段曉臻

（中國人民解放軍西安政治學院，西安 710000）

淺談城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

段曉臻

（中國人民解放軍西安政治學院，西安 710000）

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移逐漸成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要解決的問題。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)已成為近幾年政府工作的主要任務。農(nóng)村剩余勞動力形成是由人多地少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及城鎮(zhèn)化水平加快等各種原因造成的。應從政策優(yōu)惠、勞動力自身素質(zhì)完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面入手來解決當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，這是推進農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化

我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村勞動力占全部勞動力的70%，而且每年增長遠遠大于需求，因此農(nóng)村勞動力過剩問題十分突出。根據(jù)現(xiàn)有的土地承載力以及工業(yè)化程度不斷加大等各種因素，我國農(nóng)業(yè)一半以上的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

美國發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯：剩余勞動力是指“邊際生產(chǎn)率很小，甚至為零或負數(shù)的勞動力?！倍R克思認為，相對剩余價值生產(chǎn)表現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展，必要勞動時間的縮短，以及必要勞動人口減少。這種剩余價值生產(chǎn)方式意味著生產(chǎn)相同的剩余價值所需要的勞動力數(shù)量將下降，從而必要勞動人口將減少。

馬克思主義基本理論中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想分為兩個部分：第一，資本如何占領(lǐng)農(nóng)業(yè)并促使農(nóng)村勞動力分化為農(nóng)村雇傭工人和農(nóng)村剩余勞動力，以及農(nóng)村剩余勞動力如何轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)雇傭工人的問題；第二，不斷轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力由工業(yè)雇傭工人進一步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩人口，成為產(chǎn)業(yè)后備軍的問題。可見，馬克思對于農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生和發(fā)展做過重要的思考和研究。

在我國，農(nóng)村剩余勞動力的形成是多方面原因造成的，同時出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力問題因素的多樣性也是隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高不斷產(chǎn)生的。

1.人多地少是農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的根本因素

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本矛盾是人多地少。由于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大比重高，人口增長速度遠遠超過農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力需求的增長，加上我國農(nóng)村剩余勞動力平均每年以近千萬人的速度增加，所以農(nóng)村剩余勞動力的比率也隨之增長。當前，我國可耕地面積仍在逐年減少，國家國土資源部2007年4月發(fā)布的“全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告”顯示，截至2006年10月底，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少400萬畝。與此同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高也進一步催化了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是農(nóng)村剩余勞動力形成的重要原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅會影響農(nóng)業(yè)勞動力資源在各產(chǎn)業(yè)間的分配，而且也影響著農(nóng)業(yè)部門對于勞動力的容納和利用。我國長期以來在農(nóng)村形成了典型的“糧農(nóng)型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得勞動力大多限制在種植業(yè)這一狹窄的范圍內(nèi)，從而直接導致了就業(yè)渠道的單一化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化對勞動力的容納是有限的，這就表明要解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，就必然要求合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于勞動力的容納和利用程度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力的需要比重越大，閑置的農(nóng)村剩余勞動力就會減少。因此農(nóng)民在自己的生活地區(qū)能夠得到較好的利益，就會減輕造成大量農(nóng)村剩余勞動力舍近求遠向發(fā)達地區(qū)以及沿海城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。所以，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上來說對于解決農(nóng)村剩余勞動力的有效安置具有必然性。

3.城鎮(zhèn)化水平的提高造成農(nóng)村剩余勞動力過剩

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的一個必要歷史過程，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間的表現(xiàn)，也是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題的根本出路。近年來，我國城市拓展速度不斷加快，城區(qū)規(guī)模迅速擴大，有力地推動了城鎮(zhèn)化水平的提高和城市綜合實力的增強。然而城鎮(zhèn)化進程的加快也造成了城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力兩者之間突出的矛盾。城鎮(zhèn)化造成大量農(nóng)民失去土地而無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此閑置的農(nóng)村剩余勞動力為了自身生存不得不向城市轉(zhuǎn)移尋找新的生存方式。

構(gòu)建和諧社會的提出表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與農(nóng)村剩余勞動力的不斷增長必須要相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與農(nóng)村剩余勞動力的有效解決，要利用國家宏觀調(diào)控和相關(guān)利益主體微觀激勵機制來實現(xiàn)農(nóng)村人口和城市人口利益相協(xié)調(diào)，從而平衡社會發(fā)展。必須要采取有力措施解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，避免由于城鎮(zhèn)化水平加快造成農(nóng)村剩余勞動力過剩所帶來的一系列社會問題，以確保促進和保障新農(nóng)村建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然性

農(nóng)村剩余勞動力在我國計劃經(jīng)濟時期就存在。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民獲得了很大的自由，可以出外打工、做生意，從而得到了出外從事經(jīng)濟活動的權(quán)力。實踐證明，在非常有限的耕地上獲得較高的收益，并保證農(nóng)民有較高的收入，幾乎是不可能實現(xiàn)的事情。因此，剩余勞動力往外轉(zhuǎn)移也就成為了必然的現(xiàn)象和現(xiàn)實選擇。

農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市靠攏，這兩者之間是有必然利益聯(lián)系的。如果說人多地少、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然。那么，城鎮(zhèn)人口收入高從而帶動消費水平高、收入機會多則是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大吸引力。兩種因素的共同作用使得大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動。一般來說，在城鄉(xiāng)一體化的體制下，會形成一個相對合理的城鄉(xiāng)人口收入比例關(guān)系。在我國，由于種種原因，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，現(xiàn)在大約達到3.60：1。城鎮(zhèn)居民的生活水平已逐步步入小康，消費結(jié)構(gòu)已向住宅、汽車為主導的高價值耐用消費品轉(zhuǎn)化，而較大部分農(nóng)村居民僅僅解決了溫飽問題。不僅僅收入的差距會使農(nóng)村剩余勞動力有轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的愿望，而且教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面的差距也都對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著巨大誘惑和吸引。

1.勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移

就整體來看，我國勞動力價格較低，且農(nóng)村勞動力價格更為低廉。伴隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，廉價的勞動力是各類產(chǎn)品在市場競爭中的優(yōu)勢，而產(chǎn)品價格的優(yōu)勢則主要得益于勞動力價格的低廉。因此，刺激了許多產(chǎn)業(yè)對大量廉價勞動力的需求，從而使得大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。另外，受金融危機影響，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，使農(nóng)民收入水平繼續(xù)處于下降趨勢。因此從事農(nóng)業(yè)的人口逐漸減少，而這部分人口又必須要重新就業(yè)，這樣則使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務更加艱巨。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的主導思想是發(fā)展重工業(yè)和輕工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對滯后。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況從根本上沒有改變。投入大、產(chǎn)出小的現(xiàn)實使得許多年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，他們紛紛離開農(nóng)村，把目光轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動。但是雖然當前國家和各地政府采取了一系列舉措，為農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移提供了前所未有的良好條件。農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面有了較大的回旋空間。但出現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移上的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)農(nóng)村剩余勞動力受文化素質(zhì)和技術(shù)水平制約

農(nóng)村剩余勞動力普遍文化水平較低，除了從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少有其它技能。進入城市后，在競爭激烈的勞動力市場中，明顯處于劣勢，成為城市中新的貧民階層。受文化素質(zhì)和技術(shù)水平兩個主要因素的制約，大部分農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中較為盲目和無序。另外加上比較規(guī)范的勞動力交流場所較少，用工信息、勞動力價格等一些信息發(fā)布不及時，致使一些農(nóng)村外出務工者讓個別街頭廣告欺騙，帶來了較多的負面影響，加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和難度。近幾年，雖然各級政府部門也在積極組織輸出勞動力，但力度不大，組織化程度低。由于大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，造成就業(yè)渠道較少。

目前農(nóng)村開展的專業(yè)培訓時間較短，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識，內(nèi)容簡單，對外出就業(yè)幫助不大。據(jù)調(diào)查，在外出務工的勞動力中，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(主要是短期的培訓)的僅占21%；每百名外出勞動力中，具有中專以上文化程度的僅有3個人。因此，農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)偏低，缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的了解，更缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，使得外出就業(yè)的空間越來越小。

(2)農(nóng)村剩余勞動力缺乏權(quán)益保障

受各種條件的制約，農(nóng)村剩余勞動力普遍認為到城市務工可以掙大錢，盲目進城，不僅浪費了大量的精力和財力，還因自己的素質(zhì)和技能遠遠不能適應城市崗位的需要，而找不到工作或做一些臨時性的工作，沒有長期的、穩(wěn)定的能保證在城市生活的就業(yè)崗位。沒有組織和制度上完善的保障，農(nóng)民工各種權(quán)益得不到保障，因此不得不為了維持自身利益的需要轉(zhuǎn)戰(zhàn)于不同簡單勞動崗位中，缺乏持續(xù)和穩(wěn)定的特性。農(nóng)民外出務工雖然為各地區(qū)發(fā)展做出了貢獻，但農(nóng)民工因為是外來務工群體，享受不到各種失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障和公共服務。在住房、子女入學等方面都還存在著一定的問題和困難。因此，外出農(nóng)民工屬于社會弱勢群體，沒有安全感和最基本的權(quán)益保障，影響了外出農(nóng)民工的積極性，致使他們不斷的尋求能夠滿足自己利益需要的工作。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的解決策略

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。因此，我們應該以系統(tǒng)化的理念，用與時俱進的精神和“以人為本”的方針，進行宏觀調(diào)控與組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴大勞動力大容量轉(zhuǎn)移的載體和拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間。

1.政府部門應該為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供有利條件

把城市和農(nóng)村勞動力就業(yè)作為一個整體納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃當中，出臺一系列鼓勵和支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，為其合理流動提供政策支持，逐步完善有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的各種優(yōu)惠政策，清理和取消農(nóng)民進城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城打工的復雜程序，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風險。建立健全維權(quán)體系，通過合法的組織形式，維護外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過媒體加強對農(nóng)民工的正面宣傳，促進農(nóng)民工與現(xiàn)有城市居民間的良性互動，增加群體間的信任，提高農(nóng)民工的社會地位，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供良好的生存、生活環(huán)境。

2.農(nóng)村剩余勞動力自身素質(zhì)應該在轉(zhuǎn)移過程中逐漸完善

根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力自身條件的不足，各級政府有關(guān)職能部門要根據(jù)勞動力市場需求整合農(nóng)村教育資源，加強對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓。對農(nóng)民工在技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面進行綜合指導，提高農(nóng)民工的勞動技能和工作水平。一是要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對農(nóng)民工基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量；二是在培訓過程中，找準市場定位，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民工培訓教育，使農(nóng)村青壯年勞動力改變就業(yè)觀念是尤為重要的。盡可能使農(nóng)村剩余勞動力普遍掌握較多的實用技能，提高農(nóng)民工的勞動、工作和綜合素質(zhì)，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，增強競爭能力。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為就業(yè)空間提供拓展條件

以市場需求為導向，以優(yōu)勢資源為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好條件，同時又能夠吸納大量勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部實現(xiàn)就業(yè)。從土地、稅收、信貸等方面給予支持，把優(yōu)勢企業(yè)做大、做強。健全優(yōu)勢企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，增強優(yōu)勢企業(yè)的市場競爭力，拓展其發(fā)展空間和吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間，達到農(nóng)村剩余勞動力不離土不離鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”。這是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要方面，也是能夠切實從根本上解決勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和手段，使農(nóng)村剩余勞動力不用背井離鄉(xiāng)就能滿足自身的生存和發(fā)展利益。

同時發(fā)展多種所有制經(jīng)濟形式，多渠道吸納轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從農(nóng)村實際出發(fā)，立足農(nóng)業(yè)，向深度、廣度延伸。充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源優(yōu)勢，興辦特色工業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)和集群企業(yè)。既降低成本，又較多地吸納農(nóng)村剩余勞動力，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體。

要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平，吸納更多的農(nóng)村勞動力。以小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟。以小城鎮(zhèn)建設(shè)接受新的文化觀念，改變?nèi)藗兩罘绞?。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，通過各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，拉動就業(yè)需求，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，做到協(xié)調(diào)一致，相得益彰，保證勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近離土不離家轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，既可降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風險，又可有效的避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民涌入城市產(chǎn)生的種種問題。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是中國體制轉(zhuǎn)軌和制度變革的必然選擇。大規(guī)模的農(nóng)民工外出，推動了農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，促進勞動力資源在市場經(jīng)濟條件下的合理配置，完成了社會角色轉(zhuǎn)換進程中綜合素質(zhì)的提高。在一定意義上說，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)國躍進到工業(yè)國的一個重要的標志，這是世界先進國家已經(jīng)走過的歷程，必將強有力地推進我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。

解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題難度很大，任務艱巨，但也面臨著難得的歷史機遇。我們要從實際出發(fā)，積極探索促進勞動力合理有序流動地辦法，求真務實，開拓進取，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應有的貢獻。

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責任編輯：王玲玲

2010-04-05

段曉臻（1986—），女，山東濰坊人，中國人民解放軍西安政治學院研究生管理大隊18隊馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-4288(2010)05-0031-03