周 偉,李宜釗

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,海南?？?570228)

高校行政管理專業(yè)課程教學(xué)問題若干思考
——以《公務(wù)員制度》課程為例

周 偉,李宜釗

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,海南海口 570228)

《公務(wù)員法》頒布和實(shí)施以來,我國公務(wù)員制度發(fā)生了較大變化。與此相適應(yīng),在高校行政管理專業(yè)的教學(xué)過程中,《公務(wù)員制度》的課程教學(xué)也面臨著諸多的變化與調(diào)整。有鑒于此,通過分析課程教學(xué)的現(xiàn)狀及存在的問題,探討提升《公務(wù)員制度》課程教學(xué)質(zhì)量和水平的路徑。

高校;行政管理專業(yè);公務(wù)員制度;課程教學(xué)

20世紀(jì)80年代中期,行政管理專業(yè)在我國高校得到恢復(fù)與重建,并在其后取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1993年8月,國務(wù)院通過了《國家公務(wù)員暫行條例》,此后,《公務(wù)員制度》作為行政管理專業(yè)的必修課程,在教育教學(xué)中日益受到重視和加強(qiáng)。2005年以來,伴隨著《公務(wù)員法》頒布與實(shí)施,《公務(wù)員制度》教學(xué)背景發(fā)生了較大變化,原有教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容也日趨顯示出諸多不適應(yīng)性。因此,有必要對(duì)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)進(jìn)行思考和總結(jié),以期推動(dòng)我國行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理人才培養(yǎng)。

一 《公務(wù)員制度》在行政管理專業(yè)中的地位和作用

《公務(wù)員制度》作為高校行政管理專業(yè)必修課,是一門規(guī)范性、實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,具有以認(rèn)知為主,兼有應(yīng)用性特點(diǎn),在行政管理專業(yè)課程設(shè)置中占有比較重要的地位。但是,《公務(wù)員制度》還不是一門獨(dú)立學(xué)科,在一定程度上仍然依賴于其他學(xué)科的發(fā)展,尤其是政治學(xué)。于是,就產(chǎn)生了這么一種情況:一方面,《公務(wù)員制度》是行政管理專業(yè)核心課程,在培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃中不可或缺,應(yīng)該引起高度重視;但另一方面,它的學(xué)科地位還不夠高,缺乏相對(duì)獨(dú)立性,制約發(fā)展的因素也很多,直接影響到了行政管理專業(yè)發(fā)展。鑒于此,為了促進(jìn)和提升行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量,有必要首先厘清以下問題:《公務(wù)員制度》對(duì)于高校行政管理專業(yè)而言,究竟具有什么意義,在課程教學(xué)中又處于什么地位和有什么作用?

考察《公務(wù)員制度》對(duì)高校行政管理專業(yè)的意義,首先應(yīng)該從兩者的研究內(nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個(gè)區(qū)間,意義也就顯而易見了。一般而言,行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是由其研究對(duì)象所決定的,隨著這門學(xué)科發(fā)展,其研究內(nèi)容也在不斷向多學(xué)科滲透和融合的方向發(fā)展。概括地說,包括政府自身結(jié)構(gòu)、功能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)律;具體地說,包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領(lǐng)導(dǎo)群體、國家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機(jī)關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等[1](P54)。由此可見,行政管理專業(yè)所涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較多元且交叉,但在每個(gè)領(lǐng)域都不可能真正實(shí)現(xiàn)面面俱到。

而公務(wù)員制度作為現(xiàn)代政府制度的重要組成部分,是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的總稱,具體體現(xiàn)為《公務(wù)員法》以及各種單項(xiàng)制度及其實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等[3](P80)。其研究內(nèi)容主要包括:公務(wù)員制度的歷史發(fā)展,公務(wù)員的群體范圍,公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利,公務(wù)員的職位分類,公務(wù)員的錄用、考核與獎(jiǎng)懲,公務(wù)員的職務(wù)任免與升降,公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避,公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)與福利,公務(wù)員的辭職、辭退與退休,公務(wù)員的申訴控告、職位聘任和法律責(zé)任等內(nèi)容。由此可見,公務(wù)員制度既有較強(qiáng)的理論性又有較強(qiáng)的應(yīng)用性,其涉及的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所必需的。從學(xué)科和專業(yè)屬性的角度來看,公務(wù)員制度是行政管理學(xué)所研究的部分內(nèi)容的具體化。因此,在行政管理專業(yè)中設(shè)置這門課程就顯得十分重要。沒有了《公務(wù)員制度》這門課程,行政管理專業(yè)就缺少了對(duì)現(xiàn)代公共管理中最重要行為主體的研究和關(guān)注。

綜上所述,《公務(wù)員制度》是行政管理專業(yè)必不可少的核心課程之一,其理論部分是對(duì)行政管理理論的重要補(bǔ)充和完善,其實(shí)務(wù)部分是行政管理專業(yè)學(xué)生所必備的知識(shí)和技能。通過《公務(wù)員制度》課程教學(xué),可以使學(xué)生比較系統(tǒng)地了解公務(wù)員制度的理論體系和制度框架,掌握如何進(jìn)入、如何管理、如何離開,即公務(wù)員“進(jìn)、管、出”的法制化、系統(tǒng)化,從而增強(qiáng)他們的法制觀念和理論素養(yǎng),提高依法行政、依法管理的自覺性,以便為今后走向行政管理崗位打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

二 高校行政管理專業(yè)《公務(wù)員制度》教學(xué)現(xiàn)狀

《公務(wù)員制度》教學(xué)目的是使學(xué)生通過該課程學(xué)習(xí),全面了解公務(wù)員制度歷史發(fā)展、基本原則、宏觀框架和微觀制度等,尤其是要對(duì)其基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識(shí),從制度層面和經(jīng)驗(yàn)層面上全面掌握當(dāng)代中國公務(wù)員制度。行政管理專業(yè)學(xué)生通過該課程學(xué)習(xí),要力求達(dá)到以下目標(biāo):1.運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論,來研究公務(wù)員制度在我國的產(chǎn)生和發(fā)展,研究在我國政治體制中的地位及其邏輯聯(lián)系,以便進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員制度發(fā)展和完善; 2.了解和熟悉當(dāng)代中國公務(wù)員制度,提高依法行政的能力和決策工作的科學(xué)性,并為鞏固和發(fā)展我國的社會(huì)主義政治制度做出努力;3.通過這門課的學(xué)習(xí),培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才所必備的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能。

然而,在目前高校行政管理專業(yè)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)中,這一教學(xué)目標(biāo)在很大程度上并未得到實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?由于該課程在教材編排上以介紹我國《公務(wù)員法》的法條為主線展開,教學(xué)內(nèi)容平鋪直敘、枯燥單調(diào),與法律專業(yè)課程相比,缺少生動(dòng)案例來吸引學(xué)生,使得學(xué)生普遍對(duì)該課程學(xué)習(xí)不感興趣。另一方面,在長期以來的《公務(wù)員制度》課程教學(xué)中,大多注重學(xué)生對(duì)靜態(tài)制度規(guī)章及細(xì)則的了解和掌握,忽視學(xué)生思考和實(shí)踐能力的培養(yǎng),教師所采用的教學(xué)方法主要以傳統(tǒng)講授為主,教師是課堂上唯一的主角,單向向?qū)W生灌輸知識(shí),學(xué)生只是被動(dòng)接受,師生之間也缺乏必要交流和互動(dòng),學(xué)生主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,思維能力和動(dòng)手能力也得不到充分發(fā)掘和必要鍛煉。

除此之外,在高校行政管理專業(yè)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)中,還存在以下幾個(gè)方面的突出問題。

(一)教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)有待提高

盡管我們現(xiàn)在擁有一支數(shù)量較大的教師隊(duì)伍,但由于我國高校專業(yè)設(shè)置上的問題,基本上沒有科班出身的專業(yè)教師,這就使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,這種情況在《公務(wù)員制度》課程教學(xué)中尤其明顯。因?yàn)橐话阍盒６紱]有開設(shè)公務(wù)員制度專業(yè),教授《公務(wù)員制度》教師大多是政治學(xué)專業(yè)背景,對(duì)于公務(wù)員制度本身缺少長期關(guān)注和系統(tǒng)研究,長期以往,必然會(huì)對(duì)整個(gè)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)產(chǎn)生較大影響。

另外,我國公務(wù)員制度的理論研究水平亟待提升。在我國現(xiàn)有政治制度中,公務(wù)員制度建立的時(shí)間還不長,其地位和重要性也相對(duì)較低,因此學(xué)習(xí)和研究公務(wù)員制度的人員并不多;另一方面,國家在這方面的研究經(jīng)費(fèi)投入也較少,國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的會(huì)議更是屈指可數(shù),任課教師就某一問題進(jìn)行切磋的機(jī)會(huì)寥寥無幾,不利于學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外公務(wù)員制度新理論和新進(jìn)展。理論可以指導(dǎo)實(shí)踐,理論水平欠缺自然也會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐水平的降低。由于我國公務(wù)員制度的理論研究水平比較低,這對(duì)于高校行政管理專業(yè)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)而言,受到制約和影響也是必然的。

(二)現(xiàn)有教材編寫和使用也是問題重重

目前,在《公務(wù)員制度》課程教學(xué)中,能夠作為教材使用的書籍種類較多,但質(zhì)量上乘者少之又少,絕大部分都存在更新速度緩慢、內(nèi)容陳舊和雷同的問題。很多教材體例流于形式,內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際,專業(yè)性和應(yīng)用性也不強(qiáng),學(xué)術(shù)含量比較低;另一方面,在選用教材時(shí),一些教師往往根據(jù)自己的興趣愛好進(jìn)行選擇,由于事先沒有進(jìn)行集體商討和協(xié)調(diào),經(jīng)常導(dǎo)致教材選用“各自為政”的現(xiàn)象。在進(jìn)行課程教學(xué)時(shí),很容易出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題,從而影響到行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量和水平。

三 提升《公務(wù)員制度》課程教學(xué)質(zhì)量和水平路徑

提升高校行政管理專業(yè)中《公務(wù)員制度》課程教學(xué)的質(zhì)量和水平,是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到教學(xué)過程中的諸多環(huán)節(jié),需要從多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改革。結(jié)合《公務(wù)員制度》課程教學(xué)中存在的主要問題,可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試和突破:

(一)不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)方法,提升課程教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性

為此,要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用,通過營造自由寬松的課堂氣氛,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與意識(shí)和主動(dòng)精神,實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的雙向互動(dòng)和交流。具體來說,除了在課堂上進(jìn)行常規(guī)性理論講授外,可考慮重點(diǎn)采用討論式教學(xué)、案例式教學(xué)、研究式教學(xué)和情景模擬教學(xué)等。討論式教學(xué)要結(jié)合課程大綱和教學(xué)內(nèi)容科學(xué)設(shè)計(jì)問題,并在每學(xué)期開學(xué)時(shí)發(fā)布給學(xué)生,要求學(xué)生在課余時(shí)間查閱資料并準(zhǔn)備討論,在課堂上則圍繞設(shè)定問題展開討論,鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行質(zhì)疑和爭(zhēng)辯,提出自己獨(dú)特的看法和見解。案例式教學(xué)的關(guān)鍵是精選典型案例,同時(shí)恰到好處地選取引入案例的時(shí)機(jī)。一般來說,課前引入有助于制造“懸念”,課中引入便于開展研討式教學(xué),課后引入有利于學(xué)生充分思考和學(xué)習(xí)的鞏固提高[3](P80)。研究式教學(xué)則需要任課教師緊密結(jié)合公務(wù)員制度領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題,為學(xué)生擬定一些有價(jià)值的研究課題,并分別指導(dǎo)他們收集資料、開展調(diào)研和撰寫報(bào)告等,以達(dá)到提升專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力的目地。情景模擬教學(xué)通常是在課堂上設(shè)置一定的工作情境,然后讓學(xué)生扮演不同角色,通過體驗(yàn)特定情境下開展的具體活動(dòng)和工作,來提高學(xué)生的移情能力和實(shí)際操作能力。

(二)不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高任課教師理論研究水平

師資隊(duì)伍建設(shè)是課程教學(xué)的關(guān)鍵,沒有良好的師資隊(duì)伍,教學(xué)質(zhì)量也就無從談起。從目前高校行政管理專業(yè)中《公務(wù)員制度》課程的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀來看,總體數(shù)量足夠,但專業(yè)性不強(qiáng),缺少有研究背景的任課教師。鑒于這種狀況,在今后師資隊(duì)伍建設(shè)中,要積極鼓勵(lì)任課教師開展學(xué)術(shù)研究工作,堅(jiān)持教學(xué)與科研并舉,以科研助教學(xué),以教學(xué)促科研[4](P23)。為此,必須通過有組織、有計(jì)劃、有步驟的工作,建立完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)公務(wù)員制度研究方面的經(jīng)費(fèi)投入,大力支持中青年教師赴國內(nèi)外名校進(jìn)修或訪學(xué),不斷提升任課教師理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)視野。此外,還要舉辦各種層次的學(xué)術(shù)會(huì)議和活動(dòng),為廣大任課教師提供學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)。與此同時(shí),考慮到絕大部分任課教師沒有公務(wù)員機(jī)關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),可以有意識(shí)地選派他們到政府機(jī)關(guān)或公共部門學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)調(diào)研、掛職鍛煉等,通過多種渠道和方式增加任課教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過上述靈活多樣的方式,不斷提高《公務(wù)員制度》任課教師理論研究水平,努力造就一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍,切實(shí)提升《公務(wù)員制度》課程教學(xué)的質(zhì)量和水平。

(三)不斷優(yōu)化教材選用,大力進(jìn)行教材建設(shè)

教材優(yōu)劣,直接影響到教學(xué)效果好壞和教學(xué)質(zhì)量高低。優(yōu)秀教材具備新的研究內(nèi)容和理論成果,能夠使學(xué)生學(xué)習(xí)到新的知識(shí),并了解到學(xué)科和專業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)。有鑒于此,在進(jìn)行《公務(wù)員制度》課程教學(xué)時(shí),要不斷優(yōu)化教材選用。具體來說,應(yīng)在觀念上重視教材征訂,征訂時(shí)應(yīng)從提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的角度考慮,而不是憑感覺、從教師自身角度考慮。此外,應(yīng)建立教材選用討論制度,在征訂前期組織教師分析論證教材的科學(xué)性、前沿性和適用性,對(duì)比同類教材優(yōu)缺點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上優(yōu)選教材,保證高質(zhì)量教材進(jìn)入課堂。與此同時(shí),還要主動(dòng)聽取學(xué)生的使用意見,并將其作為今后選用教材的參考,使教材真正服務(wù)于教學(xué)。除此之外,還應(yīng)該在教材建設(shè)方面加大投入,爭(zhēng)取突破?！豆珓?wù)員制度》是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性課程,這就要求課程教學(xué)必須結(jié)合中國實(shí)際,特別是要結(jié)合中國公務(wù)員制度的發(fā)展現(xiàn)狀,形成獨(dú)具特色的教材體系。在教材建設(shè)方面,既要組織有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者編寫權(quán)威性的示范教材,又要鼓勵(lì)教材的系列化和多樣化,組織編寫適合不同層次和需求的配套教材,以豐富課程教材的類型和品種。如《公務(wù)員制度案例教程》《公務(wù)員制度資料匯編》《公務(wù)員制度教學(xué)參考書》《公務(wù)員法律與法規(guī)》等。

(四)進(jìn)行《公務(wù)員制度》課程教學(xué)時(shí),注意做到兩個(gè)“結(jié)合”

一是緊密結(jié)合《中華人民共和國公務(wù)員法》。公務(wù)員制度是對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的法律、法規(guī)和政策的總稱,具體來說,包括《公務(wù)員法》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則等。在這一系列法律文件中,《公務(wù)員法》是中心和根本。這是因?yàn)?在公務(wù)員制度體系中,《公務(wù)員法》立法層次最高。它是由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的正式法律,與公務(wù)員制度的其他法規(guī)相比更具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性;另外,《公務(wù)員法》是我國干部人事管理領(lǐng)域第一部總章程性質(zhì)的法律,也是對(duì)各級(jí)各類公務(wù)員機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行規(guī)范管理的基本法,為公務(wù)員錄用、考核、申訴控告等一系列具體法規(guī)和規(guī)章的制定提供了依據(jù)。二是緊密結(jié)合公務(wù)員制度實(shí)施最新進(jìn)展。建立公務(wù)員制度的目的在于規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的管理,提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和管理效能,這一目標(biāo)只有通過公務(wù)員制度的實(shí)施才能得到實(shí)現(xiàn)。因而,公務(wù)員制度的實(shí)施是公務(wù)員制度建設(shè)中的重要一環(huán)。在進(jìn)行《公務(wù)員制度》課程教學(xué)時(shí),要注意講述各項(xiàng)公務(wù)員制度的實(shí)施情況,分析其實(shí)施過程中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),探討各項(xiàng)制度有效執(zhí)行的措施和對(duì)策等。此外,還要注意講述公務(wù)員制度的內(nèi)容更新情況。目前,我國公務(wù)員制度尚處于不斷完善的過程中,自《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以來,我國已先后出臺(tái)一系列新的配套法規(guī)和政策。因此,在《公務(wù)員制度》課程的教學(xué)過程中,要時(shí)時(shí)關(guān)注公務(wù)員制度的發(fā)展和變化,并及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容[5](P57)。

四 結(jié) 語

隨著《公務(wù)員法》的頒布和實(shí)施,我國高校行政管理專業(yè)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)也面臨著諸多變化與調(diào)整。為此,要不斷推進(jìn)和完善《公務(wù)員制度》的課程教學(xué)工作,并以此為突破口,全面提升行政管理專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能;另一方面,作為課程教學(xué)組織者和實(shí)施者,廣大任課教師也要不斷增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)和能力,要敢于破除傳統(tǒng)思維的桎梏,以新的視野和眼光,創(chuàng)造性地解決教學(xué)工作中遇到的各種新問題,不斷提高行政管理專業(yè)課程教學(xué)的質(zhì)量和水平。

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(責(zé)任編輯:王 玨)

G642.0

A

1009-9743(2010)04-0104-04

2010-10-23

周偉(1978-),男,漢族,河南開封人。華中師范大學(xué)博士研究生,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。主要研究方向:行政管理專業(yè)教學(xué);李宜釗(1977-),男,漢族,福建泉州人。中山大學(xué)博士研究生,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。主要研究方向:行政管理及公共政策。

海南大學(xué)教育教學(xué)研究課題重點(diǎn)資助項(xiàng)目(hdjy0807)階段性成果之一。