施 斌

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

以系統(tǒng)理論為指導(dǎo) 探索系統(tǒng)優(yōu)化新途徑

施 斌

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

電大是一個(gè)多級辦學(xué)系統(tǒng)，可以運(yùn)用系統(tǒng)思想、采用系統(tǒng)論的方法來研究電大系統(tǒng)問題。要以系統(tǒng)理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固系統(tǒng)意識，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，積極從系統(tǒng)理念、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等層面大膽創(chuàng)新，不斷探索優(yōu)化系統(tǒng)的新途徑，推進(jìn)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。

系統(tǒng)論；科學(xué)發(fā)展觀；廣播電視大學(xué)；系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)是由若干要素（部分）以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)組成的具有某種特定功能的有機(jī)整體。電大辦學(xué)體系是一個(gè)典型的系統(tǒng)，是從中央到省、市、縣四級辦學(xué)，覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。研究電大系統(tǒng)問題可以運(yùn)用系統(tǒng)思想、采用系統(tǒng)論的方法。

系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、動態(tài)平衡性等是所有系統(tǒng)共同的基本特征。系統(tǒng)思想是系統(tǒng)論的認(rèn)識基礎(chǔ)，其核心是如何根據(jù)系統(tǒng)的特征調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)。

一、以系統(tǒng)思想看電大系統(tǒng)存在的問題

（一）系統(tǒng)整體性不夠高

多年來，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，相關(guān)制度缺失，加之地方政府對電大教育資源隨意進(jìn)行整合，系統(tǒng)“條塊縱橫”的完整性結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大改變。就我省來說，在“條條”上，改變了大多數(shù)縣級電大的獨(dú)立建制（或不以電大為主業(yè)），即使是現(xiàn)在單獨(dú)設(shè)置的縣級電大，也隨時(shí)存在被合并的危險(xiǎn)。在一定程度上損害了電大系統(tǒng)的完整性，使原來較為完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了缺損。個(gè)別市級電大、縣級電大甚至已經(jīng)消亡，還有一些市級電大也存在被合并的風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受到明顯破壞。

（二）系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性不夠緊

總體表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)松散、各自為政。電大管理體制的“二元結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)決定了電大系統(tǒng)的松散性。在教學(xué)業(yè)務(wù)上歸上級電大指導(dǎo)，人財(cái)物則歸地方政府管理，人財(cái)物與辦學(xué)業(yè)務(wù)無法統(tǒng)一指揮，難以形成系統(tǒng)內(nèi)的緊密關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然形成誰好招生就跟誰走的“有奶就是娘”的現(xiàn)象。同時(shí)，異化、弱化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些合并后的縣級電大，雖然名義上還掛著電大的牌子，但有的已喪失了法人地位和事業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，電大教育變成了邊緣化的副業(yè)；有的變成事實(shí)上的二級機(jī)構(gòu)，人財(cái)物投入長期得不到保障，電大教育處于自生自滅狀態(tài)。

（三）系統(tǒng)協(xié)同性不夠強(qiáng)

由于是多級辦學(xué)，電大系統(tǒng)與其他高等教育機(jī)構(gòu)相比，辦學(xué)環(huán)節(jié)較多、成本偏高、管理難度較大，師資隊(duì)伍、軟硬件設(shè)施等辦學(xué)基本條件缺乏優(yōu)勢，難以適應(yīng)新的形勢變化，不斷暴露出成本高、反應(yīng)慢、效率低等致命缺陷。同時(shí)，隨著各級電大的業(yè)務(wù)管理關(guān)系調(diào)整為各自獨(dú)立的合作關(guān)系，一定程度上加劇了系統(tǒng)的離心傾向。上級電大對基層電大的制約能力和手段有限，而許多基層電大在利益驅(qū)動下，對辦電大覺得可有可無，對上級電大的嚴(yán)格管理也時(shí)有抵制或態(tài)度消極，以至發(fā)揮不出系統(tǒng)辦學(xué)的協(xié)同效應(yīng)。加之上級電大對基層電大的指導(dǎo)服務(wù)不到位；基層電大發(fā)展又極不平衡，許多造血功能不強(qiáng)，從下到上被“債務(wù)鏈”纏繞，等等，都嚴(yán)重削弱了電大系統(tǒng)的凝聚力，造成系統(tǒng)辦學(xué)的協(xié)同性不強(qiáng)。

（四）系統(tǒng)開放性不夠大

動態(tài)平衡性是系統(tǒng)的基本特征之一，即系統(tǒng)具有不斷與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能，其前提是系統(tǒng)的開放性。電大系統(tǒng)作為人造的社會系統(tǒng)，是一個(gè)開放性系統(tǒng)，開放性系統(tǒng)應(yīng)該能夠在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和動態(tài)有序發(fā)展，能夠修復(fù)缺損以恢復(fù)正常的結(jié)構(gòu)和功能，具有一定自我穩(wěn)定的能力。

但是，從實(shí)際情況來看，電大系統(tǒng)對外而言相對封閉，缺乏靈活應(yīng)變機(jī)制，專業(yè)設(shè)置跟不上市場需要，教學(xué)內(nèi)容盲目參照普通高校，考試形式不夠靈活，競爭力不強(qiáng)，系統(tǒng)外的社會各界尤其是政府部門（各級電大與地方政府之間缺乏相互溝通和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制）對電大的辦學(xué)情況大多不了解，未能得到社會的物質(zhì)、能量和信息的支持；對內(nèi)來說，重大原則問題的決策權(quán)過分集中，發(fā)展定位、辦學(xué)自主權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、管理優(yōu)化、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等重大問題并未認(rèn)真審視與反思，一些關(guān)鍵問題不能及時(shí)得到解決。依然存在著系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)越感和對政府的期望欲，長期形成的等靠要思想觀念仍教濃厚，總是期望政府出臺對電大的優(yōu)惠政策，自我封閉，開放意識不夠強(qiáng)，等等，都直接弱化了系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和動態(tài)優(yōu)化。

二、用系統(tǒng)理論探索系統(tǒng)優(yōu)化新途徑

針對上述情況，我們必須以系統(tǒng)理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固系統(tǒng)意識，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，積極從系統(tǒng)理念、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等層面大膽創(chuàng)新，不斷探索優(yōu)化系統(tǒng)的新途徑，推進(jìn)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新理念，引導(dǎo)系統(tǒng)整體發(fā)展

系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體性，這是系統(tǒng)最本質(zhì)的屬性。要牢固樹立整體發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的整體性。電大系統(tǒng)的一切辦學(xué)活動，都是通過系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層面的協(xié)作統(tǒng)合完成的。各級電大都要把維護(hù)和完善系統(tǒng)的整體性作為事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，樹立系統(tǒng)利益高于一切的思想。系統(tǒng)中的任何重大決策都要以整體利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，系統(tǒng)中的任何一個(gè)層級單位都沒有權(quán)力為攝取局部利益而損害整體利益。為此：

一要在中央電大爭取修訂《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》、在《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》立法條文中反映電大教育法律訴求的基礎(chǔ)上，省電大要積極爭取省政府、省教育廳把滿足人們的終身教育需求作為出發(fā)點(diǎn)，制定我省各級電大及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)建設(shè)確定目標(biāo)、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，提供長效的法律法規(guī)保障。

二要按遠(yuǎn)程辦學(xué)規(guī)律和市場規(guī)律合理調(diào)整和分配系統(tǒng)內(nèi)各級電大的職責(zé)、權(quán)力和利益，重新認(rèn)識和定位系統(tǒng)內(nèi)各級電大（教學(xué)點(diǎn)）的關(guān)系。要深入探索從單一教學(xué)管理模式向教育成本分?jǐn)?、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式轉(zhuǎn)變，從單一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系切實(shí)向緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系轉(zhuǎn)變，各級電大在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力。

三要統(tǒng)籌安排系統(tǒng)整體發(fā)展規(guī)劃，上級電大要將下級電大（教學(xué)點(diǎn)）的發(fā)展納入自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并進(jìn)一步明確系統(tǒng)整體發(fā)展方向，增強(qiáng)系統(tǒng)整體發(fā)展動力和活力。

四要固本培源，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，通過整體協(xié)同，優(yōu)化管理服務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，打造整體品牌；絕不允許為了個(gè)別利益、短期利益而犧牲系統(tǒng)整體利益和長遠(yuǎn)利益。

五要高度重視與全面推進(jìn)電大文化建設(shè)，創(chuàng)建進(jìn)步、開放、包容的電大文化，凝聚系統(tǒng)共識，塑造整體形象，引領(lǐng)系統(tǒng)的共同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，煥發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行活力

系統(tǒng)論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)和功能相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化（結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律）。同時(shí)，系統(tǒng)向環(huán)境開放是系統(tǒng)得以向上發(fā)展的前提，也是系統(tǒng)得以動態(tài)有序發(fā)展的條件（開放性原理）。為此，我們要根據(jù)自身情況和外部環(huán)境的變化，不斷地進(jìn)行自我調(diào)整、擴(kuò)大開放，積極引入、整合利用社會優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷改造不合理的結(jié)構(gòu)，剔除損害系統(tǒng)利益的部位，在動態(tài)開放中完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)功能，保持系統(tǒng)的旺盛生機(jī)和活力。

一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的“警示與退出機(jī)制”，真正建立起系統(tǒng)吐故納新的機(jī)制。

二是完善靈活的教學(xué)點(diǎn)“動態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制”，不斷優(yōu)化系統(tǒng)辦學(xué)結(jié)構(gòu)。具體措施是：在“條條”上，（1）對于目前存在的縣（市、區(qū)）電大辦學(xué)空白地區(qū)，督促轄區(qū)市州電大積極采取措施，與當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T協(xié)商成立縣級電大，或市州電大在當(dāng)?shù)卦O(shè)立直屬教學(xué)點(diǎn)；（2）對于被撤銷教學(xué)點(diǎn)的縣域地區(qū)，市州電大應(yīng)另外確定合作單位或設(shè)立直屬教學(xué)點(diǎn)；（3）對于市州電大沒有設(shè)立意愿的空白地區(qū)，周邊市州電大可在該地區(qū)設(shè)立直屬教學(xué)點(diǎn)；（4）對于市州電大沒有履行指導(dǎo)和管理職責(zé)的縣級電大、教學(xué)點(diǎn)，省電大經(jīng)研究將其轉(zhuǎn)為直接管理。

在“塊塊”上，重視與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等的合作辦學(xué)，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠛娃k學(xué)特點(diǎn)，按精簡管理層次的原則，靈活設(shè)立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)或?qū)W習(xí)中心。

三是減少重復(fù)設(shè)置，減少管理層級，提高辦學(xué)效益。省電大要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)資源傳輸和管理手段方面的優(yōu)勢，按照保證效能和提高效率的目標(biāo)，穩(wěn)步探索發(fā)展“塊塊”教學(xué)點(diǎn)的途徑。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)

1. 建立和完善系統(tǒng)協(xié)商研討機(jī)制。如，建立省、市（州）、縣電大部分校長聯(lián)席會議制度或建立發(fā)展咨詢委員會，共同協(xié)商研討系統(tǒng)發(fā)展的重大問題，使系統(tǒng)運(yùn)行始終維持良好狀態(tài)，提高系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作水平。

2. 建立和完善加大基層電大建設(shè)的機(jī)制。如，積極爭取省政府盡快出臺《關(guān)于推進(jìn)全省電大改革發(fā)展的意見》，明確規(guī)定全省系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范及辦學(xué)能力硬指標(biāo)，為各級電大發(fā)展提供政策保障。

3. 進(jìn)一步完善現(xiàn)有的基層電大“激勵扶持”機(jī)制。如，我省電大建立了“四個(gè)基金”：針對我省開放教育規(guī)模較小的實(shí)際，設(shè)立的“規(guī)模獎勵基金”；為了保證開放教育教學(xué)質(zhì)量，設(shè)立的“質(zhì)量獎勵基金”；為了促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展，設(shè)立的“系統(tǒng)扶持基金”和“系統(tǒng)慰問基金”。各市州電大也應(yīng)在本系統(tǒng)內(nèi)建立相應(yīng)的“激勵扶持”機(jī)制。

4. 建立和完善系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。如，通過政府或教育行政部門，建立基層電大調(diào)整合并的申報(bào)審批制度、電大主要負(fù)責(zé)人調(diào)整事前征求意見制度、各級電大新任領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)制度、重大失誤問責(zé)制度等，形成系統(tǒng)辦學(xué)的監(jiān)控機(jī)制。

5. 建立和完善業(yè)績考評和信息反饋機(jī)制。如，建立基層電大年度工作考核及主要負(fù)責(zé)人電大年度業(yè)績考評制度，及時(shí)將客觀評價(jià)反饋給所在地政府主管部門；對考核的程序、條件、要求、獎懲處理與信息反饋等，做出明確規(guī)定，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、可操作、有力度的系統(tǒng)建設(shè)管理制度。

（四）創(chuàng)新管理，提高系統(tǒng)服務(wù)水平

1. 要強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)。要把控制變成支持，把監(jiān)督變成指導(dǎo)，把各個(gè)管理環(huán)節(jié)變成為基層、為學(xué)生服務(wù)的過程。在管理服務(wù)中，按照科學(xué)化、制度化、程序化的要求，采取有效措施，盡可能刪繁就簡、優(yōu)化流程（透明公開）、化難為易、提高效率，切實(shí)緩解基層人員反映強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩瑣、資料重復(fù)等問題。全面推行“一站式”服務(wù)、限時(shí)服務(wù)和首問責(zé)任制，切實(shí)解決基層人員辦事難的問題。

2. 完善系統(tǒng)服務(wù)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。要在教學(xué)指導(dǎo)和管理服務(wù)上建立“手段現(xiàn)代化”原則，更多地通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對全省電大系統(tǒng)的指導(dǎo)和服務(wù)，降低系統(tǒng)成本和內(nèi)耗。省電大除了與全省系統(tǒng)互聯(lián)互通外，在教學(xué)上建設(shè)和開通基于網(wǎng)絡(luò)的雙向視頻遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省實(shí)時(shí)播課和網(wǎng)上開會。在教學(xué)管理上，除安裝使用中央電大“教務(wù)管理”系統(tǒng)和OA辦公自動化系統(tǒng)外，進(jìn)一步在“電大在線”上開發(fā)起用“教研論壇”、“專業(yè)論壇”、“教務(wù)論壇”、“輔導(dǎo)員論壇”、“技術(shù)論壇”和各類“學(xué)生論壇”。此外，教學(xué)、教務(wù)部門各教研室（及所負(fù)責(zé)專業(yè)）及各科室都要建立和使用QQ群，學(xué)校要為教師、管理服務(wù)人員開通手機(jī)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地、快捷方便的服務(wù)，最大限度地拓展現(xiàn)代化服務(wù)空間。

3. 通過強(qiáng)化監(jiān)督，提升管理服務(wù)的實(shí)效。通過崗位公示、公開承諾、群眾評價(jià)、限期整改等措施，加強(qiáng)服務(wù)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高系統(tǒng)服務(wù)整體效能。

4. 要著眼于在構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮重要作用，深入研究、探索和完善電大系統(tǒng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

系統(tǒng)建設(shè)歷來都是各級電大最為關(guān)注的重點(diǎn)問題，事關(guān)電大教育事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，電大的內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)模發(fā)展都要依托于系統(tǒng)、都要以系統(tǒng)建設(shè)為前提和保證。加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、不斷優(yōu)化系統(tǒng)是我們必須長期堅(jiān)持的基本路線方針。要通過全省系統(tǒng)的共同努力，形成電大教學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鄉(xiāng)、整體聯(lián)動、體系完整、高效運(yùn)行、和諧發(fā)展的富有整體活力的新系統(tǒng)。

Exploring Ways of System Optimization Based on System Theory

SHI Bin

TV and Radio University is of a multilevel school management system. Therefore, the internal system problems can be solved by applying system theory and methods. Under the guidance of system theory and scientific outlook on development, this thesis suggests us to strenthen our system consciousness, stick to overall consideration, make innovations in system theory, structure, operational mechanism and management service, explore new ways of optimizing systems to achieve the outcome of a scientific system development.

system theory; scientific outlook on development; TV and radio university; system construction

G72

A

1008-7427（2010）11-0005-02

2010-06-13

作者系湖北廣播電視大學(xué)副教授、教務(wù)處處長。