郭世新,郭榮彥

(寧安市交通局公路養(yǎng)路段)

寧安市于 2005年開始修建鄉(xiāng)村路,在這幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中,發(fā)現(xiàn)了一些問題與解決對策,現(xiàn)簡單簡述如下。

1 存在的主要問題

(1)村道公路建設(shè)籌資的問題,這幾年來農(nóng)村公路采取國家配套、省配套與地方自籌的辦法。農(nóng)村公路預(yù)算為35萬元/km,國家配套 10萬元 /km,省 7萬元/km(財政與車購稅各配套 3.5萬元/km),這樣資金缺口為18萬元 /km。

按照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中的規(guī)定,村道公路的建設(shè)由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進(jìn)行。也就是說,村道公路的建設(shè)國家資金投入一小部分,加上省里的的一些補(bǔ)助,剩下的大半以上的資金就得由村里自籌配套資金。村里的自身條件、各村的村道里程、百姓的對修路的想法等也不盡相同。

(2)農(nóng)村修建后的養(yǎng)護(hù)問題。農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費,因隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縣、鄉(xiāng)公路通行能力顯著增強(qiáng),原來的農(nóng)用車、拖拉機(jī)很多已換成了汽車。農(nóng)村稅費改革后,取消了民工建勤義務(wù)工,農(nóng)村公路這部分資金已不復(fù)存在,使公路的養(yǎng)護(hù)工作難以為繼。目前,寧安市的鄉(xiāng)村公路大多采用簡單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時性突擊養(yǎng)護(hù),而養(yǎng)護(hù)組織和生產(chǎn)方式原始落后,養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下,失養(yǎng)狀況較為普遍,導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村道公路存在不同程度的破損狀況,使用周期縮短,農(nóng)村公路的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到設(shè)計使用年限,同時影響了正常的運(yùn)輸生產(chǎn),甚至危及著行車安全。許多村道公路出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況。

(3)存在認(rèn)識誤區(qū)。在 2006年修建農(nóng)村公路開始時,農(nóng)村的百姓普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事。原先一提到建橋、修路,就認(rèn)為是交通部門的事,認(rèn)為修路的資金完全應(yīng)由國家來出。對農(nóng)村公路建設(shè)由各村出配套資金就不能這么理解了,所以在農(nóng)村公路剛開始修建的幾年有個別的村有抵觸情緒。

(4)因農(nóng)村公路個別路段因施工隊認(rèn)識不高而降低了質(zhì)量。近年來,農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)投入大,建設(shè)范圍廣,施工隊伍增多,個別施工隊伍技術(shù)力量跟不上,部分農(nóng)村公路建設(shè)項目出現(xiàn)了施工質(zhì)量問題,只注重主體質(zhì)量,而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量,尤其是遇到災(zāi)害,損毀嚴(yán)重;部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志,公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

2 對策及建議

(1)全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富,其中一項重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類道路建設(shè)。而通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路,又將與未來新型農(nóng)村居民點的分布密切相關(guān)。目前寧安市 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有建制村 243個。在社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中,農(nóng)村公路建設(shè)必須積極而穩(wěn)妥,必須以新的縣域、城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃為依據(jù);否則可能造成巨大的浪費?？傊?農(nóng)村公路建設(shè)一定要做到“先規(guī)劃,后實施”。

(2)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來。農(nóng)村公路建設(shè)就是為了繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是為了從根本上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民的根本利益,所以農(nóng)村公路建設(shè)要堅持以人為本,順應(yīng)民意,維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),做到“一事一議”,不修廣大農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;合法籌集建設(shè)配套資金,不強(qiáng)行攤派、集資;選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地,盡可能利用已有土源和料場,不亂采亂挖。

(3)轉(zhuǎn)變農(nóng)村百姓的認(rèn)識。這幾年在農(nóng)村公路的修建過程中,在注意加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的同時還注意做群眾的政治思想工作。首先宣傳早投資早受益的原則,哪個村屯先修上水泥路面,哪個村的糧食價格會提高銷售價,出行的方式增加了許多,第三產(chǎn)業(yè)跟著會發(fā)展起來,村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到極大的促進(jìn)。其次宣傳國家對農(nóng)村的惠農(nóng)政策,中央與省政府對農(nóng)村公路投入 17萬元/km,縣政府出臺配套措施,百姓出的配套資金只是一小部分,同時,在修建的過程中,我們積極調(diào)動鄉(xiāng)、村的參與積極性,讓他們出人進(jìn)行參與修建與監(jiān)督,使他們對道路的修建過程得到全方位的了解。

(4)嚴(yán)把農(nóng)村公路建設(shè)中的工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)投入資金省,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高,但是對農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量要求不降低。如果在質(zhì)量上出了問題,“民心工程”就變成了“傷心工程”。寧安市在農(nóng)村公路建設(shè)中首先處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系,堅持“寧可慢一點,也要好一點”,在建設(shè)中決不允許施工隊搶工期,如果當(dāng)年 10月 10日還沒有鋪筑完混凝土路面的,會責(zé)令施工單位結(jié)轉(zhuǎn)下年進(jìn)行施工,保證施工不留下任何質(zhì)量隱患。在施工中健全質(zhì)量保證體系,落實質(zhì)量責(zé)任制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的監(jiān)督作用,發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督,自覺接受社會監(jiān)督。

通過這幾項措施的實施,寧安市的農(nóng)村公路建設(shè)這些年來都得到了市政府、上級主管部門、各村屯百姓的滿意,條條農(nóng)村公路都成為了惠民大道,為拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了領(lǐng)軍作用、示范作用,為寧安市農(nóng)村發(fā)展史寫入最為輝煌的一筆。