□張晶

論黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

□張晶

通常意義上的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，實(shí)質(zhì)是指黨委在政治、思想、組織等關(guān)涉高校重大問(wèn)題上居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)充分發(fā)揮校長(zhǎng)在日常行政工作方面的能動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)地位，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。筆者以為黨委“集體”領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)“個(gè)人”負(fù)責(zé)之間的沖突是虛假?zèng)_突，二者在邏輯上是周延的辯證統(tǒng)一的。

一、該制度是對(duì)憲法內(nèi)核的展開(kāi)

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是《中華人民共和國(guó)高等教育法》確立的一項(xiàng)基本法律制度，是對(duì)我國(guó)根本大法《憲法》所確立的體制在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的展開(kāi)，是被長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)了的一種有效的運(yùn)行模式。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制首要的就是堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)強(qiáng)有力的注腳，貫徹我國(guó)憲政體制內(nèi)容的內(nèi)在要求。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的主要內(nèi)涵：第一，執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；第二，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作；第三，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選；第四，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)；第五，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。這是對(duì)《憲法》規(guī)定的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的細(xì)化，是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域內(nèi)的拓展。

二、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)不是對(duì)權(quán)利（力）義務(wù)的分離

“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)涵大抵已為《中華人民共和國(guó)高等教育法》確立，即：第一，擬定發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；第二，組織教學(xué)活動(dòng)和思想品德教育；第三，擬定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；第四，聘任和解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；第五，擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；第六，章程規(guī)定的其他職權(quán)?？梢?jiàn)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的大抵為行政事務(wù)。

堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)不會(huì)導(dǎo)致權(quán)利（力）義務(wù)的分離，因?yàn)椋浩湟?，黨委和行政兩個(gè)系統(tǒng)的工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想是一致的。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要構(gòu)成要素，分別形成了同一組織結(jié)構(gòu)里黨委和行政兩個(gè)不同的系統(tǒng)。盡管二者的職責(zé)、任務(wù)有所不同，工作方式、程序也彼此不能替代，但二者的工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想具有一致性，都是為了做好教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作，推動(dòng)高校事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。因此，根本目標(biāo)和指導(dǎo)思想的一致性，決定了黨委和行政有分有合、相互滲透，必須相互支持、相互尊重。其二，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的結(jié)合。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一組織結(jié)構(gòu)中，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)都是這一集體領(lǐng)導(dǎo)的被領(lǐng)導(dǎo)者。他們可以保留意見(jiàn)，但必須服從黨委集體的意志，這種集體意志以決議的形式加以確認(rèn)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提，是基礎(chǔ)。就行政工作方面而言，校長(zhǎng)必須服從黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使全面管理行政的職權(quán)，全面履行相關(guān)職責(zé)。所謂“獨(dú)立行使”，是依據(jù)高校的管理規(guī)律，在現(xiàn)行法律框架下通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議，在不違背黨委集體決議的前提下，制定和執(zhí)行相關(guān)方案。當(dāng)然，黨委也不能超越法定的職權(quán)以黨代政，僭越校長(zhǎng)的工作。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須充分發(fā)揮黨委和校長(zhǎng)的雙重作用，既保證黨的政治核心作用能在學(xué)校各項(xiàng)工作中得到全面體現(xiàn)，又使校長(zhǎng)在管理層面上獨(dú)立行使事業(yè)法人的職權(quán)，二者朝著同一個(gè)目標(biāo)各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，雙向努力。

三、辯證關(guān)系的堅(jiān)持

黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是一種辯證關(guān)系，而非對(duì)立關(guān)系。所謂辯證關(guān)系，是指黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)雖是不同層面的問(wèn)題，但二者相互依存、內(nèi)在統(tǒng)一。厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系，至少要處理好如下方面問(wèn)題：

其一，黨政一把手由“正正關(guān)系”變?yōu)椤罢标P(guān)系”。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制框架下，黨委一般由書(shū)記主持工作，因此，這一體制的核心就集中為書(shū)記和校長(zhǎng)的關(guān)系。由于前者往往強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，后者則常常主張“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，而雙方都是正職。于是，在“該由誰(shuí)定”、“誰(shuí)是一把手”的問(wèn)題上陷入僵局。該制度在實(shí)踐中被異化所遭受的諸如黨委行政二元結(jié)構(gòu)和兩張皮、黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)虛置等詬病，即為適例。

將黨政一把手的“正正關(guān)系”變?yōu)椤罢标P(guān)系”，系使書(shū)記、校長(zhǎng)兼負(fù)政治家、教育家的角色，按“既有政治素質(zhì)又有學(xué)術(shù)背景”的條件，配一個(gè)常務(wù)副書(shū)記兼常務(wù)副校長(zhǎng)，級(jí)別仍是正職，“量”雖不變，但“序”變也引起質(zhì)變。這樣，書(shū)記召集黨委會(huì)議實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，又以校長(zhǎng)的名義來(lái)貫徹落實(shí)黨委的集體決議，便可以很好地實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，既可以消除書(shū)記游離于“法定代表人”之外“名不正言不順”的尷尬，又可以解決校長(zhǎng)這一“法定代表人”不能很好地依法“負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外的有機(jī)統(tǒng)一，避免了兩套班子、雙重領(lǐng)導(dǎo)的弊病。

其二，將黨委領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度延伸到基層中去?，F(xiàn)在實(shí)踐中通行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制僅止于校級(jí)，院系一級(jí)實(shí)質(zhì)上奉行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在基層幾乎被異化或虛置，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：黨委領(lǐng)導(dǎo)在基層具體事務(wù)中的作用難以有效發(fā)揮，也加劇了黨委行政二元結(jié)構(gòu)和兩張皮、黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)虛置等的產(chǎn)生，難以形成黨委、校長(zhǎng)之間的合力。

克服黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在基層幾乎被異化或虛置的弊害，備選的解決途徑之一是將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制推向基層，改變現(xiàn)存的“一校兩制”的局面，即校、院(系)都統(tǒng)一實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這樣，院(系)將與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，按照“既有政治素質(zhì)又有學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)”的條件，使黨總支(支部或基層黨委)書(shū)記和院長(zhǎng)(系主任)一肩挑，再按政治素質(zhì)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)的要求，配一個(gè)同職級(jí)的常務(wù)副書(shū)記兼行政常務(wù)副職。使黨政一把手的“正正關(guān)系”變?yōu)椤罢标P(guān)系”，再將黨政班子的平行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為內(nèi)外結(jié)構(gòu)，于是，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制便延伸到基層中，從而既理順了院(系)黨政班子之間的關(guān)系，又暢通了校、院(系)兩級(jí)，或者三級(jí)的體制渠道。

責(zé)任編輯：周振國(guó)

?作者：張晶，武漢科技大學(xué)文法學(xué)院講師。