○吳霏 （南京工程學(xué)院 江蘇南京 211167）

淺議高校財(cái)務(wù)管理中薄弱環(huán)節(jié)及改善策略

○吳霏 （南京工程學(xué)院 江蘇南京 211167）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化發(fā)展，高等教育模式也由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，高校中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜、多樣。為了在將來(lái)的高校教育隊(duì)伍中占有一席之地，各大高校之間展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的背后要有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作為后盾，資金的籌集和管理工作在高校管理中的作用也就日益明顯。財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)不斷加重，難度日益增大，存在的問(wèn)題也逐漸變多。所以，各大高校如何順應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是擺在面前的一大難題。

財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)預(yù)算 資金籌集

隨著我國(guó)高校教育體制改革的深化，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張、資金不斷增加，其收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源向著多元化的方向進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也變得多種多樣，高校財(cái)務(wù)管理工作顯示出極大的復(fù)雜性。財(cái)務(wù)管理在高校管理中發(fā)揮越來(lái)越突出的作用，工作任務(wù)不斷加重，存在的問(wèn)題日益增多，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并探討出問(wèn)題的合理解決方案對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)分析

1、國(guó)家對(duì)高等教育投入不足

在教育體制改革不斷深化的今天，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和事業(yè)收入多種方式。但是從我校和普通高校的財(cái)政收支情況來(lái)看，大部分高校的經(jīng)營(yíng)收入還是有限的。所謂的多渠道籌資辦學(xué)也幾乎是以銀行貸款為主。在這種情況下，國(guó)家財(cái)政撥款就成為了高校經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，但由于我國(guó)高校屬于非義務(wù)教育的范疇，國(guó)家的財(cái)政投入也就顯得相對(duì)單薄。據(jù)世界銀行對(duì)各國(guó)的教育投入統(tǒng)計(jì)，2001年，英、美、澳、法公共教育支出就已經(jīng)占GDP的4.8%，巴西等一些中低型收入國(guó)家的投入也在5.6%，但是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)在2012年才能達(dá)到4%，可見我國(guó)高等教育投入力度仍然有待提高。

2、貸款規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校的還貸能力

為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大校園規(guī)模，銀行貸款成為高校最主要的融資渠道，但其規(guī)模已經(jīng)超出高校負(fù)擔(dān)水平，甚至反過(guò)來(lái)制約學(xué)校的正常發(fā)展。2009年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校銀行貸款已經(jīng)超過(guò)2500億元，其中近2000億元屬于地方高校貸款，高校負(fù)擔(dān)銀行年利息就高達(dá)130億元。筆者曾經(jīng)參與某校新校區(qū)的建設(shè)，據(jù)悉此校通過(guò)老校區(qū)置換將銀行貸款維持在7個(gè)億，而本省核定的化解高?；▊鶆?wù)資金總額為2億，而且還分?jǐn)?shù)年劃撥，該校僅銀行貸款利息每年就達(dá)到4000萬(wàn)元以上。單憑高校有限的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)償還如此高額的利息，已使高校捉襟見肘，遑論還本，更何談加大教學(xué)、科研的投入力度。

3、財(cái)務(wù)管理工作存在漏洞

高校的財(cái)務(wù)與一般公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不同，基建、后勤、科研、產(chǎn)業(yè)等部門都有自己的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，各自為政，單純的事業(yè)報(bào)表不但存在嚴(yán)重的滯后性，而且無(wú)法準(zhǔn)確地反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全貌。

另一方面，高校在處理財(cái)務(wù)工作時(shí)普遍忽視了預(yù)算管理的重要性。預(yù)算管理是緩解當(dāng)前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的有效手段，也是高校在新形勢(shì)下做好財(cái)務(wù)管理工作，保持持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭的需要。盡管一般高校都會(huì)慎重進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，并由財(cái)務(wù)處牽頭起草，提交校務(wù)會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。但是這種模式又往往以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)生均教育成本、院（系）占用資源等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上違反了財(cái)務(wù)預(yù)算的明確、全面、客觀、科學(xué)的原則，制約了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

4、資金的使用效益不高

目前高等學(xué)校大都存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，扣除人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公教學(xué)經(jīng)費(fèi)后，能用于事業(yè)發(fā)展所需要的資金規(guī)模有限。但是高校仍存在不注重節(jié)儉，設(shè)備使用效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。許多部門采購(gòu)辦公用品混亂，無(wú)端消耗過(guò)多；設(shè)備采購(gòu)審核不嚴(yán)格，不分輕重緩急。例如辦公室和非實(shí)驗(yàn)室使用的計(jì)算機(jī)配置貪多求全，大內(nèi)存、大硬盤、獨(dú)立顯卡的高配機(jī)比比皆是，而計(jì)算機(jī)是更新淘汰極快的設(shè)備，嚴(yán)重占用了高校資金。又如，盡管高校一直在提倡辦公無(wú)紙化，但是在實(shí)際工作中對(duì)投入耗費(fèi)巨大的校園網(wǎng)絡(luò)利用效率卻不高，投入和所得嚴(yán)重不配比。另外，高校物資采購(gòu)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)化，短期行為特別嚴(yán)重，采購(gòu)的設(shè)備器材與實(shí)際需要的之間存在很大差距。上述這些由于管理不善導(dǎo)致的浪費(fèi)占用了大量資金。

二、解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策研究

1、政府要演好相應(yīng)的角色

在中國(guó)的教育改革中，政府的作用是引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高校的正常發(fā)展。教育主管部門必須要根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)整高等教育的改革戰(zhàn)略，加大對(duì)高等教育的財(cái)政撥款力度。省級(jí)政府也必須保證對(duì)省屬高校的財(cái)政支持，加大投入力度，通過(guò)優(yōu)惠政策減免高校貸款的利息壓力，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與高校聯(lián)合，走“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展的道路，企業(yè)為高校提供資金、設(shè)備，高校為企業(yè)提供技術(shù)、人才、場(chǎng)地。真正從政策上支持高?；I資多元化，為高校創(chuàng)造除銀行貸款以外的籌資方式，要對(duì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)教育的投入，從稅收政策加大優(yōu)惠力度。

2、走可持續(xù)發(fā)展的道路

目前高校在自有資金嚴(yán)重不足的情況下擴(kuò)大規(guī)模，利用銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展起促進(jìn)作用。但是，政府要從政策導(dǎo)向、優(yōu)惠手段上制約貪大求全的辦學(xué)理念，要讓高校減少對(duì)銀行貸款的過(guò)分依賴，若不如此，最終仍然是等著政府給高校債務(wù)買單。高等學(xué)校屬于非盈利機(jī)構(gòu)，銀行貸款只是高校多渠道籌資方式的一種。從長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款規(guī)模的控制，把工作重點(diǎn)放在提高學(xué)?？蒲匈|(zhì)量、增加自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，要貼近市場(chǎng)需求，樹立“人無(wú)我有，人有我新”的辦學(xué)理念，從而保證經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性發(fā)展，為改善財(cái)務(wù)狀況提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、提高預(yù)算水平和執(zhí)行力度

各大高校中，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心需要引起足夠的重視。財(cái)務(wù)部門應(yīng)提高自己的業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一按照多元化籌資、一元化管理的預(yù)算原則，從學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)高校的收支，盡量做到收支平衡。在預(yù)算執(zhí)行上，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的力度，嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限，控制經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。

4、樹立效益觀念，細(xì)化辦學(xué)成本

效益最大化是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。高校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)把目光集中到績(jī)效上，讓每筆經(jīng)費(fèi)支出都得到最大的效果。為此，高校應(yīng)著力摸清家底，分析教育成本結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要從資源占用的角度，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)投資多效益差的學(xué)科和部門，要控制規(guī)模、限制投入，要把有限的資金投入到有比較優(yōu)勢(shì)的院系和學(xué)科建設(shè)中去。要積極探索降低教育成本的有效方法，提高投資的效益，力爭(zhēng)用最少的資金培養(yǎng)更多的人才。

5、注重財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)

隨著高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)的不斷加重，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理的工作，要選拔銳意進(jìn)取、精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員；要為全體財(cái)務(wù)管理人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們更快掌握先進(jìn)、有效的財(cái)務(wù)管理方法；要通過(guò)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)和合理崗位分工，使財(cái)務(wù)管理人員能及時(shí)、高效地對(duì)項(xiàng)目收支、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析審查；要加強(qiáng)校際財(cái)務(wù)人員的交流，開拓眼界，增廣知識(shí)；要引進(jìn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)守法、高效有序。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到高等學(xué)校能否在新形勢(shì)下持續(xù)健康發(fā)展，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，改變理財(cái)觀念，結(jié)合本校實(shí)際，提出解決問(wèn)題的有效措施，使高校的財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展，將其變成學(xué)校高速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)然，這需要高校財(cái)務(wù)管理部門在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索、總結(jié)。

[1]張小衛(wèi)：財(cái)務(wù)管理在高校的地位及作用探討[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)，2002（22）.

[2]秦春梅：當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（13）.

[3]胡文忠：做好高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版），2008（11）.

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