○房家臣 （湖南省資興市三都鎮(zhèn)寶源社管中心 湖南資興 423404）

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟是一種倡導(dǎo)資源、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，強調(diào)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合有效利用以及廢棄資源的資源型轉(zhuǎn)化。煤炭礦區(qū)是我國資源型園區(qū)的代表，其傳統(tǒng)的“高度開采，低度利用”經(jīng)濟發(fā)展模式不但造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞，也更難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，制約著煤炭礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。煤炭礦區(qū)如何走出一條資源節(jié)約，生產(chǎn)集約的發(fā)展道路成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。改變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，就成為探索新型煤炭工業(yè)化道路的必然選擇。

一、可持續(xù)發(fā)展下煤炭礦區(qū)建設(shè)存在的問題

1、技術(shù)適用性

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)能否適用，能否很好地融入到煤炭礦區(qū)生產(chǎn)實踐中去，要受到理論、技術(shù)、經(jīng)濟可行性和企業(yè)條件等諸項條件的制約。一項可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)方案，即使在理論和技術(shù)上可行，但如果引入到煤炭礦區(qū)中會導(dǎo)致經(jīng)濟上不合理，也就是說如果它的成本—效益指標不如非可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟型方案，那么，在實踐中也是難以采用或者至少是難以大規(guī)模地采用的。

2、相關(guān)法律、法規(guī)、制度的銜接

目前我國已經(jīng)出臺了一系列與發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和稅收減免領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，這也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的制度環(huán)境和條件。煤炭礦區(qū)如何通過完善自身制度體系建設(shè)，做好與國家相關(guān)政策、法規(guī)的銜接，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展，就成為一個關(guān)鍵性的問題。

3、漸進的過程

我們應(yīng)當看到，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟是一個十分漫長、系統(tǒng)的過程。西方發(fā)達國家以其現(xiàn)有的綜合實力，尚且無法建立堪稱理想的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會的各項制度，對于還處于發(fā)展之中的中國而言，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會，還有很長的路要走。煤炭礦區(qū)要有充分的耐心和信心，立足長遠，堅定踏實地沿著可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟道路走下去。

4、存在的問題

煤炭礦區(qū)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，首先要代表性地考慮到以下幾項內(nèi)容，然而，就是對于這些基本著眼點，也很少有企業(yè)顧及周全。第一，從設(shè)計源頭入手，把煤礦開采對地質(zhì)構(gòu)造的影響，對地表沉陷的影響，對地表水、地下水的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響，對共生、伴生礦物利用程度的影響，以及對礦區(qū)生態(tài)及各種資源利用程度的影響等等，都在礦井開發(fā)的初期進行透徹的分析研究，在設(shè)計、建設(shè)和煤炭生產(chǎn)實踐中有的放矢地采取措施，使各種負面影響能夠降低到最小程度。第二，礦井水的治理及利用。在水資源日趨緊缺的今天，應(yīng)充分利用礦井水資源，進行深度處理后，能夠全部用煤礦井下生產(chǎn)、電廠生產(chǎn)循環(huán)水、地面防塵綠化、衛(wèi)生沖洗等生產(chǎn)及輔助用水，同時最大可能地滿足生活用水，使礦井水資源得到全部綜合利用。第三，礦井固體廢棄物的綜合利用。配套建設(shè)煤礦坑口電廠、煤矸石建材廠、充填采空區(qū)、復(fù)墾塌陷區(qū)等綜合利用項目，來消化煤矸石、煤泥等；電廠的爐渣、粉煤灰等固體廢棄物又可以成為水泥、建材的原材料，從而形成煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。第四，塌陷區(qū)綜合利用。根據(jù)煤炭開采造成地面塌陷的規(guī)模和數(shù)量規(guī)律及特點，廣泛吸收總結(jié)國內(nèi)外地面塌陷治理理論和經(jīng)驗，合理規(guī)劃，制定地面塌陷后的治理方案和具體措施，減少地面塌陷對土地的破壞，恢復(fù)和重塑新的生態(tài)環(huán)境面貌。第五，礦區(qū)大氣污染的治理及利用。煤炭礦區(qū)對大氣污染主要來自燃煤取暖鍋爐和抽排瓦斯氣，在提高能源利用效率的同時，根據(jù)瓦斯氣的濃度、排放量等情況，進行相應(yīng)的綜合利用，化害為利，既可減少環(huán)境污染又可降低成本，提高煤炭礦區(qū)經(jīng)濟效益。

二、可持續(xù)發(fā)展下資興煤炭礦區(qū)的建設(shè)

1、資興煤炭礦區(qū)的現(xiàn)狀

資興位于湖南省東南部，地處湘、贛、粵三省交匯處。全市總面積2747平方公里，人口36萬，挾南國秀色，秉承歷史文明，是一座新興的工業(yè)城市和旅游城市。她像一塊巨大的寶石，鑲嵌在湘南大地上，如一顆璀璨的明珠，裝點著南域山山水水。資興市三都鎮(zhèn)寶源社區(qū)管理服務(wù)中心，下轄南平硐、北平硐兩個社區(qū)居委會，18個居民小組，2個黨總支、9個黨支部，共有黨員1021人，轄區(qū)面積2平方公里，現(xiàn)有人口11296人，其中常住人口10676人，流動人口620人，轄區(qū)下崗失業(yè)人員361人，城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員298人，退休、退養(yǎng)人員3689人，享受撫救人員508人。作為建礦40多年且現(xiàn)已破產(chǎn)的老礦，寶源社區(qū)與其他城市社區(qū)相比，有獨到的特點：一是成分復(fù)雜。有國有企業(yè)破產(chǎn)后部分人員領(lǐng)取一次性安置費和失業(yè)保障金人員，離退休人員較多，又有部分原寶源煤礦遺留的工傷殘人員及遺屬等人員；二是遺留問題多。過去煤炭企業(yè)困難，歷史欠賬很多，遺留了許多問題。如職工住房緊張，醫(yī)療設(shè)施差，子女就學困難，待業(yè)青年多，再就業(yè)難度大，當時遺留問題多又沒有及時解決的很多難題，這就成了不穩(wěn)定因素?？梢哉f，沒有和諧的礦山社區(qū)，就很難有完整意義上的和諧社會。

2、資興煤炭礦區(qū)建設(shè)目標

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟礦區(qū)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式使不同企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，采用清潔生產(chǎn)、廢物綜合利用等手段，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量的多級開發(fā)利用，達到相互間資源的最優(yōu)化配置；通過成員之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯級利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護形成高效、穩(wěn)定、良勝循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

3、資興煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式設(shè)計

（1）煤矸石綜合開發(fā)利用。煤矸石是采煤和洗煤的副產(chǎn)品，是無機質(zhì)和少量有機質(zhì)的混合物，是我國年排放量和累計堆存量最大的工業(yè)固體廢物之一，然而，從資源綜合利用和社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，煤矸石無疑又是一種寶貴的資源。煤炭礦區(qū)應(yīng)將煤矸石的綜合利用作為發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點，不斷擴大利用面，增加利用量，提高利用率，走出一條煤與非煤并重，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的煤礦可持續(xù)發(fā)展之路。為了解決煤矸石的占地和污染，需要從回收、利用和治理幾方面人手。首先，應(yīng)改進工藝，充分回收矸石中的煤和硫，在杜絕污染源的同時，提高矸石利用率，增加效益。其次，大力發(fā)展煤矸石的綜合利用，如發(fā)電、制磚、水泥等建筑材料，及充填采空區(qū)、塌陷區(qū)以及筑路等。煤矸石發(fā)電是指通過建設(shè)坑口燃煤電廠、煤矸石綜合利用電廠，既提高煤炭產(chǎn)品附加值，又減少煤矸石對環(huán)境的污染，還能使原準備廢棄的煤炭副產(chǎn)品資源得到重新利用，提高了資源回收利用率，延長了礦井服務(wù)年限。煤矸石的回填方法主要有以下幾種：一是直接將矸石鋪蓋在充填區(qū)上壓實后作為非農(nóng)業(yè)用地用；二是將原地表耕地挖起，把矸石鋪蓋壓實后，再覆上耕土，恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地；三是將消耗不掉的矸石推平壓實覆土綠化，可在堆積已久而無法消耗的矸石山上植樹造林，搞好矸石山的綠化。矸石山的綠化可與礦區(qū)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的綠化結(jié)合起來，使礦區(qū)成為一個工業(yè)園。

（2）礦井水綜合開發(fā)利用。伴隨著煤炭開采，礦井會排出礦井水，礦井井下水是一類多元混合物，主要來源于地下水，包括地面滲透水和巖體裂隙水等?，F(xiàn)今，大部分礦區(qū)的礦井水與生活用水一起排入河流，不但降低了水體質(zhì)量，同時也造成水資源的嚴重浪費。煤礦在實施礦井水綜合利用過程中，要提升礦井水的利用率，提高處理礦井水的積極性。第一，要積極響應(yīng)政府有關(guān)部門制定的處理礦井水的有關(guān)強制性和鼓勵性政策，態(tài)度積極，努力應(yīng)對；第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到，節(jié)約水資源，保護環(huán)境是企業(yè)的責任，不能靠犧牲社會利益和環(huán)境效益來換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益；第三，廣泛開展礦井水處理新技術(shù)、新方法的研究，開發(fā)高效礦井水處理新設(shè)備；第四，要鼓勵礦井水井下進行清污分流，實現(xiàn)原位利用或排至地面，直接作為工業(yè)、建筑、綠化等用水。

（3）塌陷區(qū)治理。隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，開采造成的土地、生態(tài)破壞也是巨大的。為此，在礦山開發(fā)建設(shè)的同時，加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作就是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。第一，地表破壞較輕的區(qū)域，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)模式煤礦區(qū)土地破壞程度較輕的區(qū)域，雖然會因為土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對地表進行簡單的修復(fù)整平，同時改善田間配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實用價值。復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，建成以當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地；充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學安排輪作順序，逐步擴大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)。第二，面積廣闊的廢棄土地區(qū)域，依照土壤狀況，發(fā)展果草林生態(tài)模式。我國許多煤礦區(qū)由于采煤的影響，導(dǎo)致村民住房和基礎(chǔ)設(shè)施遭受不同程度的破壞，有的地面、屋頂或墻體出現(xiàn)裂縫，有的整個建筑物發(fā)生細微的傾斜、變形，有些礦區(qū)甚至出現(xiàn)房屋沉沒等嚴重現(xiàn)象，導(dǎo)致村民不得不整體遷移。針對這種村莊廢棄遺址的復(fù)墾，可以根據(jù)地面建筑物受損程度和下沉深度，采取簡單的充填式或非充填式復(fù)墾技術(shù)和必要的整平措施，將其恢復(fù)為具有可耕種能力的上地。復(fù)墾后的土壤肥力較差，土地生產(chǎn)能力較弱，可以選擇栽種對土壤條件要求不高，生長力強的果樹，如蘋果、梨、柿子等進行果園小區(qū)規(guī)劃；并在建園過程中或者建園之前營造防護林，降低風速減少風害，增加空氣溫度和濕度，促進提早萌芽和有利于授粉媒介的活動。第三，常年積水區(qū)域，發(fā)展農(nóng)林漁禽生態(tài)模式。在高潛水位煤礦區(qū)，即使地表挖損和沉陷程度不大，也常常造成終年積水狀況，不僅破壞積水區(qū)的土地生產(chǎn)能力，而且影響周圍農(nóng)作物的正常生長，這類復(fù)墾區(qū)土地雨季經(jīng)常浸泡在積水中，旱季則泛鹽、泛堿，由于土地利用程度比較低，造成大片土地的撂荒現(xiàn)象。這類沉陷區(qū)的復(fù)墾土地利用方向是以水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼養(yǎng)禽畜為主，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)；土地復(fù)墾主要是采用挖深墊淺法，對沉陷較深的區(qū)域運用挖掘機或泥漿泵繼續(xù)挖深，使其形成適合放養(yǎng)魚蝦的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，并在其周圍修建禽畜飼養(yǎng)基地用來飼養(yǎng)豬雞、鴨，構(gòu)建“禽畜—魚蝦”立體養(yǎng)殖。

（4）礦區(qū)與生活區(qū)環(huán)境治理。發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟已然成為煤炭工業(yè)應(yīng)對環(huán)境管制的有效途徑和必然選擇。而推進節(jié)約型礦區(qū)建設(shè)，是符合礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)園礦區(qū)發(fā)展思路，是對礦區(qū)綜合環(huán)境治理有著舉足輕重影響的舉措。一是在資源開采環(huán)節(jié)，堅持潔凈生產(chǎn)，提高資源回收利用率，將造成環(huán)境壓力的可能性降至最低。長期以來，礦區(qū)資源回收利用率低是各類煤礦普遍存在的問題，不僅資源浪費非常嚴重，而且由此帶來的環(huán)境問題也是日益突出。為此，煤炭生產(chǎn)過程中就要嚴格控制廢棄物排放，要從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量，要推廣應(yīng)用礦井水復(fù)用技術(shù)，實現(xiàn)礦井水井下循環(huán)利用，或?qū)⑵溥M一步處理轉(zhuǎn)化為生活用水，從而最大限度減少資源開采中的浪費。二是在資源利用環(huán)節(jié)，采用煤炭綜合利用技術(shù)，提高資源利用率，防止對環(huán)境造成不必要的污染。三是在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，強化廢棄物無害化處理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭礦區(qū)通過煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材制品以及復(fù)墾回填的方式，通過對礦井水的處理，為當?shù)鼐用?、選煤廠、電廠提供生活和工業(yè)用水，通過對礦井瓦斯回收利用，為居民潔凈能源，減少礦井生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物污染。

[1]沈傳河、王學民：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對煤炭可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[J].經(jīng)濟管理，2005（9）.

[2]楊海如、楊奇斌：發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].能源技術(shù)與管理，2005（3）.

[3]李建榮：煤炭企業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟探析[J].煤炭經(jīng)濟研究，2005（6）.

[4]王文飛：煤炭工業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的總體思路[J].煤炭經(jīng)濟研究，2005（8）.