劉德文，唐常青，賀沸泉，周應(yīng)來

（安化縣農(nóng)業(yè)局，湖南 安化 413500）

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，農(nóng)村生活污水與固體廢棄物等經(jīng)過地表徑流進(jìn)入水體而形成的污染，具有隨機(jī)性、潛伏性和間歇性等特點(diǎn)。其分布面廣，治理難度大。安化縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染已成為水體污染和富營養(yǎng)化的主要因素，成為環(huán)境污染中的主要問題。

1 農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀

近年來，全縣各地圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)業(yè)污染源普查與監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)處和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源污染治理。

1.1 第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作全面完成

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[2006]36號）要求，2008年1月～2009年7月在全縣開展了農(nóng)業(yè)污染源普查工作，基本摸清了我縣農(nóng)業(yè)污染源底數(shù)，為加強(qiáng)污染源防治打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域治理取得可喜進(jìn)展

畜禽養(yǎng)殖排泄物治理、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲無害化治理、沼氣開發(fā)利用等工作進(jìn)展順利，特別是重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染得到有效治理，其主要措施如下。（1）通過劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，如畜禽排泄物無害化處理、資源化利用等配套措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和畜牧業(yè)健康發(fā)展。（2）大力推廣科學(xué)施肥用藥技術(shù)，組織實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物病蟲無害化治理等工程，對減少化肥農(nóng)藥污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收起到積極作用。2009年，全縣推廣測土配方施肥技術(shù)面積達(dá)3.33萬hm2，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)面積達(dá)2萬hm2，實(shí)施農(nóng)作物病蟲無害化治理工程面積1萬hm2。（3）分區(qū)域、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用，促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)村生活污水的有效治理。到2009年底，全縣推廣農(nóng)村戶用沼氣池0.57萬戶，年產(chǎn)沼氣253.7萬m3；推廣太陽能熱水器53萬m2，相當(dāng)于開發(fā)能源15萬t標(biāo)煤。

1.3 農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

2007 年以來，我縣積極開展了湖南省農(nóng)村清潔工程示范村的建設(shè)工作。通過推廣測土配方施肥、稻鴨共生、頻振式物理殺蟲、病蟲草害綜合防治、秸稈資源化利用、畜禽糞便無害化處理與資源利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村生產(chǎn)性污染得到了有效控制；通過建立“三池一站”（農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池、生活污水凈化池、廢棄物發(fā)酵處理池和物業(yè)管理站），有效控制了農(nóng)村生活污染；通過實(shí)施“兩整一連通”（整修入戶路和戶間路、整修房前屋后禾坪，連通村內(nèi)管網(wǎng)和戶內(nèi)管道，實(shí)行雨水與污水分離），輔之以改水、改廚、改廁、改欄、改院等“五改”措施，全面優(yōu)化了農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。示范村的生活垃圾和污水無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物秸稈資源利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處理率達(dá)到80%以上，農(nóng)戶清潔能源普及率達(dá)到80%以上，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理中面臨的主要問題

我縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作取得了一定的成績，為“十二五”農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)。但由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣，防治難度大，加上技術(shù)支撐不足，保障基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，我縣農(nóng)業(yè)面源污染治理的任務(wù)仍十分艱巨。

2.1 農(nóng)業(yè)投入品不合理使用的現(xiàn)象仍較突出

2.1.1 過量施用化肥造成農(nóng)田氮、磷流失，加速水體富營養(yǎng)化 全縣氮、磷肥施用總量折純達(dá)到8 802.22 t，單位面積施用量達(dá)到 16.9 kg/667m2，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成污染而設(shè)置的安全上限11 kg/667m2。用肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方法不科學(xué)等現(xiàn)象仍較普遍，超量施肥、偏施氮肥，化肥利用率低的問題較為突出。

2.1.2 農(nóng)藥用量劇增，農(nóng)業(yè)面源污染加重 全縣農(nóng)藥使用量折純?yōu)?11 478.58 kg，單位面積施用量0.21 kg/667m2。農(nóng)藥過量施用和無效流失不僅造成環(huán)境污染，且使水稻螟蟲、稻虱等主要害蟲產(chǎn)生了嚴(yán)重的抗藥性，從而導(dǎo)致農(nóng)藥用量劇增，農(nóng)業(yè)面源污染加重，并對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.1.3 農(nóng)膜殘留大，造成耕地理化性狀惡化 全縣常年使用農(nóng)膜4.77 t，年殘留量達(dá)1.8 t，殘留膜率達(dá)37.74%。殘留農(nóng)膜進(jìn)入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系生長及其對水分的吸收，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2.2 畜禽養(yǎng)殖污染危害凸顯

2007 年，全縣出欄豬251 072頭、奶牛686頭、肉牛為6 149頭、蛋雞1 457 894羽、肉雞311 914羽、羊22 010只，共產(chǎn)生污染物21.13萬t。其中，糞便7.2萬t、尿液11.99萬t、總氮1 623.81 t、總磷224.83 t、COD 17 501.79 t、銅 4 259.12 g、鋅 10 504.33 kg。這些糞便的資源化處理率只有23.3%，仍有76.7%未經(jīng)過無害化處理，直接排入附近的溪河、魚塘，給人們生活環(huán)境特別是水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和危害。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源日益嚴(yán)重，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化

2007 年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總面積3 250 hm2、總產(chǎn)量為10 639.05 t；飼料使用量為7 141.81 t，漁藥使用量為67.30 t，肥料施用量為195.66 t;污水排入外部水體量99 150 892.551 m3，排入農(nóng)田量為88 140 089.68 m3；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量為：總氮202.78 t、總磷 35.95 t、COD 457.16 t、銅 84.69 kg、鋅380.82 kg。我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖方式以池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和規(guī)模化養(yǎng)殖場大量投入餌料和化肥，利用各種廢棄料和畜禽糞便作水產(chǎn)飼料，從而使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，這些水又直接排放于農(nóng)田或溪河，造成柘溪庫區(qū)水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

2.4 保障體系有待健全，科技支撐能力尚需加強(qiáng)

由于長期受“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！彼枷氲挠绊懀恍┑胤胶筒块T對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作認(rèn)識不足，重視程度不夠，存在農(nóng)業(yè)環(huán)保隊(duì)伍不健全、扶持措施不到位、資金投入不足、監(jiān)督管理不力等問題，從而影響到工作的整體推進(jìn)和深入發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)支撐能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是污水處理、秸稈氣化、病蟲抗藥性監(jiān)測和科學(xué)施肥用藥等關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步完善提高和創(chuàng)新突破。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績效考核機(jī)制

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓；建立績效考核機(jī)制，把畜禽養(yǎng)殖排泄物治理、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)村沼氣等工程的實(shí)施列入各級政府的目標(biāo)考核指標(biāo)體系；建立各級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)實(shí)施小組，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和配套服務(wù)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理

3.2.1 優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并調(diào)整現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場限期關(guān)閉、搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，非禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。即，依據(jù)不同區(qū)域比較優(yōu)勢和資源承載能力，合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力發(fā)展適度規(guī)模的高效生態(tài)畜牧業(yè)，積極研究和探索以園地、草地、林地生態(tài)放養(yǎng)為主的優(yōu)質(zhì)肉禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展節(jié)地型畜牧業(yè)。

3.2.2 加快畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，將過程控制與末端治理相結(jié)合，應(yīng)用干濕分離、雨污分流等生產(chǎn)工藝，改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖欄舍結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施，因地、因場制宜地采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源環(huán)保配套”等治理模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。

3.2.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)建設(shè) 按照“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新”的原則和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化的要求，突出抓好良種繁育、飼料供應(yīng)、動物防疫、飼養(yǎng)管理、經(jīng)營服務(wù)等工作，加強(qiáng)畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，資源化利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以促進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)的建設(shè)。

3.3 建立科學(xué)施肥體系，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效控污

3.3.1 大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率 根據(jù)不同耕地地力狀況和作物需肥特性，推行測土配方施肥技術(shù)，控制過量施肥，減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失。建立、健全測土配方施肥的長效工作機(jī)制，建立以技術(shù)研究開發(fā)為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廣為主體、以培訓(xùn)農(nóng)民為紐帶、以提高技術(shù)實(shí)施效率為目標(biāo)的科學(xué)施肥體系，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，提高科學(xué)施肥水平。

3.3.2 優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥 大力提倡增積增施有機(jī)肥，逐步提高有機(jī)肥施用比例。積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料，使肥料應(yīng)用逐步走向復(fù)合化、專用化和高效化。通過發(fā)展綠肥種植、推廣秸稈還田、改進(jìn)和完善畜禽糞便處理等措施，改善土壤理化性狀，培肥地力，降低化肥（氮肥）施用量。

3.3.3 加快土肥檢測和信息體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分管理能力 根據(jù)布局區(qū)域化、檢測現(xiàn)代化、管理科學(xué)化的要求，改善土肥檢測條件，提高土肥檢測能力，加強(qiáng)土肥化驗(yàn)室建設(shè)，為培肥地力、測土配方施肥提供基礎(chǔ)保障。在不同地貌類型、不同種植結(jié)構(gòu)的區(qū)域，設(shè)置一批耕地質(zhì)量、施肥效應(yīng)長期定位監(jiān)測點(diǎn)和動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，逐步建立、完善耕地質(zhì)量信息體系，了解掌握耕地地力變化狀況，為合理施肥、科學(xué)養(yǎng)地提供依據(jù)。

3.4 提高農(nóng)作物病蟲害綜合治理水平，控制農(nóng)藥污染

3.4.1 加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高病蟲預(yù)報(bào)可視化覆蓋面 加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善以區(qū)域性病蟲測報(bào)站為主體的病蟲監(jiān)測網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等傳媒的功能，強(qiáng)化病蟲信息傳遞能力，加快實(shí)現(xiàn)病蟲預(yù)報(bào)可視化，為正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展病蟲鼠害防治提供科學(xué)依據(jù)，減少農(nóng)民盲目用藥。

3.4.2 大力推廣農(nóng)藥減量增效集成技術(shù) 推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治相結(jié)合，化學(xué)防治與非化學(xué)防治相協(xié)調(diào)的綜合防治技術(shù)，以提高防治效果，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，減輕環(huán)境污染。如，大力推廣誘蟲燈、昆蟲性信息素、色板、防蟲網(wǎng)等無害化防治技術(shù)；加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和動物源、植物源、礦物源等農(nóng)藥新品種、新制劑的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、區(qū)域生產(chǎn)基地為服務(wù)重點(diǎn)，推廣新農(nóng)藥、新藥械及集成技術(shù)。鼓勵各級農(nóng)業(yè)部門建立科學(xué)用藥、生物防治等農(nóng)藥減量增效示范基地，組建各類服務(wù)組織，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)、示范服務(wù)優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，加速農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)的完善和推廣。

3.4.3 開展重大有害生物抗藥性監(jiān)測與治理 針對水稻二化螟、稻飛虱、小菜蛾、斜紋夜蛾、柑桔紅蜘蛛等重大害蟲的抗藥性的問題，大力加強(qiáng)抗藥性動態(tài)監(jiān)測與治理工作。根據(jù)不同地區(qū)抗藥性產(chǎn)生的具體情況，制訂主要作物有害生物的科學(xué)防治預(yù)案，正確選用農(nóng)藥品種，進(jìn)行合理輪用、混用，有效延緩抗藥性的發(fā)生、發(fā)展。

3.5 發(fā)展沼氣、太陽能，提高農(nóng)村清潔能源利用率

以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理為重點(diǎn)，實(shí)施大中型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理；加快推進(jìn)戶用沼氣池建設(shè)，推行“豬—沼—作物”、“豬—沼—果”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）的綜合利用，大力推廣沼液、沼渣等有機(jī)肥料，改良土壤，培育地力，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；積極推廣太陽能熱水器，全面提高農(nóng)村清潔能源利用率。

3.6 加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，全面防治農(nóng)村面源污染

加快推進(jìn)以“清潔生產(chǎn)、清潔生活、清潔庭院”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，積極推廣測土配方施肥、稻鴨共生、頻振式物理殺蟲以及病蟲草害綜合防治、秸稈資源化利用、畜禽糞便無害化處理與資源化利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三池一站”、“兩整一連通”等工程的建設(shè)，輔之以“五改”等措施，全面防控農(nóng)村面源污染，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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