李瑞紅

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

談管仲的經(jīng)濟改革

李瑞紅

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

公元前1000年上半葉，是中國歷史上大震蕩、大整合的轉(zhuǎn)折時期，一大批社會改革家、立法家應運而生，他們根據(jù)所處地區(qū)的具體情況解決時代所提出的問題。管仲就是其中的典型代表，他的改革使齊國走上了富強之路，也影響了以后中國歷史的發(fā)展。

管仲；經(jīng)濟改革；工商食官；稱霸戰(zhàn)略

一

管仲處于中國歷史上的春秋時代，此時的齊國面臨著這一時代所特有的諸多社會問題的困擾、挑戰(zhàn)。

在齊國，社會上出現(xiàn)了貧富分化現(xiàn)象，“貴和賤的對立逐漸向富和貧的對立關(guān)系上移轉(zhuǎn)”[1]。以傳統(tǒng)貴族為代表的大土地所有者利用井田制遭到破壞的時機，肆意突破原來的封地范圍，兼并土地，因而出現(xiàn)了耕地不均，遷徙逃亡的情況。面對下層人民的苦難，齊國統(tǒng)治者卻依舊腐敗內(nèi)訌：齊襄公縱情享樂，荒政于前；公孫無知弒君篡位，亂政于后。國人暴動，公子相殘。齊國在太公望治理下的短暫繁榮后，陷入了“中衰”。而嚴峻的國際形勢卻對衰敗混亂的齊國提出了挑戰(zhàn)。當時，周天子大權(quán)旁落，逐漸喪失了控制各諸侯國的權(quán)威和維護周天下統(tǒng)治秩序的能力。周邊少數(shù)民族也開始挺進中原：北狄南下，西戎東進，南蠻北上，掠奪人口和財富，嚴重威脅著周朝各諸侯國的安全。而這些國家中的絕大多數(shù)都無力抵御這場災難。曾經(jīng)一度“小霸”的鄭國逐漸喪失了霸主地位，晉國長期處于內(nèi)亂之中，秦國偏于西方，楚國的勢力還遠沒有北上，其他國家都比較弱小。只有齊國是西周初年分封的東方大國，土地廣大，物產(chǎn)豐富，實力比較雄厚。嚴峻的形勢要求齊國迅速從中衰中恢復過來，成就霸業(yè)，領(lǐng)導各諸侯國進行驅(qū)逐戎狄的斗爭。管仲正是在這種國內(nèi)外形勢下推行其改革的。

二

在經(jīng)濟改革過程中，管仲首先遇到的是耕地不均和農(nóng)民負擔過重的問題。當時以一家一戶為單位的農(nóng)民除了要到井田上參加集體的無償勞動以外，還耕種著貴族從井田中分出來的小塊土地，受著沉重的貢賦剝削。國家收賦只根據(jù)井田的數(shù)量，而不考慮土質(zhì)的好壞。同時，統(tǒng)治者還經(jīng)常在農(nóng)忙時節(jié)征發(fā)徭役，妨礙了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的主要財產(chǎn)家畜也常被貴族掠奪去。由于所受剝削加重，農(nóng)民無法生活，奮起斗爭，大批遷徙，離開井田到荒野開墾私田，或進入山林水澤去謀生。這種狀況嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。管仲有鑒于此，按照周朝的井田制，恢復并強化了齊國受到破壞的授田制度，采取了“正地”和修治經(jīng)界等措施?！罢亍笔前验L于、短于、小于、大于百畝授田的邊界，按照井田模式糾正過來。修治經(jīng)界為“三歲修封，五歲修界”，使井田疆界不受破壞。每隔10年再“更制”一次[2],重新劃定和分配土地，以保證授田的“平均和調(diào)”。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，管仲提出了“相地而衰征”[3]的措施，即根據(jù)土質(zhì)的好壞、面積的大小，征收不同等級的實物稅，使稅收漸趨合理。管仲還主張分配給農(nóng)民的土地要平均。征發(fā)勞役不妨礙農(nóng)耕的時令，不掠奪農(nóng)民的家畜。這些措施減輕了農(nóng)民負擔，使農(nóng)民生活趨于安定。這無疑有利于齊國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在提高直接生產(chǎn)者的勞動積極性、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，管仲還采取了一系列鼓勵工商業(yè)發(fā)展的措施。

具體而言，管仲發(fā)展工商業(yè)的措施主要有以下幾個方面：（1）使四民分業(yè)定居。即士農(nóng)工商各有其居住區(qū)，不許遷徙，不許雜處，職業(yè)世代相傳。這樣，使工商從業(yè)人員確立起有利于本行業(yè)發(fā)展的生活環(huán)境，并通過各自職業(yè)和居住的固定化，逐步養(yǎng)成了濃厚的專業(yè)氣氛和良好的職教風氣，業(yè)務專長也可得到不斷提高；（2）放寬商業(yè)稅收，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。其中最重要的就是免征商業(yè)貿(mào)易稅，鼓勵對外商品貿(mào)易。《國語·齊語》載，管仲主張：“通齊國魚鹽之東萊，使關(guān)市饑而不征，以為諸侯利?！庇謸?jù)《管子·大匡》載：“桓公踐位十九年，馳關(guān)市之征，五十而取一?！薄瓣P(guān)市饑而不征”是對過往關(guān)卡的客商及其所帶物資只盤查不收稅；“五十而取一”是2%的輕稅?？傊?，管仲任相期間，對商人是非常寬容的，這對發(fā)展齊國的社會經(jīng)濟起了重要作用；（3）對國外來商采取一系列優(yōu)惠政策。為了開展對外貿(mào)易，以“來天下之財”，管仲建議桓公：“請以令為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，二乘者有芻菽，伍乘者有伍養(yǎng)。”也就是設(shè)立賓館，并提供膳食、牲畜的廄棚和飼料，以招待天下客商，結(jié)果大見成效。“天下之商賈歸齊若流水”[4]；（4）“官山海”，就是由國家占有并經(jīng)營自然資源的開發(fā)利用。這一政策包括兩個方面：一方面設(shè)官管理山海，便于國家對山海資源的開發(fā)。另一方面，將山海所產(chǎn)鹽鐵產(chǎn)品由政府經(jīng)營并定價出售；（5）為使手工業(yè)能正常發(fā)展，管仲提出了禁末問題。禁止雕木鏤金和華麗錦繡等奢侈品的生產(chǎn)。禁末不是禁止一般手工業(yè)，而是去掉“無用”之業(yè)，改變“侈國之俗”，使手工業(yè)得到健康發(fā)展。

由上可見，在外貿(mào)政策方面，管仲采取的是樸素的對外開放和自由貿(mào)易政策，在招攬外商和專業(yè)人才方面，管仲著重以經(jīng)濟利益吸引外商，如免稅輕稅、為外商提供食宿條件等。在發(fā)展工商業(yè)的所有制性質(zhì)方面，管仲著重發(fā)展由國家直接經(jīng)營或控制的工商業(yè)?！肮偕胶！贝胧?，將幾種最有利可圖的商品經(jīng)營（主要是鹽鐵）從私人手里奪過來，由政府進行壟斷經(jīng)營。這實際上是將私營商業(yè)和商品生產(chǎn)改為官營，使私營工商業(yè)者失去牟利機會，打擊私營工商業(yè)者。著名經(jīng)濟史學家胡寄窗先生認為，這是中國禁榷制度之始。禁榷制度就是官營工商業(yè)。

三

管仲改革對齊國歷史乃至中國歷史均有較大影響。

改革是促進生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。通過改革，齊國強大起來，管仲改革的突出成績是使齊國變成了當時經(jīng)濟特別是工商業(yè)最發(fā)達的國家，經(jīng)濟實力大為增強。在此基礎(chǔ)上，齊“九合諸侯，一匡天下”，成為春秋首霸。百余年后的孔子，也承認“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也?！薄懊竦接诮瘢芷滟n，微管仲吾其被發(fā)左衽矣！”[5]

從管仲改革的出發(fā)點來看，在管仲的改革設(shè)想中，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是必須服從和服務于稱霸戰(zhàn)略的，改革中減輕農(nóng)民負擔、發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的政策措施都只是為了稱霸的需要。所以，其改革也只是在短期內(nèi)增強了齊國國力。至于經(jīng)濟發(fā)展模式則無本質(zhì)的變化。工商業(yè)雖得到一定發(fā)展，但仍未擺脫“工商食官”的范疇。這種狀況對中國兩千多年的封建社會產(chǎn)生了消極影響。在以后的不同歷史時期，工商業(yè)雖有程度不同的發(fā)展甚至達到繁榮的程度，但一直未能擺脫官府的控制，商品經(jīng)濟始終得不到正常發(fā)展，工商業(yè)者也未能形成獨立的階級集團，成為瓦解封建制度的重要階級力量。

從這次改革的基本精神和途徑看，管仲改革的基本精神是“修舊法，擇其善者而業(yè)用之”[6]。他的經(jīng)濟改革是在不違背貴族根本利益的前提下實行的，充其量也就是對舊的生產(chǎn)關(guān)系的恢復和調(diào)整，所以不能從根本上解決齊國的社會危機。這就決定了管仲的改革只能起到暫時的作用。而且，管仲改革的方式是管仲向齊桓公提出主張，通過桓公施加自己的政治抱負和理想，推進其經(jīng)濟改革的，改革中體現(xiàn)的是一種“人治”精神，這與當時齊國的專制政體是相吻合的。管仲死后，盡管齊國“遵其政”[7]，但齊國的社會危機仍然不可避免的日趨嚴重。迨至桓公后任統(tǒng)治時期，管仲改革遂告終止，齊之霸業(yè)也隨之衰落了。

[1]何茲全.中國古代社會[M].河南人民出版社，1991：143.

[2]管子·乘馬.

[3]國語·齊語.

[4]管子·輕重乙.

[5]論語·憲問.

[6]國語·齊語.

[7]史記·管晏列傳.

責任編輯：徐隆彬

2010-05-25

李瑞紅（1970-），女，山東臨朐人，濰坊學院歷史文化與旅游學院講師，歷史學碩士。

K225 文獻標識碼：A 文章編號：1671-4288(2010)05-0054-02