楊秀永,汪 洋

(1.秀山縣公路養(yǎng)護管理段;2.重慶交通大學土木建筑學院)

1 秀山公路建設存在的問題

1.1 技術標準低

全縣現(xiàn)有公路 397條,總里程 1640.40 km。其中,高等級公路里程 97 km,占總里程 5.9%。四級公路和等外級路占總共里程的 94.1%。國、省道公路中的二級公路占總里程 136.3 km的 69%。近幾年來,秀山的干線公路已經(jīng)遠遠滿足不了交通量發(fā)展的需要。隨著秀山經(jīng)濟的迅速發(fā)展,車輛日趨成倍增加。

1.2 通行能力差

首先,路面質(zhì)量差。全縣國、省干道公路 136.3 km,已鋪筑瀝青表面處治路面里程為 94.7 km,占總里程的 69%,縣、鄉(xiāng)道公路全部為泥結(jié)碎石路面。而大部分瀝青處治路面已鋪筑多年,有 80%以上的需大中修。其次,橋梁承載能力差。嚴重限制了公路的通行能力和車輛容量,很多地方成了公路運輸卡脖地段,大中橋之中汽 -20級標準以上的不到20%,大部分為汽 -10級,汽 -15級,適應不了改革開放,經(jīng)濟發(fā)展所帶來的超重、超長、超高的大件運輸?shù)男枰?/p>

1.3 抗災能力弱

由于公路技術標準低,擋墻、涵洞等構造物設置不完善,以及客觀上秀山山區(qū)占土地面積的 80%,高山占 4%,盆地平原只有 16%。近年來,生態(tài)破壞嚴重,氣候反常,洪澇災害不斷出現(xiàn)等原因,再加上秀山財力有限,水毀遺留工程越來越多,如此惡性循環(huán)造成公路抗災能力的減弱。

1.4 公路分布不均勻

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、自然條件及資源的不同,公路的分布的差異就會客觀的反映出來。秀山公路存在東部多西部少,縱向多橫向少、城區(qū)多山區(qū)少的實際情況。

2 秀山干線公路網(wǎng)絡的發(fā)展

2.1 加快發(fā)展秀山干線公路網(wǎng)建設的必要性

黨的十一屆三中全會以來,國務院著重強調(diào)能源交通的發(fā)展。一九八五年,中央發(fā)出了“利用庫存糧、棉、布以工代賑修筑邊遠山區(qū)公路”的指標,大力加強山區(qū)公路建設,扶持山區(qū)交通運輸?shù)陌l(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善,國民經(jīng)濟飛速發(fā)展,國民經(jīng)濟的結(jié)構發(fā)生較大的變化和經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變,對交通提出了更高的要求。由于多品種、多用戶、小批量產(chǎn)品的需求迅速增加。大宗原料,大批量產(chǎn)品運輸在運輸總量中所占比例逐漸減小。對運輸?shù)姆奖阈?、及時性和可靠性的要求不斷增加。因此,公路運輸逐漸成為重要的運輸方式,所占運輸總量的比例越來越大。

秀山公路建設早在民國二十五年(1936年)就開始起步,先后建成了川湘、秀松、秀沿、龍石、平鐘,秀溶、龍川等公路,至 1990年底,全縣共有公路 62條 702.5 km。其中,國道2條 113.5 km,省道 1條 21.6 km,縣道 12條 200 km,鄉(xiāng)道47條 364.4 km,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)(48個鄉(xiāng))通公路。秀山的公路交通和發(fā)達地區(qū)相比還很落后,到 1992年底,全縣才建成一條長 12 km的二級公路,實現(xiàn)了等級公路零的突破。秀山公路建設起步雖然較早,但與我國改革開放 30年的國民經(jīng)濟和運輸生產(chǎn)的發(fā)展相比,仍然滯后。尤其是等級公路增長的速度與實際需求的差距越來越大。

“八五”至“九五”期間縣委、縣政府很重視公路建設,向上級爭取并投入了大量建設資金。進一步加快公路建設、提高公路路面等級已勢在必行。秀山地處渝東南邊陲,東南與鄰近湖南省大庸飛機場和國際森林公園張家界相距260 km,西南與貴州省的玉屏銅仁相距 180 km,北與烏江上游的沿河港口碼頭相距 110 km,是秀山通往湖南張家界、貴州銅仁、沿河交通要道,素有“一腳踏三省”之說,是二省(市)邊區(qū)集市貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的好望角,也是二省(市)邊區(qū)的交通樞紐。同時秀山境內(nèi)資源豐富,少數(shù)民族聚集,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,所以加快秀山公路建設、完善路網(wǎng)結(jié)構具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.2 目前秀山公路網(wǎng)絡建設的進程

目前秀山已建成投入使用的等級公路有國道 319線洪安到小浩段,省道 304線石耶至天心坡段等。正在修建中的高等級公路有渝長高速公路延伸段秀山境內(nèi) 65.24 km,縣道鄧鐘公路 45 km等,如果這些公路建成的話,則我縣的等級公路將達到 225.932 km,占全縣總里程由原來的 5.9%將提高到 13.7%。

2.3 科學規(guī)劃推動干線公路網(wǎng)建設

公路路網(wǎng)結(jié)構的形成是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,它對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展,推動生產(chǎn)力進步,表現(xiàn)了極高的效益。它不僅可以改善運輸條件:大幅度提高運輸效益,帶動公路沿線的經(jīng)濟發(fā)展,還可直接為建筑材料等產(chǎn)業(yè)開辟銷售市場,提供就業(yè)機會。西方國家從沒有停止過高等級公路(甚至高速公路建設,甚至還有意擴大高速公路建設規(guī)模)建設,其著眼點是為了綜合效益,增強發(fā)展后勁,為下一步的騰飛做好準備。

盡管目前秀山面臨西部大開發(fā)的歷史機遇和交通部加大對通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))油路建設的投資的大好形勢,但具體到某一條路,要修什么等級的路,還應該通過周密的調(diào)查研究和經(jīng)濟分析。切不可憑主觀想象,盲目決策。秀山的汽車保有量近十年增長速度較快,每年基本上不低于 8%,這是不容忽視的現(xiàn)實。因此,制定出科學合理,切合實情的公路建設短中長期發(fā)展規(guī)劃是十分必要的。應依照科學的規(guī)劃有的放矢,有條不紊地推動公路網(wǎng)絡建設進程。所以,如果現(xiàn)在不考慮修建較高等級的干線公路(或高速公路),而只修一般公路,將來可能會導致公路的重復建設而造成更大的浪費。因此,應合理決策,制定中長期發(fā)展規(guī)劃,使所修建的公路能更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展,獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.4 完善秀山公路網(wǎng)絡建設的意義

完善的公路網(wǎng)不僅有利于公路運輸優(yōu)勢的發(fā)揮,也有利于其他運輸方式的互補,能有效緩解秀山運輸落后局面。公路等級的提高使城市和山區(qū)間的往來從現(xiàn)在的“時間長、不方便、效率低”向“快速、安全、經(jīng)濟、舒適”轉(zhuǎn)化。完善的公路網(wǎng)絡使汽車的通行能力將得到很大提高,同時也必將吸引和承擔更大的交通量。這不僅能減輕其他公路的壓力,也會有力地促進與毗鄰縣等級公路或高速公路相關聯(lián)接,形成有力的公路網(wǎng)絡,使整個公路交通運輸效率得到提高。

秀山干線公路網(wǎng)建成后,汽車行駛車速將比現(xiàn)在提高一倍左右,道路通過能力將提高二倍以上,運輸費用可比現(xiàn)在下降 20%左右。另外由于運輸距的縮短,路面質(zhì)量的提高,每年可節(jié)省汽、柴油量達 6%,大大降低機械和輪胎磨損將?？拓浽谕緯r間也會有很大縮短,直接有效的降低了運輸成本,勢必會帶來十分可觀的經(jīng)濟效益。

秀山干線公路網(wǎng)的建成,將帶動沿線的土地開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展,縮短與城鄉(xiāng)的時空距離,對吸引外資和增強企業(yè)內(nèi)外的聯(lián)系起到推動作用。尤其是對山區(qū)豐富資源的開發(fā)利用,改變山區(qū)貧困落后的面貌都具有劃時代意義,對全縣國民經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步是無法估量的。

3 積極籌措資金加快公路建設

3.1 積極爭取外資或采用招商引資用于公路建設

招商引資和爭取外資用于擴大公路建設資金來源的做法自改革開放以來,以成為全國各地廣為采用。秀山 1998年底開始招商引資,引進資金用于國道干線公路的改線新建工程。此舉使得國道 319線縣城過境公路 4.56 km和G 326線后 10 km公路改建項目得以實施。該項目總投資高達4 000萬元,是秀山基礎設施建設的重大突破。這充分證明了吸引和爭取外資用于擴大公路建設資金來源,加速公路建設發(fā)展是一個行之有效的好辦法。建議今后積極開展爭取外資,開創(chuàng)多種形式“外引內(nèi)聯(lián)”的籌資摸式。如建立公路建設股份公司、推行國內(nèi)招商制等,通過貸款、合營、合資、獨資等不同方式來吸引外資。在爭取外資方面,縣委、政府制定相應的優(yōu)惠政策,讓利讓稅并輔之所需配套資金,用豐厚的利潤來吸引外商投資公路建設。

3.2 活躍社會投資機制,吸引社會閑散資金用于公路建設

按照市場經(jīng)濟體制活躍社會投資體制,通過推行公路商品化政策,增強公司建設投資的原動力。采用合資、參股、貼息貸款等方法,吸引社會、民間、企業(yè)法人的閑散資金投入公路建設。如云南省昆明至玉溪高等級公路,建設投資 14億元,采取由洪塔集團投資 10億元,云南省交通廳和省政府投資 4億元等三家如股的方式聯(lián)合投資。實踐證明,這種建設資金籌措個一個很好的典范。除此之外,還可以發(fā)行股票、債券開辟多種集資渠道,用優(yōu)惠的政策引導社會資金、設備、勞務轉(zhuǎn)向公路及相關設施的建設。

4 加強公路的養(yǎng)護與管理

建好一條公路不容易,管理已建成公路使其充分發(fā)揮效益就更難了。因為任何等級的公路管理都是一個系統(tǒng)工程,哪一環(huán)上不去,都會影響到效益的發(fā)揮。長期以來,我們在管理方法和觀念認識上受習慣的束縛。再加上物質(zhì)、經(jīng)費等條件限制,使得公路養(yǎng)護和管理不盡人意、弊端、漏洞不少,與公路的發(fā)展形勢和時代要求差距較大。例如,車輛在公路上任意調(diào)頭,路邊任意堆放建筑材料、曬谷物等情況屢見不鮮。如果不加強管理,公路就不可能真正發(fā)揮其效益,也就不可能“快速”了。所以,要依靠《公路法》管好公路,關鍵在于督促落實、加強宣傳教育,加強路政巡查,盡可能早發(fā)現(xiàn)及時制止和查處非法利用、侵占、損害公路路產(chǎn)路權的行為。

5 結(jié) 語

總之,管好公路要做的工作還很多。這就需要我們在工作實踐中進一步探索、創(chuàng)新、不斷提高管理水平,逐步形成一套完整的管理模式和運行機制,把秀山公路管理好。作為渝東南的門戶,渝、湘、黔二省(市)的集市貿(mào)易中心,秀山具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢。重慶在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實踐過程中對秀山寄予厚望,秀山的交通建設將得到社會的積極參與和支持。在不久的將來,越來越多的較高等級公路建設將使秀山的交通事業(yè)邁上一個新臺階。

[1] 秀山縣交通局.秀山縣交通志.重慶:秀山縣交通局,2007.

[2] 張志敏.公路建設投資對國民經(jīng)濟拉動影響研究.長安大學,2003.

[3] 秀山縣公路局.秀山縣公路建設情況報告[R].重慶:秀山縣公路局,2007.

[4] 陳振華.西部縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略及布局規(guī)劃研究.西南交通大學,2006.

[5] 劉勝文,毛興信.農(nóng)村公路建設管理的新思路[J].中國科技信息,2007,(14):101-103.