張素勤

（河南工業(yè)貿易職業(yè)學院，河南鄭州 450012）

近年來，國內外的瘋牛病、口蹄疫、禽流感、瘦肉精等畜產品的質量安全事件頻繁發(fā)生，如何保護人體健康和生命安全成為畜牧業(yè)工作者關心的焦點問題.國外要求建立食品供應鏈的可追溯機制，包括運行機制、監(jiān)管機制的理論研究已接近成熟，許多國家以法律的形式將可追溯納入到食品物流體系中，如要求企業(yè)在生產技術和管理方面符合操作規(guī)范（GAP體系）、危害分析關鍵控制點（HACCP體系），通過ISO22000質量管理體系實現(xiàn)對各要素的控制，從而保證畜產品質量[1].食品安全管理是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，由政府、企業(yè)、供應商、消費者、社會輿論、農業(yè)生產者（農戶）、科研部門、行業(yè)協(xié)會等各方面形成合力，才能更好構建中國特色的食品安全管理模式[2]，但從供應鏈的管理角度分析畜產品質量安全體系建設的研究文獻較少.

供應鏈是圍繞核心企業(yè)，通過信息流、物流、資金流的控制，將供應商、制造商、批發(fā)商、零售商直到最終用戶連成一個網鏈結構[3].本文將物流供應鏈管理的理論運用到畜產品質量體系中，提出畜產品供應鏈是由飼料生產、牲畜養(yǎng)殖、屠宰與加工、運輸和冷藏、配送、消費等各環(huán)節(jié)構成，并構成了上下游企業(yè)的網鏈式體系，將畜產品的安全概念灌輸?shù)綇纳a者到消費者的每個環(huán)節(jié)，實施從“農田——餐桌”的全程供應鏈管理非常必要.在食品鏈中的所有參與者都對畜禽產品的安全性負有不可或缺的責任和義務，建立和完善畜產品質量保障體系中的供應鏈管理已經刻不容緩[4].

1 政府應加快法律標準化體系建設

1.1 強化獸醫(yī)組織管理機構的職責權限

我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制主要實行分區(qū)、分環(huán)節(jié)的條塊管理模式，即飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫與監(jiān)督工作由畜牧獸醫(yī)部門負責；屠宰環(huán)節(jié)的質量安全管理由企業(yè)實施，衛(wèi)生部門負責衛(wèi)生監(jiān)督；出入境的檢疫檢驗則由國家出入境檢疫檢驗機關負責實施；獸醫(yī)工作又分別歸屬省、地、市、縣三級政府管理，各級獸醫(yī)機構只能負責本轄區(qū)內的動物衛(wèi)生工作.這種組織管理機構一方面導致職責權限交叉重復，機構臃腫，目前，靠國家財政支持的獸醫(yī)人員就多達45萬人，相當于美國的10倍，澳大利亞的50倍，各地方財政不堪重負[5].另一方面，獸醫(yī)防疫隊伍人心渙散，執(zhí)法不嚴；各種檢測防疫技術落后，購置和維護費用嚴重不足，基層動物防疫工作難以落到實處.而國際上很多發(fā)達國家一般實行“統(tǒng)一管理”，由官方獸醫(yī)機構對疫病控制、食品安全、動物保護等實行統(tǒng)一的垂直管理，在機構設置、經費保障、運行體制上基本一致，并由官方獸醫(yī)負責具體的簽名實施.其作為承擔責任的主體，也要承擔因行使職權而引起的法律責任.同時，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制側重于對末端產品進行突擊性檢驗檢疫以實施監(jiān)控，而國際上的做法是對飼養(yǎng)、生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)實施全過程的監(jiān)控，通過常抓不懈才能規(guī)范整個行業(yè)的標準化操作.為此，我國應構建一個統(tǒng)一的既分工明確又能進行有效整合的獸醫(yī)管理機構，推行國家獸醫(yī)總局統(tǒng)一垂直管理和省以下垂直管理模式.通過實施官方獸醫(yī)制度，以促進政府和畜產品鏈條上各利益方的合作.

1.2 加快畜產品的質量標準化體系建設

美國、澳大利亞、歐盟等國家的法律標準體系具有明顯的共性特點，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)標準體系完善，配套性強.其法規(guī)標準幾乎涉及了動物的生產、流通的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，包括了動物飼養(yǎng)場、屠宰加工廠及其產品流通場所的認證及審批條件；特定動物疫病的監(jiān)測、控制與撲滅計劃；動物運輸控制與疫病追蹤系統(tǒng)；獸醫(yī)師認證及處罰措施等諸多方面；二是法規(guī)的制定都是由企業(yè)聯(lián)合會、多家企業(yè)、專家共同制定頒布，科學性和可操作性較強；三是法規(guī)執(zhí)行人大多為官方獸醫(yī)，執(zhí)法過程為垂直管理，可以避免地方政府和企業(yè)的各種干擾，保證了法律的公正性和強制性.但我國農產品法律標準體系建設嚴重滯后,其中涉及到畜產品類別的質量標準和技術診斷標準體系還有待完善，仍然存在著進口、出口所依據(jù)的檢測標準不一致的問題.根據(jù)國民待遇和同等對待的原則，對進口動物及其產品的檢測標準只能等同于國內的同類產品，不能采取雙重標準[5].目前我國對涉及安全和衛(wèi)生指標的檢測項目，如肉食品中農藥及獸藥殘留、重金屬、激素等含量的標準與發(fā)達國家還存在很大差距.如果不加快相關的標準化建設，不僅發(fā)達國家的動物性食品會通行無阻地進入國內市場，我國動物性產品也會因標準低、質量差而無法出口.目前，我國產肉量是世界上第一大國，但只有1%的肉品出口，出口量遠比不上發(fā)達國家，也明顯落后于巴西等發(fā)展中國家.

1.3 細化和明確畜產品經營者的操作規(guī)范管理

畜產品質量安全管理包括從農場飼料作物的生長、收獲、加工，到畜禽育種、飼養(yǎng)、屠宰、加工、包裝、銷售，直到消費等諸多環(huán)節(jié)，控制效果的好壞不僅取決于各環(huán)節(jié)的標準完善與執(zhí)行程度，還取決于法制的維護和科技水平的運用狀況.因此，制定和實施與國際接軌的標準體系，針對集約化養(yǎng)殖場、各類屠宰加工廠、運輸和配送企業(yè)全面普及推廣危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO9000標準化體系和良好操作規(guī)范（GMP）等標準化管理體系，抓緊修訂《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標準和檢測方法至關重要.

2 整合資源

2.1 整合各地獸醫(yī)診斷實驗室資源

制定政策促進畜牧專業(yè)院校教學與科研服務于地方產業(yè)的功能，通過產學研深層次合作，充實和加強現(xiàn)有市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)及大型養(yǎng)殖場的獸醫(yī)實驗室建設和管理，建立以市、縣(區(qū))兩級動物疫病診斷實驗室為核心、連接各重點鎮(zhèn)(街道)防疫機構及規(guī)模養(yǎng)殖場等設立的實驗室檢測與疫情測報點，最終形成覆蓋一個地區(qū)的獸醫(yī)科學診療、動物疫情測報網絡，為基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供科學快捷的服務.

2.2 全面推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理制度

借助獸醫(yī)實驗室，科學準確地進行疾病診斷、疫情防控、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政等工作的監(jiān)督管理，并將動物防疫和畜產品安全責任明確到人，保障高技術含量的獸醫(yī)管理工作高效協(xié)調運轉.同時，開展實驗室國家相關法律許可制度，明確規(guī)定基層獸醫(yī)實驗室的建立標準、審核制度、職能義務等，既要在國家的監(jiān)控之下，又要使之按市場運作模式開展工作.

2.3 加強基層獸醫(yī)實驗室建設

各地政府應堅持有效監(jiān)控、合理布局的原則，增加投入，促進現(xiàn)有優(yōu)勢資源的整合，對基層實驗室的軟、硬件及上崗人員資格做出明確的標準，并實行有效監(jiān)督管理.重點扶持一些高?；蚵殬I(yè)院校強化獸醫(yī)實驗室硬件設施建設，在養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)(場)或一些大型的養(yǎng)殖場（或集團公司）建立獨立實驗室（動物疫情測報點）；鼓勵有資質的企業(yè)或個人投資建設符合標準的實驗室，充分發(fā)揮基層獸醫(yī)實驗室疫情防治、監(jiān)測、信息收集上報的功能.

2.4 建立一支高效、精干的獸醫(yī)隊伍

進一步完善《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，明確獸醫(yī)職業(yè)道德及法定義務，依法規(guī)范持證獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)活動，全面推行獸醫(yī)任職資格考試、注冊制度.國家通過制定嚴格的培訓計劃，與師資力量雄厚的高等院校聯(lián)合成立國家獸醫(yī)培訓中心，專門負責對官方獸醫(yī)、持證獸醫(yī)、重點實驗室和企業(yè)獸醫(yī)人員進行培訓、考試和認證，切實提高我國獸醫(yī)人員的整體素質.

2.5 建立全國獸醫(yī)實驗室信息管理系統(tǒng)

對各級各類動物病原微生物實驗室的設施設備、生物安全水平、實驗室管理狀況以及保存利用動物病原微生物菌（毒）種等情況進行收集、統(tǒng)計，利用計算機網絡技術，將分散在各地的實驗室儀器資源整合起來，通過建立以實驗室為中心的管理平臺，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)網絡共享、資源與成本管理最優(yōu)化、人員考核數(shù)據(jù)化，最終形成全國獸醫(yī)實驗室信息數(shù)據(jù)庫管理.這套系統(tǒng)一旦推廣使用，將有效提高全國獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管效率.

3 建立畜產品質量全程控制系統(tǒng)

3.1 完善畜禽良種繁育體系

企業(yè)應認真落實《種畜禽管理條例》，通過建立層次分明的繁育結構和寶塔式種畜禽生產鏈，實行種畜生產、經營許可證制度，規(guī)范種畜禽中育種、繁殖、推廣的經營行為，逐步形成科學高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系.

3.2 確保投入品生產環(huán)節(jié)的質量安全

嚴格執(zhí)行國務院《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑，從源頭控制畜產品質量安全.各地、市、縣要對本轄區(qū)范圍內生產獸藥、飼料及飼料添加劑等各種養(yǎng)殖投入品的企業(yè)實行拉網式登記、重新審核、注冊管理，對其產品的銷售流向、質量檢測實施動態(tài)化追蹤，網絡信息化管理，一旦發(fā)現(xiàn)生產假冒偽劣產品，輕者罰款，重者吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對主要責任人取締其注冊辦廠的資格.加強飼料質量監(jiān)測，建立科學合理的藥殘、農殘等有害物質的監(jiān)控體系.

3.3 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量控制

在動物衛(wèi)生質量認證管理法規(guī)中，明確規(guī)定飼養(yǎng)場的動物檔案應作為動物衛(wèi)生質量標準之一和質量認證的重要指標.《中華人民共和國食品安全法》正式以法律形式明確了產品質量追溯和責任追溯制度.據(jù)統(tǒng)計：全國存欄牲豬4億頭，其中97%來源于散養(yǎng)農戶，這就意味著市場上絕大部分生豬無法確認其來源.而在歐美的許多發(fā)達國家，不具有可追溯功能的食品已被禁止進入市場，由于采取了追溯性標準系統(tǒng)，每一頭豬、每一只雞的來源都很明確[2].因此，我國應逐步推行動物檔案管理制度，各地方由獸醫(yī)站、獸醫(yī)實驗室、防疫站的職業(yè)獸醫(yī)負責建立動物檔案.動物流動時檔案隨之流動，直到進入屠宰場由動物檢疫員收回，并在相應的動物管理網站上注銷[5].同時，通過制定嚴格的動物飼養(yǎng)衛(wèi)生標準，對糞尿、污水等廢物以及病死畜禽進行無害化處理，強化防疫消毒設施，引導農村大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，逐步建立以預防為主的獸醫(yī)保健體系.

3.4 屠宰加工企業(yè)的質量控制

應嚴格執(zhí)行加工資質認證和定點屠宰制度.廠址選擇遠離居民住宅區(qū)、城市水源和畜牧場，廠區(qū)布局和工藝流程設計合理，屠宰過程中嚴格遵守檢疫、用具清洗、消毒等管理規(guī)范，保證畜禽屠宰過程中免受微生物污染.

3.5 全面推進畜產品連鎖經銷模式

在大型農貿市場、批發(fā)市場及連鎖超市，開展安全優(yōu)質畜產品的專銷區(qū)建設.按照從生產到銷售每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，推行“產地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認，在全國范圍內實行豬、牛、羊等主要動物的耳標管理，逐步實現(xiàn)對畜產品質量安全的可追溯和承諾制度[6].

4 充分發(fā)揮新聞媒體、公眾及消費者的監(jiān)督作用

4.1 加強法律法規(guī)宣傳教育和行業(yè)自律

在全行業(yè)深入開展 《農產品質量安全法》、《畜產品質量安全管理辦法》等法律法規(guī)的學習宣傳活動，教育和引導畜禽養(yǎng)殖場（戶）、獸藥和飼料經營者、畜禽收購加工者、運輸和銷售者，自覺抵制摻雜使假、添加違禁藥物的行為.實踐證明：提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶主的質量安全觀和自我監(jiān)測能力是確保畜產品質量安全的根本環(huán)節(jié).丹麥、澳大利亞、新西蘭等國家都十分重視從企業(yè)和養(yǎng)殖農場主的教育著手，預防與防治相結合，以預防為主，在全社會形成一種獎優(yōu)罰劣、守信譽的質量安全氛圍，因而各畜產品經營企業(yè)和養(yǎng)殖戶都十分重視質量與安全的自我檢測，對不符合標準和規(guī)定的產品不予上市，這就從根本上緩解了畜產品存在質量安全隱患的問題.

4.2 實施信息發(fā)布制度

在全國大中城市農產品生產基地、批發(fā)市場及農貿市場積極開展農藥殘留、獸藥殘留等有害物質檢測，推廣速測技術，以適當方式公布檢測結果，確保消費者享有充分的知情權和監(jiān)督權[7].依法建立畜產品的質量安全信息發(fā)布制度，通過新聞發(fā)布會、媒體或網絡定期、不定期發(fā)布主要畜產品例行監(jiān)測、抽查、評估預警和優(yōu)質畜產品等信息，充分發(fā)揮消費引導市場、市場引導生產的作用.同時，政府則要加強畜產品安全監(jiān)管各部門之間的溝通、聯(lián)絡及協(xié)同配合，通過調查、收集企業(yè)不良誠信的資料證據(jù)，實行行業(yè)退出制度，形成企業(yè)自查、區(qū)域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，有效防范質量安全風險，不斷提高畜產品質量水平.

4.3 加強畜產品質量安全管理監(jiān)控網建設

政府型、民間（行業(yè)協(xié)會）型、企業(yè)型質量安全監(jiān)控機構體系，是有效監(jiān)控畜產品養(yǎng)殖戶、企業(yè)經營行為的根本保障.許多發(fā)達國家都按照畜產品的運行規(guī)律，建立起了動植物檢疫檢驗機構、行業(yè)組織檢疫檢驗協(xié)會、企業(yè)質量安全自律體系以及進出境檢疫檢驗體系，這些機構從不同層次和角度發(fā)揮著執(zhí)法監(jiān)督檢查職責，將畜產品的生產、銷售與消費置于嚴密的監(jiān)控網絡中，為確保畜產品的質量安全發(fā)揮了不可低估的作用[8].

[1]趙明，劉炳炳，劉秀萍，等.農產品追溯管理的研究、實踐及啟示[J].世界農業(yè)，2009，（10）:18-21.

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[8]張俊巧.日本生鮮農產品流通實施技術及其配套建設[J].世界農業(yè)，2008，（9）:64-65.