○宋 健 （河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000）

近年來，東部沿海外向型產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)雙重不利因素沖擊下遭遇發(fā)展瓶頸、迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這一時期，也將是中部地區(qū)抓住歷史機遇，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中部崛起的大好時機。東部遇困，迫切需要走產(chǎn)業(yè)升級，尋求突破，中西部穩(wěn)步增長，急需產(chǎn)業(yè)拉動，在此情況下推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對東部走出困境和實現(xiàn)中原崛起有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及SWOT模型介紹

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是在統(tǒng)一的大市場下，由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化，必然發(fā)生的某些產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟行為，其根本動力是資源稟賦差異決定的區(qū)域比較成本優(yōu)勢，在我國現(xiàn)階段主要發(fā)生在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型企業(yè)。

SWOT模型分析是倫德等提出的一種全面分析組織外部環(huán)境變化和內(nèi)部資源條件，從而尋找適宜外部環(huán)境變化和內(nèi)部資源條件的滿意戰(zhàn)略組合的一種分析工具。其中SWOT是英文“優(yōu)勢”（Strengths）、“劣勢”（Weaknesses）、“機會”（Opportunities）、“威脅”（Threats）四個字的縮寫，代表了組織在進行戰(zhàn)略分析時應(yīng)該考慮的四個方面因素。

二、中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中SWOT模型分析

下面將使用SWOT模型對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中中部省份的競爭力進行全面分析，得出實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性。

1、中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的內(nèi)部優(yōu)勢

（1）廉價勞動力（S1）

農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，同時由于物價上漲等因素導(dǎo)致農(nóng)民生存壓力加大，眾多農(nóng)民尤其是青壯年勞動力選擇了外出打工，以緩解家庭生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民工總量已達到2.3億人，而這部分中的大多數(shù)來自中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。用工需求有限而供給數(shù)目巨大的直接后果是勞動力的廉價。他們將為中部迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增添重要砝碼。

（2）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢（S2）

以河南省交通區(qū)位優(yōu)勢為例：位于中原腹地的河南省區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有鐵路、公路、航空、水運、管道等相結(jié)合的綜合交通運輸體系：共有京廣、隴海、京九等九條鐵路干線和洛宜、湯鶴等四條鐵路支線在河南境內(nèi)交匯；2007年底全省高速公路通車總里程達到4556公里、居全國第一位；航空運輸快速發(fā)展，省內(nèi)擁有新鄭國際機場、洛陽機場和南陽機場三個民用機場，通航10個國家和地區(qū)；新鄭國際機場是4E級機場和國內(nèi)一類航空口岸，改建后年旅客吞吐量達1200萬人次、貨郵吞吐量達35萬噸；“西氣東輸”一線主管道有306公里途徑河南，沙穎河實現(xiàn)了季節(jié)性通航。

（3）扎實的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（S3）

改革開放三十余年來，中部地區(qū)堅定不移地走工業(yè)化道路，結(jié)合自身實際情況，利用優(yōu)勢資源重點培育壯大食品、有色金屬、石油和煤化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)由大變強；大力發(fā)展金融、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展由慢變快；初步形成了聚集度高、配套完善、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的茁壯成長為接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了準備。

2、中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的內(nèi)部劣勢

（1）制度制約（W1）

相對于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的體制與制度改革相對落后，社會主義市場經(jīng)濟體制不夠健全，在解放思想、政府執(zhí)政效能、法制環(huán)境、信息系統(tǒng)、社會誠信、市場機制等方面存在較大差距，制約了本地經(jīng)濟突破性前進的同時也阻礙了優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進入。在生產(chǎn)要素自由流動的大背景下，中部地區(qū)在制度環(huán)境方面的差距致使中西部要素供給方面的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮和體現(xiàn)，還會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和運行成本過高，減緩甚至阻礙東部地區(qū)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（2）集群欠缺（W2）

目前在中部省份，多數(shù)地區(qū)尚未有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的長遠規(guī)劃，各地方缺乏有效的合作博弈關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重“同構(gòu)化”和“低度化”，制約了產(chǎn)業(yè)聚集的資源集成效應(yīng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)集群的過渡，難以形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。即使在中原城市群、豫北經(jīng)濟區(qū)形成的部分產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也只是自發(fā)形成、規(guī)模較小、技術(shù)含量較低、對外部產(chǎn)業(yè)沒有充分吸引力的中低端產(chǎn)業(yè)帶。

（3）要素偏弱（W4）

中東部地區(qū)雖然勞動力資源充足，價格低廉，但基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育相對落后，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對廉價工人的熟練程度要求。同時受環(huán)境封閉、經(jīng)濟落后、改革滯后、觀念陳舊的制約，中西部職工在紀律性、積極性、規(guī)則性、效率性都難以與東部職工相比。此外，中西部的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、受過基礎(chǔ)教育或有一定技能的勞動者多年來通過勞動要素自由流動的加強大量轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，使中西部的人力資源處于結(jié)構(gòu)劣化狀態(tài)。

3、中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的外部環(huán)境機會

（1）東部產(chǎn)業(yè)升級（O1）

隨著以珠江三角洲、長江三角洲為代表的許多城市和地區(qū)在水、生產(chǎn)成本方面快速上升，由此導(dǎo)致能源緊缺、用地緊張、勞動力成本升值以及原材料上漲的巨大壓力使得多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集性產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，要素成本的大幅提升成為東部產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前在全球東南沿海出口受限，從而使更多企業(yè)陷入發(fā)展困境。因此，實行產(chǎn)業(yè)升級、尋求新的發(fā)展路徑已經(jīng)成為東部地區(qū)走出困境的唯一出路。

（2）外出民工返鄉(xiāng)（O2）

由于東南沿海中小型企業(yè)遭遇金融危機使訂單減少、出口銳減、生存遇險而不得不停業(yè)、歇業(yè)甚至倒閉破產(chǎn)，來自中西部地區(qū)的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。與外出到東部相比，他們更愿意在本地工作有更加穩(wěn)定的環(huán)境和生活保障。同時因為在東部地區(qū)長時間工作，他們擁有豐富的工作經(jīng)驗，較強的管理技能和技術(shù)水平，具有相對較強的競爭力。如果政府能夠抓住機遇，對農(nóng)民工進行進一步的培訓(xùn)、改造，加大引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工必將成為來自外部的一大優(yōu)勢資源。

（3）國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（O3）

為應(yīng)對國際金融危機為我國實體經(jīng)濟的影響，國務(wù)院先后出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，涉及鋼鐵、汽車、裝備制造、電子信息、紡織、石油化工、輕工業(yè)、造船、能源、物流等十大行業(yè)。這些振興規(guī)劃的出臺為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力、提供了新的機遇，作為中西部省份，更應(yīng)該在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，以規(guī)劃為藍本發(fā)展適合本區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟新發(fā)展。

4、中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的外部環(huán)境威脅

（1）轉(zhuǎn)出地的保護主義（T1）

盡管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為黨中央國務(wù)院發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，促進地區(qū)間平衡發(fā)展的重要措施，但由于缺乏具體政策指導(dǎo)、力度不足等原因，目前東部地區(qū)一直處于“消極怠工”狀態(tài)。對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻、對就業(yè)的龐大吸收、對本地社會生活的積極影響使得轉(zhuǎn)出地政府不愿意放棄業(yè)已存在的“優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)。

（2）東部地區(qū)的自身轉(zhuǎn)移（T2）

雖然東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展整體水平上與中部地區(qū)相比具有較大優(yōu)勢，但東部省份內(nèi)部不同區(qū)域之間也存在著明顯的梯度差異，例如江蘇省的蘇南與蘇北、廣東的珠江三角洲與粵北地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展差距很大。這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有與轉(zhuǎn)出地空間距離短、為同一行政區(qū)劃、地方政府積極推動等優(yōu)勢，近年來已成為承接本省份發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。

（3）社會網(wǎng)絡(luò)制約嚴重（T3）

新經(jīng)濟社會學(xué)認為，經(jīng)濟活動不是純市場活動，而是構(gòu)建在特定的社會結(jié)構(gòu)背景之下。社會網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)間合作的基礎(chǔ)，并由此產(chǎn)生集體效率。因此，社會網(wǎng)絡(luò)中共同的文化背景和心理習(xí)慣、相近的社會關(guān)系以及共同的社會準則在企業(yè)間建立信任，強化個體間的正式與非正式合作，降低交易成本。社會網(wǎng)絡(luò)還對技術(shù)發(fā)展、制度變遷具有路徑依賴性和自我加強的放大效應(yīng)。

三、中西部地區(qū)迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策與建議

以下以中部省份河南省為例，對在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中中部省份如何充分準備、周密考慮，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考意見與針對性的建議：第一，解放思想。要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識與計劃經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟觀念，實力現(xiàn)代市場經(jīng)濟的開放觀念、競爭觀念、效率觀念、信用觀念與經(jīng)濟全球化的觀念，堅持市場配置資源及企業(yè)為市場主體的原則。第二，優(yōu)化制度。在制度建設(shè)方面，中部省份需要一方面加快體制政務(wù)環(huán)境對接：進一步改變政府職能與管理方式，提高政務(wù)服務(wù)的透明度與效率，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，大力發(fā)展民營與非公有制經(jīng)；另一方面要加快政策環(huán)境對接：根據(jù)新形勢要求制定符合本地區(qū)自身實際的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，制定和完善投資、融資法規(guī)及招商引資政策。第三，集群建設(shè)。為克服和超越單憑廉價勞動力和自然資源優(yōu)勢參與引資競爭的局限性，適應(yīng)國內(nèi)外資本向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移的新趨勢，中部地區(qū)有必要借鑒東部發(fā)達地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的成功經(jīng)驗，制定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略。同時，為避免盲目重復(fù)和不經(jīng)濟競爭，中西部集群的產(chǎn)業(yè)選擇必須以市場為導(dǎo)向，強調(diào)專業(yè)化特色，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、加工制造業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)集群，塑造專業(yè)化競爭優(yōu)勢。第四，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要善于借助外力發(fā)展新型流通組織和現(xiàn)代物流業(yè)，提高流通的速度、質(zhì)量、規(guī)模和效益。根據(jù)市場經(jīng)濟與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，整頓發(fā)展會計級、法律、咨詢、信心等中介服務(wù)機構(gòu)，扶持和培植更高層次、具有更高專業(yè)化水準的招商中介組織，強化金融、證券、物流、財會等方面咨詢的市場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第五，提高勞動力要素素質(zhì)。根據(jù)邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，在市場化、全球化背景下，低的勞動成本只有與高的生產(chǎn)率相結(jié)合，才能產(chǎn)生強的競爭力。對于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動生產(chǎn)率提高都必須以人力資本投入增長為前提。中部必須加大人力資本投入，強調(diào)教育服務(wù)的區(qū)域指向，合理分配教育資源，重點培養(yǎng)符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求的適用性人才；降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵創(chuàng)新，改善西部人力資源結(jié)構(gòu)。

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