○汪軍召 （廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510850）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一系列的變遷和轉(zhuǎn)型，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，二元社會(huì)向準(zhǔn)一元社會(huì)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。該轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)村和廣大的農(nóng)民尤其是走進(jìn)城市的廣大農(nóng)民工將扮演著非常重要的角色。但是，由于傳統(tǒng)體制和制度性等原因，廣大農(nóng)民工一直處于被城市社會(huì)邊緣化的境地。生活在城市這個(gè)準(zhǔn)一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)，尤其是須在生產(chǎn)實(shí)踐中得以直接體現(xiàn)的技能水平較為低下，導(dǎo)致廣大農(nóng)民工總體收入較低，并且增長(zhǎng)緩慢。礙于傳統(tǒng)觀念以及每日需大量時(shí)間花在工作上，而且目前職業(yè)教育實(shí)行了過(guò)度市場(chǎng)化政策，把廣大農(nóng)民工受教育和技能再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也排斥在了市場(chǎng)之外。因此著力研究如何提高農(nóng)民工人力資本問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的意義。

二、人力資本及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的意義

1、人力資本的含義

人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其表現(xiàn)出來(lái)的能力。這種能力不僅是生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要因素，而且是一種具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非物質(zhì)性資本。人力資本相對(duì)于人力資源是一個(gè)質(zhì)量化的概念，其能夠反映出人的能力差異，更為重要的是人力資本能夠擺脫物質(zhì)資本邊際收益遞減的周期規(guī)律。

2、人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

我國(guó)人口資源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但人力資源并不等于人力資本，人力資源僅僅是一種數(shù)量化的指標(biāo)，無(wú)法體現(xiàn)素質(zhì)差異，而人力資本是一種質(zhì)量化的指標(biāo)，是人力資源的長(zhǎng)期資本化而形成的。人力資本是現(xiàn)代生產(chǎn)要素中的第一要素，是眾多資本中唯一具有能動(dòng)性作用的資本，是社會(huì)進(jìn)步的決定性因素。而總體上和結(jié)構(gòu)上我國(guó)人力資本還比較稀缺。因此研究如何提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)水平，增加農(nóng)民工資本儲(chǔ)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有歷史戰(zhàn)略性意義。

3、提升農(nóng)民工人力資本的作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度提高農(nóng)民工的資本價(jià)值不僅有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有著重大的社會(huì)意義。首先，它不僅能從根本上改變我國(guó)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；有利于加快工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程；更為重要的是提升廣大農(nóng)民工的科學(xué)文化、技術(shù)水平等綜合素質(zhì)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要組成部分。

（1）農(nóng)民工勞動(dòng)者是城市化的主力軍。在由二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以城市主導(dǎo)的準(zhǔn)一元社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，無(wú)論從數(shù)量指標(biāo)層面來(lái)衡量城市化還是從質(zhì)量層面綜合性指標(biāo)來(lái)衡量城市化，農(nóng)民工都勢(shì)所必然地充當(dāng)著生力軍的角色。因此加速這一進(jìn)程，我們不能忽視農(nóng)民工這個(gè)城市化進(jìn)程的開(kāi)拓者。只有農(nóng)民工的綜合素質(zhì)與“兩化”實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，“兩化”的進(jìn)程才能順利無(wú)阻地向前推進(jìn)。

（2）農(nóng)民工進(jìn)城能夠極大地促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高。在我國(guó)，以農(nóng)民工及其家庭為主體的邊緣群體，數(shù)量規(guī)模巨大并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。而目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均標(biāo)準(zhǔn)，要想快速提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平單純依靠城市人口的增長(zhǎng)不太現(xiàn)實(shí)，而不斷涌入城市的農(nóng)民工自然地充當(dāng)了這一歷史性的角色。所以，把農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口無(wú)疑是提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的捷徑之一。

（3）農(nóng)民工進(jìn)城有利于緩解城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次不斷的調(diào)整和升級(jí)，其對(duì)勞動(dòng)力的需求也發(fā)生了一定的分化。同時(shí)也導(dǎo)致了一定層次勞動(dòng)力的短缺。大量民工的進(jìn)入既有利于緩解城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的短缺又有利于整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，合理調(diào)整行業(yè)之間勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源更有效的配置。

（4）農(nóng)民工人力資本的提升有助于提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民工作為進(jìn)入城市的一支新生群體，并且其人口比重也在逐漸的上升，因此，作為數(shù)量日漸上升的群體的人力資本等綜合素質(zhì)逐漸提升最終有利于提升所在城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、提升農(nóng)民工人力資本的對(duì)策與措施

1、做好醫(yī)療保健工作，切實(shí)提高民工身體素質(zhì)

提高廣大民工的身體素質(zhì)與健康狀況是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，同時(shí)政府和社會(huì)各界等應(yīng)采取各種措施，切實(shí)做到：第一，改善農(nóng)村醫(yī)療和保健設(shè)施，提高農(nóng)村嬰幼兒的生與育的質(zhì)量。著力改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，這是關(guān)系著廣大農(nóng)村嬰幼兒能否有一個(gè)基礎(chǔ)性的健康體魄的問(wèn)題。第二，建立覆蓋廣大農(nóng)村的社會(huì)保障體系。及時(shí)有效地建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)有效提高廣大民工的防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終有利于提高民工的綜合素質(zhì)，尤其是身體素質(zhì)。第三，農(nóng)民工所在地政府應(yīng)建立公共財(cái)政基金保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工所在地政府應(yīng)建立公共財(cái)政基金，以保障這些從事著高危工作的農(nóng)民工的生命安全，這也是建立人性化和諧社會(huì)的根本措施與體現(xiàn)。第四，用工企業(yè)應(yīng)做好日常醫(yī)療保健工作。建立企業(yè)員工醫(yī)療保健設(shè)施，確保農(nóng)民工能夠病有所醫(yī)，治有所效。另外，建立定期體檢制度，以提高疾病的防范效果，特別是一些慢性的職業(yè)病，而且也有利于加強(qiáng)生產(chǎn)安全性。

2、提高農(nóng)民工受教育的程度和質(zhì)量

（1）加強(qiáng)在職農(nóng)民工的文化素質(zhì)教育。提高廣大農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)可以通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，農(nóng)民工所在企業(yè)應(yīng)建立文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)民工識(shí)字能力。第二，中高等學(xué)校應(yīng)放寬全日制教育招生年齡、分?jǐn)?shù)等方面的限制，如對(duì)一些有志農(nóng)民工青年可適當(dāng)降低錄取門檻，尤其是分?jǐn)?shù)方面。第三，加強(qiáng)我國(guó)成人教育體系建設(shè)，使有志中青年農(nóng)民工能夠接受較高層次的成人教育，如成人大專和本科教育包括研究生教育，從而有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的實(shí)踐和理論相長(zhǎng)。第四，農(nóng)民工所在地政府應(yīng)抽調(diào)專項(xiàng)資金建立具有一定規(guī)模的圖書館，對(duì)廣大農(nóng)民工可免收或少收借閱費(fèi)用，以鼓勵(lì)民工養(yǎng)成積極學(xué)習(xí)文化知識(shí)的良好習(xí)慣和終身學(xué)習(xí)的良好社會(huì)氛圍。

（2）切實(shí)改善農(nóng)民工隨身子女受教育的條件和質(zhì)量。由于受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，廣大農(nóng)民工隨身子女受教育的權(quán)利一直受到戶籍制度的邊緣化。由此不僅導(dǎo)致這些兒童失去了良好的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也衍生出一系列其他社會(huì)問(wèn)題。鑒于此，當(dāng)?shù)卣环矫鎽?yīng)放松公立學(xué)校的招生條件限制，另一方面提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)一些民辦學(xué)校積極健康地發(fā)展，為農(nóng)民工隨身子女接受教育創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

（3）加強(qiáng)九年義務(wù)教育及其質(zhì)量，尤其是更多關(guān)注廣大農(nóng)民工的留守子女。因?yàn)檫@些子女也是未來(lái)農(nóng)民工等產(chǎn)業(yè)工人的主體構(gòu)成部分。

3、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)

發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育不僅符合社會(huì)發(fā)展方向，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要。因此，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)筑中等職業(yè)技術(shù)教育體系。具體包括：第一，中央政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)中小學(xué)傳統(tǒng)教育內(nèi)容進(jìn)行改革。在中學(xué)及后期階段增加各種職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容作為備選課，滿足一部分不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生能夠自立有所憑，謀職有所靠。第二，作為輸出地政府，應(yīng)實(shí)行政府與農(nóng)民工個(gè)體相結(jié)合的方式，由政府出資建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，以低收費(fèi)的方式為廣大農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)與深造之地。對(duì)于學(xué)有所成并具有創(chuàng)業(yè)條件的的農(nóng)民工鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼。第三，在農(nóng)民工接收地，應(yīng)構(gòu)建由政府搭臺(tái)、企業(yè)交費(fèi)，個(gè)體學(xué)習(xí)的良性循環(huán)機(jī)制。即由政府出面建立學(xué)校，用工企業(yè)支付技術(shù)培訓(xùn)資費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)體與企業(yè)簽訂離廠不離職的合同以參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第四，企業(yè)內(nèi)部也可以開(kāi)展多種形式的職業(yè)技術(shù)教育，除開(kāi)展針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)需要職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班之外，還可以開(kāi)展形式多樣的技術(shù)競(jìng)技比賽，在工廠餐廳里面和宿舍里面安裝電視，在適宜時(shí)間，比如員工用餐時(shí)播放一些與生產(chǎn)密切相關(guān)的技術(shù)推廣節(jié)目。

4、順暢資源流通渠道，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置

第一，傳統(tǒng)的戶籍制度不僅嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，而且也限制了他們?cè)谌舾深I(lǐng)域的自由和權(quán)限。政府應(yīng)加強(qiáng)戶籍制度創(chuàng)新，減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的摩擦力并及時(shí)給予廣大農(nóng)民工與市民同等的公民待遇。第二，培育和完善農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)。應(yīng)組建統(tǒng)一、高效、流暢、透明的農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)才有所用、力有所使。

5、理順農(nóng)民工收入分配關(guān)系

第一，構(gòu)建效率優(yōu)先更加注重公平的社會(huì)分配機(jī)制。收入分配的制度規(guī)定不僅影響著人力資本的形成，而且會(huì)影響既定人力資本效能的發(fā)揮。所以建立一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)效率、政府主導(dǎo)公平的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措之一。第二，新時(shí)期更加注重初次分配的公平問(wèn)題。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這是在收入分配領(lǐng)域針對(duì)我國(guó)目前貧富差距加大等問(wèn)題提出的創(chuàng)新型措施。第三，規(guī)范收入分配，確保農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。創(chuàng)新型收入分配制度的制定是保障農(nóng)民工勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的宏觀條件。而具體的收入分配制度是保障勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的微觀條件。因此，制定針對(duì)企業(yè)的員工收入分配的規(guī)范是解決民工收入的重要舉措。

6、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)者的思想道德教育。

（1）加強(qiáng)民工勞動(dòng)者的思想道德教育。思想道德對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的能動(dòng)作用。在農(nóng)民工勞動(dòng)者群體當(dāng)中開(kāi)展形式多樣的思想道德建設(shè)有利于形成該群體的共同理想和精神支柱。加強(qiáng)思想道德建設(shè)有利于培養(yǎng)農(nóng)民工的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義以及社會(huì)公德職業(yè)道德等方面的情操。加強(qiáng)思想道德建設(shè)有利于農(nóng)民工養(yǎng)成艱苦奮斗，克服一切艱難困苦的意志和品格。

（2）培育新時(shí)代的新型民工。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)中一支不可忽視的重要力量。培育社會(huì)主義新型農(nóng)民工，必須做到大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、貢獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德。最終把農(nóng)民工勞動(dòng)者培育成新時(shí)代的“四有”公民。

[1]Friedman,M：Choice,Chance,and the Personal Distribution of Income[J].Journal of Political Economy,1953（4）.

[2]西奧多·W，舒爾茨：人力資本投資——教育和研究的作用[M].商務(wù)印書館，1990.

[3]Becker.G.S：人力資本特別是關(guān)于教育理論與經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京大學(xué)出版社，1987.

[4]張鳳林：人力資本理論及其應(yīng)用研究[M].商務(wù)印書館，2006.

[5]鄧?guó)檮?、陸百甫：走出二元結(jié)構(gòu)——農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2006.

[6]朱寶樹(shù)：城市化再推進(jìn)和勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移[M].華東師范大學(xué)出版社，2002.

[7]王金營(yíng)：人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與實(shí)證[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

[8]許學(xué)軍：技術(shù)進(jìn)步、收入分配與人力資本形成：以東亞與拉美為例的分析及對(duì)中國(guó)問(wèn)題的啟示[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.