王干,魯全

(1.北京大學(xué)，北京100871；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京100872)

論拉動(dòng)居民消費(fèi)與社會(huì)保障制度建設(shè)

王干1,魯全2

(1.北京大學(xué)，北京100871；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京100872)

拉動(dòng)居民消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵所在。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障制度的完善程度與居民消費(fèi)之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。中低收入群體、農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民消費(fèi)不振，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)階段居民消費(fèi)不力的主要原因。完善社會(huì)保障制度是提升居民消費(fèi)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)。

金融危機(jī)；居民消費(fèi)；社會(huì)保障

2008年下半年以來(lái)，在美國(guó)金融危機(jī)的影響下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，在對(duì)全球金融危機(jī)作出全面、理性判斷的基礎(chǔ)上，2008年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。這標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)拉動(dòng)型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是將全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

一、居民消費(fèi)與社會(huì)保障制度的基本關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)居民消費(fèi)的絕對(duì)水平不斷增長(zhǎng)，但是在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率卻不升反降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)水平從1998年的3159元上升到2007年的7081元，但是，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻從1998年的57.1%下降到2007年的39.4%。(根據(jù)《2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。文中數(shù)據(jù)若不做特別說(shuō)明，則均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)中國(guó)作為全世界人口規(guī)模和市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家，內(nèi)需不旺的重要原因之一在于缺乏健全的社會(huì)保障體系。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，社會(huì)保障制度的完善程度與居民消費(fèi)需求之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。在1986年之前，我國(guó)實(shí)行全面的國(guó)家保障制度，居民消費(fèi)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在70%以上。1986年，我國(guó)開(kāi)始推行勞動(dòng)合同制，部分地區(qū)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行試點(diǎn)改革，從政府全面負(fù)責(zé)的國(guó)家保障制度向國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌，由于因個(gè)人繳費(fèi)以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革導(dǎo)致居民即期可支配收入下降，同時(shí)新制度尚未定型，未來(lái)生活的不確定性陡增，直接導(dǎo)致消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降到1997年的37%。1998年，黨中央國(guó)務(wù)院提出“兩個(gè)確保、三條保障線”，確保下崗職工基本生活水平，確保國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)全額發(fā)放，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，居民的消費(fèi)信心得以有效恢復(fù)，1999年，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率重新達(dá)到70%以上。進(jìn)入21世紀(jì)后，居民日益增長(zhǎng)的福利需求與社會(huì)保障制度供給不足之間的矛盾加劇。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，基本社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失；在城市，70%以上的城鎮(zhèn)居民未被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋，即使被以上兩種基本社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋，基本養(yǎng)老金的替代率和醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例也很低。城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，嚴(yán)重滯后的社會(huì)保障制度無(wú)法有效化解城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向不斷增強(qiáng)，消費(fèi)支出進(jìn)一步下降，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2000年的65%下降到2003年的35%。2003年以來(lái)，社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平不斷提高，部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。2005年，農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度先后實(shí)施，有效緩解了農(nóng)民的陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。2006年，十六屆六中全會(huì)提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步增大，保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民的后顧之憂(yōu)得到一定程度的緩解，消費(fèi)動(dòng)力增強(qiáng)，到2007年時(shí)，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到39.4%。

歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，當(dāng)社會(huì)保障制度建設(shè)步伐較快時(shí)，居民無(wú)后顧之憂(yōu)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)較大，當(dāng)社會(huì)保障制度無(wú)法有效化解居民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)不振，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)也因此較小。所以，健全社會(huì)保障制度是提振居民信心，拉動(dòng)消費(fèi)并進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、我國(guó)居民消費(fèi)不旺的原因分析

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)者信心指數(shù)不斷下降，從2008年1月的95.6下降到2009年1月的86.8。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激消費(fèi)的措施，但效果仍不明顯。分析我國(guó)居民消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)居民消費(fèi)不振的主要原因有以下幾點(diǎn)：

第一，從消費(fèi)主體看，大量中低收入群體的消費(fèi)潛力未被充分挖掘。數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2007年，城鎮(zhèn)地區(qū)最高收入戶(hù)的人均消費(fèi)增長(zhǎng)了1.61倍，最低收入戶(hù)的人均消費(fèi)增長(zhǎng)了1.57倍，其中貧困戶(hù)只有1.54倍。雖然高收入群體的消費(fèi)支出總額較大，但中低收入群體具有較強(qiáng)的邊際消費(fèi)傾向，他們的收入會(huì)更快地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)其消費(fèi)潛力。

第二，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，恩格爾系數(shù)仍然偏高。2007年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民為43.1%，城鄉(xiāng)居民用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的消費(fèi)支出偏低，2007年城鎮(zhèn)居民用于教育文化娛樂(lè)服務(wù)方面的支出僅占總消費(fèi)支出的13.3%，農(nóng)村居民則為9.48%。這一方面是由于居民總體可支配收入較低，另一方面是由于社會(huì)福利制度不完善，社會(huì)化的福利服務(wù)供給不足。

第三，從城鄉(xiāng)差別上看，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大，農(nóng)村居民消費(fèi)潛力無(wú)法充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例持續(xù)下降，從2000年的35.9%下降到2007年的30%。農(nóng)村居民較低的收入水平直接導(dǎo)致其消費(fèi)需求無(wú)法得到充分滿(mǎn)足，2004-2007年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率分別為11.6%，13%和16%，而同期農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率則僅為9.6%，9.8%和13.3%。因此，廣大的農(nóng)民消費(fèi)潛力亟待開(kāi)發(fā)。

第四，從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，地區(qū)間消費(fèi)水平差異較大。2006年，全國(guó)居民平均年消費(fèi)水平為6512元，但有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的居民年平均消費(fèi)低于此標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)主要來(lái)自于少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障制度的相對(duì)落后則是這些地區(qū)消費(fèi)不旺的重要原因。

以上分析說(shuō)明，中低收入群體、農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的消費(fèi)不振，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是居民消費(fèi)不力的主要原因，而這部分群體消費(fèi)欲望和能力不強(qiáng)的重要原因之一就是缺乏安全預(yù)期，缺乏應(yīng)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。一旦這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)能夠得以有效防范和化解，這部分居民的消費(fèi)將得以有效釋放，國(guó)家的整體消費(fèi)能力和水平也將相應(yīng)增長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)是提升居民消費(fèi)的關(guān)鍵舉措

在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，而發(fā)展社會(huì)保障制度則是提升國(guó)民消費(fèi)信心，啟動(dòng)內(nèi)需的引擎。國(guó)際金融危機(jī)促使我們加快建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，而健全的社會(huì)保障制度則是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇的制度保障。我認(rèn)為，當(dāng)前加快社會(huì)保障制度建設(shè)的主要工作應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：

第一，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助體系，挖掘中低收入群體的消費(fèi)潛力。我國(guó)于1997年和2007年分別建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鄉(xiāng)貧困居民的生活狀況得到了很大的改善。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)僅為每月182.4元。中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向最大，為了滿(mǎn)足基本生活需要，他們會(huì)在第一時(shí)間把收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。同時(shí)，也可以采取給中低收入群體發(fā)放消費(fèi)券的形式，在刺激消費(fèi)的同時(shí)提升其生活質(zhì)量。另一方面，我國(guó)的社會(huì)救助體系尚不健全，各專(zhuān)項(xiàng)救助制度滯后，尤其是醫(yī)療救助體系尚難以有效緩解低收入群體的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。因此，在提高救助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善救助體系，尤其是加強(qiáng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，消除其后顧之憂(yōu)。

第二，擴(kuò)大各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，提高保障水平，免除城鄉(xiāng)居民后顧之憂(yōu)，提振其消費(fèi)信心。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工傷風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)化社會(huì)中人們所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，基本社會(huì)保險(xiǎn)制度利用風(fēng)險(xiǎn)分散的原理，有效預(yù)防和化解這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消除人們的后顧之憂(yōu)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，但這些社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面有限，保障水平亦亟待提高。以養(yǎng)老保障制度為例，70%以上的公民仍然沒(méi)有為制度所覆蓋，養(yǎng)老金的實(shí)際替代率不足50%。醫(yī)療保障體系中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度都不具有強(qiáng)制性，參保率有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，個(gè)人支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例也接近50%，“看病難、看病貴”的問(wèn)題非常突出。失業(yè)保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度也未能全面覆蓋靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等高風(fēng)險(xiǎn)人群。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首先探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)制度層面的全覆蓋，同時(shí)通過(guò)建立多層次養(yǎng)老保障體系，不斷提高養(yǎng)老金水平。其次，提高新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中的政府補(bǔ)貼，建立參保的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，提高醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。再次，優(yōu)先將靈活就業(yè)群體和進(jìn)城務(wù)工人員納入基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，有效免除其后顧之憂(yōu)，提升其消費(fèi)信心。

第三，加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)，開(kāi)拓廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。受到長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的廣泛推行，建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的合作醫(yī)療制度和五保供養(yǎng)制度失去了原先的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取而代之以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新五保供養(yǎng)制度以及農(nóng)村居民最低生活保障制度，但這些制度的保障水平仍然十分有限。我國(guó)農(nóng)村貧困戶(hù)數(shù)量仍然較多，年收入在1000元以下的農(nóng)民超過(guò)五千萬(wàn)人，而全國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)僅為每月70元。農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，醫(yī)療保健支出占個(gè)人消費(fèi)總支出的比例由2000年的5.24%上升到2007年的6.52%，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的報(bào)銷(xiāo)比例總體上也不足50%。同時(shí)，隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量涌向城市，以及土地保障功能的下降，大量農(nóng)民從土地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄防老。以上這些因素使我國(guó)廣大農(nóng)村居民面臨極大的生活風(fēng)險(xiǎn)，只能將有限的收入用于儲(chǔ)蓄，而無(wú)法轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)大幅度提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政府補(bǔ)貼比例和報(bào)銷(xiāo)比例，適時(shí)建立符合農(nóng)村居民要求的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，消除廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，最大限度地開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

第四，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，縮小地區(qū)間差別，提高居民整體消費(fèi)能力。我國(guó)居民消費(fèi)水平的地區(qū)差異明顯，這與不同地區(qū)社會(huì)保障待遇水平的差距有直接關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障制度的地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次都較低，既無(wú)法有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，又直接導(dǎo)致了不同地區(qū)社會(huì)保障待遇水平的極大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平高，居民敢于消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平低，居民不敢消費(fèi)，不利于國(guó)民整體消費(fèi)能力的增強(qiáng)。針對(duì)這種狀況，國(guó)家在總體財(cái)力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)首先提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平，提升這些地區(qū)居民的消費(fèi)信心和能力，同時(shí)不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，逐步提高全體國(guó)民的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升居民的整體消費(fèi)能力。

第五，大力發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)，引導(dǎo)居民進(jìn)行服務(wù)消費(fèi)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏向于實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)相對(duì)不足。社會(huì)福利服務(wù)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)保障從經(jīng)濟(jì)型保障向服務(wù)型保障轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。社會(huì)福利服務(wù)不僅能夠全面滿(mǎn)足國(guó)民的福利需求，引導(dǎo)居民進(jìn)行福利消費(fèi)，而且能夠吸納大量勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和社會(huì)分工的日益細(xì)化，福利服務(wù)事業(yè)必然走向社會(huì)化。居民對(duì)服務(wù)類(lèi)消費(fèi)的需求既受到其收入水平的制約，也受到福利服務(wù)供給質(zhì)量的直接影響。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展居家照料、社區(qū)看護(hù)、護(hù)理服務(wù)等多種形式的社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)各種類(lèi)型組織參與社會(huì)福利服務(wù)，不斷提高福利服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)居民進(jìn)行服務(wù)消費(fèi)。

最后，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在于加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)，尤其是社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)制度的投入力度。財(cái)政對(duì)社會(huì)救助負(fù)完全責(zé)任，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)隨最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高而增加，并形成合理的財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城鄉(xiāng)居民參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度，提升保險(xiǎn)的福利性，同時(shí)各級(jí)財(cái)政應(yīng)分擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期支付缺口，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這些資金雖然從短期看增加了財(cái)政投入，但是這些投入能夠有效地消除居民的后顧之憂(yōu)，化解居民的生活風(fēng)險(xiǎn)，提升居民的消費(fèi)信心，這些財(cái)政投入能夠迅速地、級(jí)數(shù)倍地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，是拉動(dòng)內(nèi)需的治本之策。同樣，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展能夠提升居民的需求層次，促使居民服務(wù)性需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，此次國(guó)際金融危機(jī)既是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇，而健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障待遇水平，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度則是將這種機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵性制度安排。我們堅(jiān)信，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)保障制度將不斷趨于完善，內(nèi)需將有效啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將成功轉(zhuǎn)型，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一定能夠抵御國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，繼續(xù)又好又快地持續(xù)發(fā)展。

[1]鄭功成等.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[2]勞動(dòng)部課題組.中國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1994.

[3]民政部.中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心.首屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)論文集[Z].北京：2009.

[4]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案[M].北京：人民出版社，2008.

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A

1009-3605（2010）03-0074-04

2010-03-27

1.王干，男，湖南岳陽(yáng)人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：行政學(xué)理論與方法；2.魯全，男，江蘇南京人，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心講師，主要研究方向：中國(guó)社會(huì)保障理論與政策。

責(zé)任編輯：葉民英