技術(shù)投入、改進(jìn)工藝促使其成為可利用的資源,將資源化、再利用引入污染治理,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式的可循環(huán)。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值前景

法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,是基于現(xiàn)實(shí)中社會(huì)發(fā)展需要,而立法的根本目的就是通過(guò)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步,通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)而制定的相關(guān)法律規(guī)范,真正的作用即在于通過(guò)立法的規(guī)范作用指導(dǎo)政府部門(mén)制定相應(yīng)切實(shí)可行的政策措施,引導(dǎo)企業(yè)建立行之有效的自我約束機(jī)制,倡導(dǎo)社會(huì)形成和諧統(tǒng)一的發(fā)展氛圍。

法律規(guī)范的影響最直接體現(xiàn)為國(guó)家相應(yīng)政策措施的制定,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)產(chǎn)生的影響在于結(jié)合實(shí)際,制定具體的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、資源政策,發(fā)揮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用,加強(qiáng)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。例如,已穩(wěn)步推行的污染減排政策,約束了企業(yè)的污染排放行為,同時(shí)也引導(dǎo)著大批企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提高資源的利用率和循環(huán)利用能力。同時(shí),伴隨著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布,相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)范和環(huán)保工藝標(biāo)準(zhǔn)也將逐步跟進(jìn)制定,輔助以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃和技術(shù)支持,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將進(jìn)一步在全國(guó)范圍鋪展開(kāi)來(lái)。

法律的價(jià)值不僅在于規(guī)范社會(huì)活動(dòng),還在于引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展,形成健康有序的發(fā)展氛圍?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律注重立法規(guī)范的激勵(lì)措施,引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展模式,體現(xiàn)出高度的生態(tài)價(jià)值。十七大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明,將其納入科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,正是由于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范發(fā)揮了其基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,因而也使得很多企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),能夠按照相關(guān)法律規(guī)定要求,走自主創(chuàng)新之路,合適地選擇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,將技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、污染零排放、資源循環(huán)利用逐步落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié),并由此而享受到了因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的更高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)一步推進(jìn),以可持續(xù)發(fā)展為核心,由整體利益觀、生態(tài)安全觀、代際公平觀構(gòu)成的基本價(jià)值體系將進(jìn)一步體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

[1] 楊朝飛.環(huán)境保護(hù)與環(huán)境文化[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994.

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責(zé)任編輯:張彩云

DF4

A

1671-8275(2010)02-0117-02

2009-12-21

1.王幼萍(1982-),女,安徽合肥人,安徽大學(xué)2006級(jí)經(jīng)濟(jì)法研修班學(xué)員,合肥海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處科員。

2.縱瑞龍(1980-),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,安徽大學(xué)2009級(jí)法律專(zhuān)業(yè)碩士研究生,安徽亞星律師事務(wù)所律師。