徐光科

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002）

強化高校非法律專業(yè)法制教育的思考

徐光科

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002）

目前，高校非法律專業(yè)法制教育存在行業(yè)法律法規(guī)不完善、大部分高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案不包括專業(yè)法制教育等諸多問題，文章提出完善行業(yè)法律法規(guī)，為高校非法律專業(yè)法制教育提供教學素材；修改高校人才培養(yǎng)方案，強化專業(yè)法制教育；加快思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學內容的改革等思路，旨在提高大學生的法律素養(yǎng)和法律意識。

高校；法制教育；人才培養(yǎng)方案；依法治教

一、高校非法律專業(yè)法制教育存在的問題

（一）大部分高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案不包括專業(yè)法制教育

大部分高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案不包括專業(yè)法制教育，在人才培養(yǎng)方案設置方面，他們的教學計劃沒有涵括專業(yè)法制教育的內容，教授者只能是簡單地進行一系列知識羅列和堆積；而學習者，往往局限于應付專業(yè)課的過關考試，難以培養(yǎng)學生的懂法守法、專業(yè)法制意識。

由于高校存在沒有涵括專業(yè)法制教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使大學生法律素質在社會主義法制觀念的培養(yǎng)、如何正確處理成長成才過程中遇到的法律問題、依法行使公民權利和履行公民義務、維護法律權威和社會正義等方面難以適應依法治國、建設社會主義法治國家的要求。

（二）高校的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程不能滿足法制教育需要

筆者認為，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，初中、高中、大學階段的教學內容存在重疊，通過學習內容的比較可以看出，該課程的思想道德修養(yǎng)部分的絕大部分教學內容在初中、高中學習階段已經(jīng)學習了，關于職業(yè)教育的內容，在高校學生管理講座或者大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導課程中已經(jīng)涵括。第二，該課程法律教學部分由原來的一門課程濃縮到幾章內容，課時少、內容多，不能幫助大學生增強法制觀念，提高法律素質。[2]第三，該課程對提高大學生的法律意識作用不明顯。新華網(wǎng)、法制晚報曾發(fā)表《調查顯示貧困大學生犯罪率高，犯罪者半數(shù)是法盲》的撰文，撰文稱，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的大學生犯罪動機十分幼稚，他們成長中形成的性格缺陷和盲目意識導致他們實施犯罪。第四，大多數(shù)高校所開設的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課一般歸類于思想品德教育之中，把法制教育視同為道德教育，授課老師一般也是由思想品德老師擔任，將法制教育歸入德育教育，大大降低了法制教育的層次和程度，也體現(xiàn)了高校對法制教育重要性的忽視。

（三）行業(yè)法律法規(guī)不完善，造成教學素材缺乏

目前，我國行業(yè)法律法規(guī)由于專業(yè)性太強、制定難度大、涵蓋領域過廣、商會職能權限沒有明確等原因，導致行業(yè)法律法規(guī)不完善、不健全，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)甚至還處于制定法律法規(guī)的起步階段。例如，商會承擔了政府部門交給的很多行業(yè)引導的重任，但在法律上，沒有明確商會的職能權限，以致商會許多工作開展起來名不正言不順，[1]如果出臺一部《行業(yè)法》，明確規(guī)定商會的權限范圍，到底什么能做，能做到什么程度，商會才能給行業(yè)更多的引導，商會本身才有更大的發(fā)展空間。行業(yè)法律法規(guī)的不完善、不健全，使高校缺乏專業(yè)法制教育教學素材，從而使高校非法律專業(yè)法制教育受到了巨大制約。

（四）行業(yè)法律法規(guī)師資隊伍奇缺

目前，部分高校沒有法學院，也沒有法律系，各個領域的專家、學者本身就缺乏，知曉本行業(yè)法律法規(guī)的專家、學者更是捉襟見肘，也就是說，師資隊伍奇缺也是制約高校非法律專業(yè)法制教育的一大瓶頸。這部分高校的大學生法制教育師資隊伍大部分不是法律專業(yè)的，自己對許多法學基本理論知識和理論問題理解尚淺，教師缺乏行業(yè)經(jīng)驗、實踐經(jīng)驗、法律根底，就缺少了案例教學活動，教學手段難免單一，教學方式多是要求學生理解和背誦法律條文，大多數(shù)學生只知其然，不知其所以然，也就難以達到對大學生行業(yè)法律意識培養(yǎng)的目的。

二、強化高校非法律專業(yè)法制教育的必要性

（一）強化高校非法律專業(yè)法制教育是依法治教的必然要求

所謂依法治教，是指依據(jù)法律來管理教育，即在社會主義民主的基礎上，通過教育法制建設，使教育工作按照黨和人民的意志全面依法進行，使之逐步走上法制化、規(guī)范化的道路。

依法治教是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的法制教育體制。市場經(jīng)濟遵循法制秩序，只有依法治教才能為法制秩序的市場經(jīng)濟培養(yǎng)出具有高度法制意識的高校人才來，從而促進社會主義市場經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。依法治教是規(guī)范高校和教師教育教學的需要，高校的法制建設直接關系到教育教學任務的完成，關系到人才培養(yǎng)的質量。高校教育的法制化程度又直接影響其質量，直接影響國民的整體素質和一個國家的綜合國力。[3]由此可見，強化高校非法律專業(yè)法制教育是依法治教的必然要求，是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（二）強化高校非法律專業(yè)法制教育是國家發(fā)展教育的有力保障

30年來，在民主法制建設理論和“依法治國”理論的指引下，我國教育法制建設取得了前所未有的成就。教育立法成果顯著，教育立法的成就成為了我國教育發(fā)展的有力保障。例如，全國人大及其常委會先后制定頒布了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等等教育專門法律。國務院制定了《掃除文盲工作條例》、《幼兒園管理條例》、《社會力量辦學條例》等多項教育行政法規(guī)。并且，各地相繼出臺具有創(chuàng)制性的地方性教育法規(guī)，其中有執(zhí)行國家教育法律的實施細則、義務教育投入條例、校園校舍保護條例等地方法規(guī)。

強化高校非法律專業(yè)學生的法律意識，使他們認知國家法律法規(guī)的重要保障作用；使他們充分認識到只有建立完善的教育法制法規(guī)才能有效維護社會各方面的合法權益；使他們有正確的法律素養(yǎng)、積極健康的思維方式，在遇事、處事時能經(jīng)常從法律的角度思考問題，逐步養(yǎng)成理性思維的習慣，依照法律的要求和規(guī)范約束自己的言行；使他們認識到國家法律法規(guī)是高校提高辦學水平和辦學質量的有力保障，從而最終保障公民的基本教育權利和義務。

（三）非法律專業(yè)法制教育的其它作用

筆者認為，非法律專業(yè)的法制教育可以加強學生從法律的角度審視所學專業(yè)，從法律的角度審視社會，其作用極其明顯，不僅能加深學生對所學專業(yè)知識領域的法律法規(guī)的了解，提高學生的專業(yè)素質和理論功底，而且便于高校對人才培養(yǎng)方案、人才規(guī)格準確定位，使高校進一步明確專業(yè)教學目標、教育特色等方面的定位。

三、強化高校非法律專業(yè)法制教育的思路

（一）修改高校人才培養(yǎng)方案，強化專業(yè)法制教育

在非法律專業(yè)法制教育的發(fā)展過程中，高職高專院校比本科院校更具前瞻性，高職高專院校的不少非法律專業(yè)在不斷修訂人才培養(yǎng)方案，并將與本專業(yè)相關的法律課程列入人才培養(yǎng)方案。以筆者所在單位黃岡職業(yè)技術學院的人才培養(yǎng)方案為例，學院的物流管理專業(yè)開設了物流法律法規(guī)課程、會計專業(yè)開設了經(jīng)濟法課程、會展管理與策劃專業(yè)開設了會展政策與法規(guī)課程、畜牧獸醫(yī)專業(yè)開設了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與管理課程等等，勿庸置疑，少數(shù)高職高專院校在強化專業(yè)法制教育方面取得了突破性進展，學生在學習專業(yè)知識的同時，對該專業(yè)領域的法律法規(guī)有詳細的了解，這種成功經(jīng)驗應該加大推廣的力度。

筆者認為，高校應該向專業(yè)法制教育取得了突破性進展的院校學習，在不斷加強研究、修訂人才培養(yǎng)方案的同時，從課程體系入手，進一步改造課程結構，尤其是要對專業(yè)課的教育如何與法制教育融合貫通進行深入研究，想方設法強化專業(yè)法制教育；要將專業(yè)課的教育與法制教育融合貫通，可以將專業(yè)法律實踐活動作為突破口，即將專業(yè)課知識與法律實踐活動高度融合，例如，可以將會計專業(yè)的審計知識與審計有關的模擬法庭融為一體，整合教學；可以設立相對穩(wěn)定的實踐場所，確?；顒忧楣?jié)設計的需要和活動及時開展；可以建立有效的學生參與實踐活動的競爭激勵機制，由此，高校非法律專業(yè)的法制教育必將得以強化。

（二）加快思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學內容的改革

針對思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學內容的不足，筆者認為，應該對思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程的教學內容進行改革，具體做法如下：

第一，增加該課程實踐教學的內容，做到教學形式多樣化。筆者認為，應該調整課堂講授學時，增加學生社會調查與實踐、自主學習的內容，力求從根本上改革教學內容，提高教學質量和效果。例如，可以將社會調查與實踐的教學形式多樣化，可組織觀看多媒體、電視教學片，或者觀看網(wǎng)絡視頻，可請勞動模范、專家學者、企業(yè)家為學生舉辦講座和作專題報告，可利用寒暑假組織學生進行社會調研，寫調查報告，提高學生了解社會、認識問題、分析問題、解決問題的實際動手能力。

第二，更新教學內容，滿足大學生的求知欲，提高學生的思想道德修養(yǎng)。

第三，改革該課程的課程設置，以利于提高大學生的法律素養(yǎng)。筆者認為，可以從以下兩個方面進行課程設置的改革：

一方面，適當增加法律基礎的教學內容，高度濃縮思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程的教學內容。[2]從教學內容來看，非法律專業(yè)的大學生不可能在短短的幾節(jié)課中完全學完涵蓋法理學、法史學、部門法學等內容龐雜的法律知識，因此，應該將該課程的絕大部分學時用于法律基礎的教學，以便于教師較詳細、具體地介紹法律知識，以便于大學生了解法律的基本原理。

另一方面，改革該課程法律基礎部分的教學內容。鑒于法律基礎部分的教學課時非常有限，筆者認為，與其求泛求全，不如求精求實，該部分的教學內容應以民法、經(jīng)濟法、刑法為核心，著重培養(yǎng)大學生的核心法律知識。

（三）完善行業(yè)法律法規(guī)，提供充足教學素材

對于任何一個行業(yè)來說，健全的法律法規(guī)是其有序發(fā)展的推動力，對那些還有待發(fā)展的行業(yè)尤為重要。我國很多新型產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展時期，但因缺乏整體化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)建設使很多新型產(chǎn)業(yè)未能邁出更大的發(fā)展步伐。目前，我國新型產(chǎn)業(yè)跟不上國際發(fā)展的現(xiàn)狀，跟不上國際標準、國際技術的要求，成功的經(jīng)驗或失敗的教訓，無一不在呼喚著新型產(chǎn)業(yè)應該加強法律法規(guī)建設步伐，尤其目前我國很多新型產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)多而分散、凌亂的狀況提醒新型產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)應該加快完善了。

除新型產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)應該加快完善外，國家應該不斷地完善其他各行業(yè)法律法規(guī)，為高校非法律專業(yè)法制教育提供教學素材。國家應該加大行業(yè)法律法規(guī)的完善力度，加快行業(yè)法律法規(guī)的制定和修改，加大對科研機構研究行業(yè)法律法規(guī)的資金支持，盡可能地克服行業(yè)法律法規(guī)制定中遇到的專業(yè)性太強、涵蓋領域過廣、商會職能權限沒有明確等困難，使我國的行業(yè)法律法規(guī)能夠成為高校學生學習的教材，為高校學生學習提供素材和資料，從而為高校提高辦學水平和辦學質量奠定更深的理論基石。

（四）加快高校法制教育師資隊伍建設

加快高校法制教育師資隊伍建設的重中之重是加快知曉本行業(yè)法律法規(guī)的專家、學者的培養(yǎng)力度，緩解專家、學者人才奇缺的問題。隨著社會的日益繁榮，對高校教師的要求也更上層樓，新時期要求高校教師不僅要深諳高校教育規(guī)律和大學生成長規(guī)律，而且要具備比較系統(tǒng)的法律學科知識和較高的法律素質以及實踐經(jīng)驗。因此，各高校針對本學校教師的實際情況，首先立足于現(xiàn)有的法學教師隊伍，通過培訓，開發(fā)其新的知識和技能，提高非法律專業(yè)法學教師自身素質，根據(jù)學校法制教育的需要，著眼學科發(fā)展前沿，積極創(chuàng)造條件，加快非法律專業(yè)法學教師培養(yǎng)速度。其次，國家應該在師范類院校開設行業(yè)法律法規(guī)的專業(yè)培訓，增設一些新的培養(yǎng)行業(yè)法律法規(guī)專業(yè)人才的專業(yè)，為我國加快高校法制教育師資隊伍建設奠定基本基石。

（五）對高校法制教育加強考評

筆者認為，國家在實施辦學水平評估過程中，應該加強對高校法制教育的考評力度，使高校的管理用法律評價取代道德評價，用傳統(tǒng)的道德評價學生是不能夠解決問題的，而采用法律評價可以緩解或者一定程度上避免諸多法律糾紛，促進高校管理的規(guī)范化、科學化。高校用法律評價，可以進一步明確學生和高校的權利義務，使高校有更多權利，學生有更多學習、學術、生活的自由，可以進一步讓學生明確法律的“國家強制性”、“國家意志性”、“規(guī)范性”，可以引導學生追求真正的公平與正義、誠實守信與知行合一。

[1]王素慧,曹新宇.吁出臺行業(yè)法確立商會權責[J].廣州：民營經(jīng)濟報,2006-10-23.

[2]田安國,徐光科.論思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學改革[J].黃岡：黃岡職業(yè)技術學院學報,2010(3).

[3]王蕾.論依法治教,現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[M].武漢：中國商辦工業(yè)雜志社,2010(11).

Strengthen the University lay Law Education

XUGuang-ke
（Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei）

Sound laws and regulations of University lay the cornerstone of legal education is the driving force of its orderly development,and strengthen legal education college is non-legal professional inevitable requirement of administering education,but also strong support for education in national development.Currently,the legal profession and legal education college existence of non-industry laws and regulations are incomplete,most of the university's Professional Training program does not include professional legal education and many other issues.This paper put forward a sound industry laws and regulations,the legal system for the college education of non-legal professional teaching material;modified talents training programs,and strengthen professional legal education;speed up the legal basis for ideological and moral cultivation and the reform of teaching contents of ideas,designed to improve students legal literacy and legal awareness.

Colleges and universities;Legal education;Personnel training programs;Administering education

A

1672－1 047（2010）06－0 050－04

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.15

收入日期：2010-11-20

黃岡職業(yè)技術學院科研項目“新形勢下高職大學生法律素養(yǎng)及法制教育問題研究”（2008C201221）。

徐光科，男，法學碩士，講師；E-m ail：xgk@hgpu.edu.cn

［責任審校：蔡新職］