占輝斌，俞 云

（1.黃山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 黃山 245041；2.滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 滁州 23900）

1 地理標(biāo)志保護(hù)概況

地理標(biāo)志保護(hù)可以追溯到15世紀(jì)，當(dāng)時法國議會對Roquefort羅克福進(jìn)行了立法保護(hù)，隨后在法國和其他歐洲國家也開始對其他產(chǎn)品進(jìn)行了相似的立法保護(hù)[1-3]。目前對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的最新的國際公約是在1994年烏拉圭回合中締結(jié)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），它首先明確了地理標(biāo)志的概念，在TRIPS的第22條第1款對地理標(biāo)志作了明確規(guī)定，本協(xié)議的地理標(biāo)志系指下列標(biāo)志：“其標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)”[4]。因此，在國際上，地理標(biāo)志被看作是一種產(chǎn)地標(biāo)志，標(biāo)識產(chǎn)品的地理來源，更是一種優(yōu)質(zhì)標(biāo)志，其作為一種知識產(chǎn)權(quán)已得到國際社會的普遍承認(rèn)，在國際上已經(jīng)建立起相關(guān)的地理標(biāo)識保護(hù)機(jī)制。

2 黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)中存在的主要問題

黃山市地處北緯 29°24′～30°24′，東經(jīng) 117°12′～118°55′之間，中亞熱帶邊緣，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，溫暖濕潤，冬少嚴(yán)寒，夏無酷熱，熱量豐富，雨水充沛，土地肥沃，具有山高水深云霧多，溪澗遍布濕度大，林木茂盛水土好等特點，這些得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境孕育出了一批名優(yōu)茶葉，這些名優(yōu)茶葉的獨特品質(zhì)無一不與其產(chǎn)地黃山的地理環(huán)境有著非常密切的關(guān)系，其中黃山毛峰、太平猴魁已經(jīng)獲得了地理標(biāo)志保護(hù)[5]，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些茶葉在地理標(biāo)志保護(hù)的過程中，還存在許多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1 黃山市廣大茶農(nóng)對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的意義認(rèn)識不充分

截至到2009年9月底，黃山市全市茶園面積達(dá)4.7萬hm2、茶農(nóng)70萬人以上。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)茶農(nóng)對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)制度的認(rèn)識都不是很清楚，對黃山茶葉開展地理標(biāo)志保護(hù)的意義認(rèn)識不充分（表1）。

表1 茶農(nóng)對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的了解情況 （%）

2.2 黃山茶葉企業(yè)對地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)識模糊，地理標(biāo)志品牌認(rèn)知意識不高

目前，黃山全市轄區(qū)擁有5 000多家茶企業(yè)，省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)10多家；年產(chǎn)值百萬元的企業(yè)80多家，超千萬元的企業(yè)14家，超5 000萬元的企業(yè)3家，超億元的企業(yè)1家，1家企業(yè)進(jìn)入全省出口創(chuàng)匯50強。相對于巨大的茶企業(yè)數(shù)量，目前黃山市已申請地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證的企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)識模糊，對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)涵以及其商業(yè)價值和怎樣獲得地理標(biāo)志的法律保護(hù)認(rèn)識不夠。通過走訪調(diào)查幾家茶葉企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的作用和對自身產(chǎn)品的作用并不是很了解。

2.3 消費者對黃山地理標(biāo)志茶葉的認(rèn)識不足，黃山茶葉地理標(biāo)志缺乏有力的宣傳

為了了解黃山茶葉消費者對黃山茶葉地理標(biāo)志的認(rèn)知情況，對黃山茶葉消費者市場做了一個抽樣調(diào)查，在黃山市老街、長途汽車站、火車站等旅游人口比較密集的地區(qū)，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷300份，經(jīng)篩選獲得有效問卷247份。在被訪問的247名有效調(diào)查者中，聽說過黃山茶葉在使用地理標(biāo)志的共39人，占總?cè)藬?shù)的15.8%，而大多數(shù)消費者沒有聽說過黃山茶葉在使用地理標(biāo)志，總共208人，所占比例高達(dá)84.2%，而對于黃山茶葉地理標(biāo)志比較了解的占12.1%，不了解黃山茶葉地理標(biāo)志的消費者占樣本的比例高達(dá)87.9%（表2）。

表2 消費者對黃山地理標(biāo)志茶葉的認(rèn)知

調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，黃山茶葉在申請獲得地理標(biāo)志保護(hù)之后，除了獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)在包裝上加貼了地理標(biāo)志標(biāo)簽之外，在產(chǎn)品的說明、廣告等方面，都沒有任何與地理標(biāo)志相關(guān)的說明和宣傳。

2.4 黃山茶葉等相關(guān)協(xié)會在黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)中發(fā)揮的作用不明顯

黃山茶葉等相關(guān)協(xié)會在黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮著重要的作用，使用好、發(fā)揮好地理標(biāo)志的作用離不開行業(yè)協(xié)會的大力引導(dǎo)。但從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前黃山茶葉等相關(guān)協(xié)會在黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)中發(fā)揮的作用不是很明顯，一些茶葉龍頭企業(yè)只是形式上的參與，并沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.5 黃山相關(guān)政府部門對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的投入不足

茶業(yè)產(chǎn)業(yè)是黃山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，截至2009年9月底，黃山市全市茶葉總產(chǎn)量達(dá)2.38萬t，產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.76億元，分別比上年同期增長5.3%和23.7%；茶園產(chǎn)值達(dá)到1.468萬元/667m2；茶農(nóng)人均增收294.7元，在全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入和出口創(chuàng)匯中具有重要地位。但一些政府部門對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的重要意義認(rèn)識還不夠，對其所蘊藏的經(jīng)濟(jì)價值還遠(yuǎn)未充分認(rèn)識到，對于已獲批準(zhǔn)進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)的黃山茶葉的后期的維護(hù)以及繼續(xù)開發(fā)工作的投入顯得不是很充分。

2.6 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保護(hù)和監(jiān)管

有效嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是保證黃山地理標(biāo)志茶葉發(fā)展的條件之一。黃山茶葉獲得地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證之后，而且已有許多企業(yè)登記注冊為黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的專有使用人，從理論上來說，在此之后市場上的“黃山毛峰”、“太平猴魁”都應(yīng)當(dāng)是擁有專有使用權(quán)的企業(yè)加工的產(chǎn)品，事實上，目前黃山茶葉市場還是比較混亂，一些假冒、劣質(zhì)茶葉出現(xiàn)在市場上，執(zhí)法監(jiān)管不力是其中一個重要的原因。同時，由于黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)涉及到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)委員會等相關(guān)部門，目前這些相關(guān)部門還是各行其事，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保護(hù)和監(jiān)管工作。

3 地理標(biāo)志保護(hù)推動黃山茶葉市場發(fā)展的策略

3.1 政府應(yīng)該繼續(xù)加大力度，對黃山地理標(biāo)志茶葉生產(chǎn)者給予政策扶持和保護(hù)

茶葉產(chǎn)業(yè)是黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，作為黃山市特色經(jīng)濟(jì)，對黃山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。為此，黃山市政府應(yīng)該繼續(xù)加大力度，對已獲得保護(hù)的地理標(biāo)志茶葉的生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持，政府可以在稅收、貸款、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、對外貿(mào)易政策等方面給予較高水平的扶持，可以制定“政府引導(dǎo)、政策推動、協(xié)會組織”的市場運作模式，出臺一系列優(yōu)惠政策，提高產(chǎn)、供、銷各個方面的積極性。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

在黃山茶葉地理標(biāo)志的保護(hù)上，要淡化行政管理的色彩，強化黃山茶葉協(xié)會的作用，充分認(rèn)識到加強黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的主力軍是黃山茶葉行業(yè)協(xié)會，充分利用他們的專業(yè)知識，行使監(jiān)督茶葉質(zhì)量的職能，對地理標(biāo)志保護(hù)茶葉的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對獲得黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的企業(yè)可以統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證明商標(biāo)使用、統(tǒng)一廣告宣傳，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的包裝樣式印制使用包裝，從而達(dá)到有效整合資源，提高黃山茶葉的整體品質(zhì)。

3.3 注重培育黃山地理標(biāo)志茶葉的龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范作用

黃山茶葉地理標(biāo)志區(qū)域公共品牌的戰(zhàn)略實施離不開黃山茶葉企業(yè)，尤其是黃山茶葉龍頭企業(yè)的積極參與和推動。黃山茶葉龍頭企業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定了黃山地理標(biāo)志茶葉在市場的競爭實力和發(fā)展，為此，要注重培育黃山地理標(biāo)志茶葉的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培植有實力的加工龍頭企業(yè)，促使黃山地理標(biāo)志茶葉的深加工技術(shù)開展，提高加工茶葉質(zhì)量和檔次，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，調(diào)動龍頭企業(yè)及其自有品牌參與公共品牌創(chuàng)建的熱情和積極性，讓龍頭企業(yè)及其自有品牌在公用品牌的創(chuàng)建和發(fā)展中受益并發(fā)展壯大。這對其他企業(yè)將會起到較好的示范作用，從而鼓勵黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)范圍的更多茶葉企業(yè)使用黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志。

3.4 加大黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的宣傳力度

針對目前大家對黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的不太了解，應(yīng)大力宣傳黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的重要意義，推廣普及黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的有關(guān)知識，擴(kuò)大黃山地理標(biāo)志茶葉的社會影響力，讓黃山茶葉不同的涉及群體了解黃山茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)知識，認(rèn)識其重要意義，共同推動黃山地理標(biāo)志茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 加強對黃山地理標(biāo)志茶葉的監(jiān)管

黃山茶葉獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，黃山市、區(qū)等質(zhì)檢部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)地方政府主管部門及行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門，加強黃山地理標(biāo)志茶葉監(jiān)管工作。對原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標(biāo)識，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，茶葉的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行監(jiān)督管理?？梢圆扇　靶袠I(yè)自律”、“年度綜合檢查”和“日常監(jiān)督抽檢”相結(jié)合的監(jiān)管措施，指導(dǎo)、制約茶葉生產(chǎn)者嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、包裝、銷售，從源頭上保障黃山地理標(biāo)志茶葉應(yīng)有的含金量。同時，黃山市工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等相關(guān)部門應(yīng)定期對黃山地理標(biāo)志茶葉方面的各種違法行為進(jìn)行檢查，并施以相應(yīng)行政手段懲治，有效防范和制裁侵權(quán)行為，確保地理標(biāo)志的正當(dāng)、合法使用，確保地理標(biāo)志使用者的合法權(quán)益。

3.6 加強部門之間的合作，成立保護(hù)和管理黃山地理標(biāo)志茶葉的專門機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步明確黃山市農(nóng)業(yè)委員會、質(zhì)檢局、工商局等相關(guān)部門在黃山茶葉地理標(biāo)志注冊審核、保護(hù)和監(jiān)管等方面的職能。黃山市政府可以借鑒國際成功經(jīng)驗，設(shè)立保護(hù)和管理黃山地理標(biāo)志茶葉的專門機(jī)構(gòu)，可以由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立諸如黃山地理標(biāo)志茶葉保護(hù)和管理辦公室或黃山地理標(biāo)志茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黃山地理標(biāo)志茶葉保護(hù)管理工作，明確職責(zé)分工。

[1]Folkeson C.Geographical Indications and Rural Development in the EU[D].Lund:Lund University,2005.

[2]李穎怡.知識產(chǎn)權(quán)法 [M].廣州：中山大學(xué)出版社，2002.260-263.

[3]吳 君.地理標(biāo)志在歐盟葡萄酒市場中的應(yīng)用[J].歐洲一體化研究，2007，（3）：49-57.

[4]對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯.世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本 [M].北京：法律出版社,2000.329.

[5]黃山茶葉協(xié)會.黃山茶業(yè)概況［EB/OL］.http://tea.huangshan.gov.cn/ad/news.asp?ArticleID=1120&classid=3&parentid=2,2007.3-23.