李 娟

（華中師范大學，湖北 武漢 430079）

高校國有資產(chǎn)管理顯現(xiàn)的問題及相應的對策

李 娟

（華中師范大學，湖北 武漢 430079）

高校國有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術基礎，國有資產(chǎn)管理則是高校管理中重要的環(huán)節(jié)。近些年來，隨著高等教育事業(yè)迅速發(fā)展、高校的規(guī)模不斷擴大，高校的國有資產(chǎn)也隨之大幅度地增加。如何規(guī)范、合理地管好高校的國有資產(chǎn)，使其效益得到最大化的發(fā)揮，是目前高校國有資產(chǎn)管理的重要課題。本文在分析近年來高校在國有資產(chǎn)管理中顯現(xiàn)問題的基礎上，提出了相應的對策。

高等院校；國有資產(chǎn)；問題及對策

學校國有資產(chǎn)是指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給學校的各種資產(chǎn)、學校及所屬單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。規(guī)范監(jiān)管、科學合理地配置和使用資產(chǎn)國有資產(chǎn)，對提高高校辦學效益和科教水平具有重要意義。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及面臨的問題

1.高校國有資產(chǎn)管理工作得不到足夠的重視，管理意識淡薄

目前我國大多數(shù)高校把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上，沒有足夠重視學校的國有資產(chǎn)管理，特別是國家撥款給高校購置的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在使用過程中國家不計折舊、盈虧等的情況下，使許多高校盲目購買資產(chǎn)，造成資產(chǎn)重購及閑置現(xiàn)象嚴重，許多高校只重視購置和更新設備，而忽視了對實物資產(chǎn)的管理，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)權不明，賬物不符等嚴重情況。

2.資產(chǎn)管理體制不完善，管理職責不明確，分工不清晰

目前我國大多數(shù)高校的國有資產(chǎn)使用權和管理權分散于學校不同的單位和部門，盡管大多數(shù)高校國有資產(chǎn)管理實行的是“歸口管理、分級負責”的模式，但各部門之間職責卻難以明確劃分。高校國有資產(chǎn)管理缺乏一個產(chǎn)權明析、責任明確的運行機制。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，要管理好這些資產(chǎn)，就必須對學校國有資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)等進行分類核實。針對目前國家無統(tǒng)一的分類標準、高校的管理部門多、資產(chǎn)確認不及時、計量不準確等實際情況，嚴重地影響了高校國有資產(chǎn)的管理與統(tǒng)計。

3.資產(chǎn)管理監(jiān)控不嚴，造成嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

隨著高校辦學規(guī)模及招生規(guī)模的不斷擴大，一些高校沒按照現(xiàn)有的辦學模式建立相應的內(nèi)部監(jiān)控程序，這種監(jiān)管不嚴，造成高校國有資產(chǎn)嚴重不足和浪費，主要表現(xiàn)為：一些高校為了達到上級要求的辦學條件，在實驗室設備、教學設備等硬條件上大做文章，虛報、假報數(shù)目，造成嚴重的賬實不符現(xiàn)象；一些高校存在著大量資產(chǎn)閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：某些專用實驗設備使用率不高，有的花重金購買的大型儀器從購入到報廢使用很少或根本就沒有使用記錄；有的院系為了面子問題，過分地與其它院系攀比，無目的購買資產(chǎn)，造成資產(chǎn)重購及閑置現(xiàn)象嚴重；有的國有資產(chǎn)被盜竊或移失，或隨搬遷而流失；有的國有資產(chǎn)被個人無償使用等，這些實際問題都造成了高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。

4.分類不統(tǒng)一，造成日常管理工作的困難

根據(jù)國家財政部《事業(yè)單位財務規(guī)則》和財政部、國家教委《高等學校財務制度》有關規(guī)定，高等學校的固定資產(chǎn)一般分為6類；而按照教育部《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16類，這分類不統(tǒng)一，使高校資產(chǎn)的財務管理和資產(chǎn)的實物管理采用兩套不同的分類體系，這種分類不統(tǒng)一，造成了高校國有資產(chǎn)在日常核算、管理、統(tǒng)計、對賬等工作的困難。

5.賬實不符，固定資產(chǎn)實際價值和賬面價值存在差異

近些年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校投入到國有資產(chǎn)方面的資金也隨之增多，隨著國有資產(chǎn)種類的繁多、使用的分散，加之監(jiān)督管理體系的欠缺，使得高校普遍存在賬實不符的現(xiàn)象。如：許多高校的土地作價年代已久，賬面價值已遠遠低于現(xiàn)行市場價值，這使得土地價值被嚴重低估。此外，由于管理不善，對外投資的貨幣資金由于被投資方的破產(chǎn)、倒閉或其它原因，使投入出去的資金無法收回。另外，高校的國有資產(chǎn)在報廢、丟失后未及時下賬等原因，也造成了賬實不符。

6.經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

隨著高校規(guī)模的不斷擴大、部分高校的轉(zhuǎn)型，許多高校都有自己的校辦產(chǎn)業(yè)，并且學校投入相當多的資金以建設校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)依靠本校的支持，在獲得利益以后，很少上繳或根本不上交利潤給本校，使高校投入的資產(chǎn)得不到應有的價值補償；有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重；有的校辦產(chǎn)業(yè)部分資產(chǎn)在賬面上屬于學校，而實質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用等，這些情況都造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

7.無形資產(chǎn)管理薄弱

學校無形資產(chǎn)是指學校所擁有的、不具有實物形態(tài)而能為學校直接或間接創(chuàng)造價值的資產(chǎn)，包括版權、專有技術（非專利技術）權、土地使用權、特許經(jīng)營權、技術投資、科研成果轉(zhuǎn)化，以及校冠名權等。學校無形資產(chǎn)是學校國有資產(chǎn)的重要組成部分。無形資產(chǎn)不同于固定資產(chǎn)的實物性，使許高校還未充分認識無形資產(chǎn)的價值、不重視無形資產(chǎn)的管理，沒有依法對有關的無形資產(chǎn)進行價值評估、合理的保護和有效利用。

二、解決高校國有資產(chǎn)管理面臨的問題及對策與建議

1.各級領導要重視國有資產(chǎn)管理，強化高校管理意識

強化高校國有資產(chǎn)管理意識，與高校各級領導對國有資產(chǎn)管理的重視和支持密不可分，要把高校的國有資產(chǎn)管理意識提高到與學校教學、科研和產(chǎn)業(yè)等并重的認識上來。其次要提高全校教職員工的國有資產(chǎn)管理意識，強化教職員工的參與意識、提高資產(chǎn)管理者的管理素質(zhì)、增強管理意識。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，高校對資產(chǎn)管理者的要求也更高，只有素質(zhì)高、責任心強的管理隊伍，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮最大的使用效益，以保證高校在科研、教學等方面有序地進行。

2.建立國有資產(chǎn)監(jiān)督約束機制，成立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組

為規(guī)范和加強高校國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，最大程度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，高校應建立由相關監(jiān)督部門與審計部門等共同參與的監(jiān)督約束機制，并成立國有資產(chǎn)監(jiān)督小組，通過定期、不定期的對校內(nèi)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督、審計。

3.完善國有資產(chǎn)管理制度

簽于高校的性質(zhì)和社會地位的特殊性。一方面，國家應專門制定針對高校的國有資產(chǎn)管理方面的文件，從法律法規(guī)上對高校國有資產(chǎn)管理做出更明細的規(guī)定。另一方面，高校應在國家法律及相關文件的基礎上，制訂一系列適合本校特點的有關國有資產(chǎn)管理文件，使學校的國有資產(chǎn)在管理上做到有法可依、依法辦事，真正做到資產(chǎn)管理合法化、系統(tǒng)化。實現(xiàn)學校國有資產(chǎn)管理“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。

高校國有資產(chǎn)管理部門可依據(jù)國家及學校的相關法律及規(guī)定，對學校的國有資產(chǎn)實行分級管理、責任到人的管理辦法。具體表現(xiàn)為：學校分管領導為主要責任人、相關國有資產(chǎn)管理的職能部門領導為全面責任人、使用部門負責人為直接責任人的管理責任制。根據(jù)國家法律及學校的相關要求，建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制。[1]具體為：①建立完善的資產(chǎn)購置認證制度。高校資產(chǎn)的構建計劃要進行可行性論證和審訂，在審計、監(jiān)督等相關部門的共同參與下，采取公開招標、平等競爭、政府采購方式；②完善閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度。為了使閑置資產(chǎn)得到合理的利用，有效地盤活資產(chǎn)的存量，國有資產(chǎn)的歸口管理單位應對高校部分閑置的資產(chǎn)應進行重新調(diào)劑，以達到物盡其用的功效；③完善資產(chǎn)處置程序制度。相關職能部門應按照國家的相關法律及規(guī)定，制定適合本校的資產(chǎn)處置制度，在對本校資產(chǎn)處置過程中，嚴格遵循資產(chǎn)處置程序，對本校需要調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢或變賣資產(chǎn)進行相關處理；④加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對長期以來校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權不清、職責不明確、學校投入多、校辦產(chǎn)業(yè)回報少等實際情況，各高校首先應理順產(chǎn)權關系，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。對于校本部投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)應實行有償使用的管理辦法。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，校辦產(chǎn)業(yè)應向?qū)W校交納資產(chǎn)使用費等，通過一系列的措施來保證國有資產(chǎn)的增值、保值，以達到維護學校國有資產(chǎn)的合法權益；⑤加強高校無形資產(chǎn)管理。高校無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)不可缺少的重要組成部分，對高校國有無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理不可忽視。無形資產(chǎn)作為高校的一種國有資產(chǎn)，更具有特殊的意義。在高校，無形資產(chǎn)的情況如何，決定了高校的水平和發(fā)展前景。高校不同于其他層次的學校，高校不僅是教學單位，更主要的是科研單位。高校的無形資產(chǎn)主要表現(xiàn)在其科技成果上面。高校的科研能力如何、科研成果如何，決定了高校的水平和影響力。決定高校水平的更主要的是其科研能力，而不僅僅是學校的招生數(shù)量與有形設施。一個高校的科技成果的情況如何，是評價一所高校質(zhì)量的重要指標。因此，加強以科技成果為核心的無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用，是高校發(fā)展的中心。[4]⑥建立國有資產(chǎn)監(jiān)督和約束體系。高校應根據(jù)自身的特點，建立系統(tǒng)、完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督及約束體系，對資產(chǎn)的形成、使用、處置和退出過程進行監(jiān)督。⑦建立資產(chǎn)管理信息資源共享平臺。在當今這個網(wǎng)絡化的年代，建立高校國有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡，是高校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，為掌握學校財產(chǎn)變動狀況，避免資產(chǎn)重復購置，合理組織和調(diào)劑閑置的資產(chǎn)，全面系統(tǒng)地了解全校的國有資產(chǎn)情況，相關職能部門應根據(jù)本校國有資產(chǎn)的真實資料，建立健全的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享。

4.定期開展資產(chǎn)清查核實工作

資產(chǎn)清查核實是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過定期的資產(chǎn)清查核實及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止不按制度辦事，堵截漏洞，同時還可以摸清學校各部門的資產(chǎn)情況，全面掌握資產(chǎn)使用效率及資產(chǎn)管理情況，為加強和促進學校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎。

5.建立國有資產(chǎn)流失的責任追究制度

針對高校國有資產(chǎn)流失或損失問題，在弄清事實的前提下區(qū)別不同情況予以不同的處理，針對不同情況加大責任追究力度，以達到懲前毖后之效。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高校教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎，管好用好國有資產(chǎn)對高校的科研、教學及高校今后的生存發(fā)展起著至關重要的作用。我們在搞好國有資產(chǎn)管理的同時，要充分認識高校管理工作中存在的問題和不足，要與時俱進，不斷更新國有資產(chǎn)管理理念，樹立新的管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，保證高校教育事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

[1] 林健榮，何苑璋. 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[2] 張榮秀，陳昌明，楊富梅. 高校國有資產(chǎn)管理存在問題探析[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[3] 張翔飛. 高校國有資產(chǎn)管理問題探討[EB/OL]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，www.studa.net/caiwuqita/100121/15174547.html.

[4] 孫春偉. 高校國有資產(chǎn)管理的突出問題及對策[J]. 國有資產(chǎn)管理，2007，5.

Problems and Solutions in the Management of State-owned Assets of University

LI Juan

State-owned asset in a university is one of the basic substitutes for the universities’ development. With the rapid growth of university scale, university assets are greatly enlarged. How to regulate and efficiently manage them for the maximum use is an important point in regard to university asset management. This essay analysis the problems in university asset management and probes relevant solutions.

University, state-owned assets, problems, solutions.

G48

A

1008-7427（2010）08-0085-02

2010-06-06