○謝明華劉爽

（1、裝甲兵工程學(xué)院 北京 100072；2、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

淺談降低行政成本的對(duì)策

○謝明華1劉爽2

（1、裝甲兵工程學(xué)院 北京 100072；2、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

1978—2003年，中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)至近3萬(wàn)億元，增至原來的27倍。同期行政管理費(fèi)用則從不到50億元升至7000億元，增幅達(dá)140倍，而且近年來年均增長(zhǎng)23%。從這一連串的數(shù)字中，我們不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家的行政成本有多高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家的行政成本已經(jīng)居世界第一位。過高的行政成本不僅消耗的是可折算的人力、物力、財(cái)力，而且消耗了難以折算的人心向背的無(wú)形成本。因此，加強(qiáng)對(duì)行政成本問題的研究，有效地降低行政成本，對(duì)順利完成黨的十六大和十七大提出的行政管理體制改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉價(jià)政府，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

行政成本 降低 對(duì)策

一、行政成本的概念

行政成本是政府部門向社會(huì)或公眾提供公共服務(wù)過程中所必須的行政投入或耗費(fèi)的資源。行政成本是一個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系，從財(cái)政學(xué)意義上講，可以從不同的角度、以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政成本進(jìn)行分類和界定。首先，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的配置和政府與市場(chǎng)的分工而言，行政成本表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本，即一定的資源用于政府部門就失去了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用于私人部門的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本是研究行政成本的出發(fā)點(diǎn)。其次，相對(duì)于公共支出而言，行政成本表現(xiàn)為政府規(guī)模，政府規(guī)?？捎秘?cái)政支出來表示。另外，政府規(guī)模還可用其他指標(biāo)進(jìn)行表示，如政府機(jī)構(gòu)數(shù)、行政人員占整個(gè)就業(yè)人員的比重、官民比、公私就業(yè)人員比例等。再次，相對(duì)于行政運(yùn)轉(zhuǎn)而言，行政管理費(fèi)是行政成本的主要表現(xiàn)，是政府部門在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督過程中，必須消耗的代價(jià)。

從財(cái)政學(xué)角度確立行政成本概念的意義在于：一方面，財(cái)政是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是政府行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“無(wú)財(cái)難以行政”；另一方面，財(cái)政又是社會(huì)利益的政治表達(dá)，是社會(huì)的上層建筑，“無(wú)政難以治財(cái)”。從第一個(gè)方面看，行政成本是政府行使其職能所必須付出的代價(jià)，是政府職能的必要支出。行政成本隨著政府職能和政府效能的變化而變化，其高低決定于政府職能的大小和行政效能的高低。從第二個(gè)方面看，行政成本是在一定的行政體制框架內(nèi)發(fā)生的，因行政體制的優(yōu)劣而不同，其高低決定于政府行政管理的能力和水平，在一個(gè)完善的體制內(nèi)行政成本低廉，在一個(gè)弊端叢生的體制內(nèi)，腐敗與浪費(fèi)盛行，行政成本高昂。

二、降低行政成本的對(duì)策

黨的十六大報(bào)告指出：“要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@段話的核心問題就是要降低行政成本，提高行政效率。提高行政效率，盡可能降低行政成本，是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心，是行政管理的最終目標(biāo)。

1、強(qiáng)化行政成本意識(shí)。從樹立人的成本觀念、效率觀念入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí)，樹立行政管理的效益觀念，實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化，樹立現(xiàn)代管理的效率觀、價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、時(shí)間觀、系統(tǒng)觀，以高效的意識(shí)進(jìn)行高效的管理，從而降低行政成本。

2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算是預(yù)防行政成本過高的關(guān)鍵，要強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政支出。對(duì)行政成本的預(yù)算既要講求制定時(shí)的科學(xué)性，按照適度從緊的原則，認(rèn)真地制定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從政所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；又要講求執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)肅性，一定要嚴(yán)格按照年前制定的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意突破、隨意追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)。雖然近些年來，我國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理體制進(jìn)行了改革，在預(yù)算編制方法上也實(shí)現(xiàn)了由“基數(shù)法”向“零基預(yù)算”的轉(zhuǎn)變，但由于缺乏相應(yīng)的配套管理辦法，成效不很明顯。對(duì)此，應(yīng)該在以下幾方面進(jìn)行改革：首先要把預(yù)算外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財(cái)政。其次要加強(qiáng)預(yù)算管理，控制政府財(cái)政支出，要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序法律化、規(guī)范化，不可隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整增加。再次要明確預(yù)算收支的法律責(zé)任，完善政府采購(gòu)制度，通過法制化的政府采購(gòu)、規(guī)范化的財(cái)政支出制度來降低行政成本。杜絕預(yù)算之外的樓堂館所建設(shè)、不必要的會(huì)議開支、公款外出考察消費(fèi)等等開支。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，許多不合理的開支都是通過會(huì)議支出和外出考察兩個(gè)名目從財(cái)政支出的。最后，要提高行政透明度，建立責(zé)任追究制度，實(shí)施重大決策聽證制度，對(duì)重大財(cái)政支出決策過程立法，提高決策的透明度。

3、加大對(duì)行政成本的監(jiān)督力度。要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，建立并落實(shí)行政成本運(yùn)行公示、行政成本運(yùn)行監(jiān)督、行政成本運(yùn)行檢查和對(duì)行政成本過失實(shí)行責(zé)任追究等制度，務(wù)求把有限的財(cái)力用在刀刃上，以最低的行政成本爭(zhēng)取最大化的行政效能。健全對(duì)行政成本的監(jiān)督機(jī)制，以法律的形式使監(jiān)察、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制等部門真正具有足夠的權(quán)力獨(dú)立行使監(jiān)督職能。同時(shí)，要建立全方位、多層次、多渠道、網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效應(yīng)。

4、全面開展財(cái)政支出效績(jī)考評(píng)工作，建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化。具體來說：一是完善編制與經(jīng)費(fèi)雙向控制機(jī)制，控制人員支出不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門編制財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)、財(cái)力狀況是制約編制增加的主要因素，機(jī)構(gòu)編制部門在審核機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時(shí)應(yīng)充分征求財(cái)政部門的意見。二是加強(qiáng)公務(wù)用車管理。在有條件的地區(qū)，積極推行公務(wù)用車的貨幣化改革。三是嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。簡(jiǎn)化會(huì)議形式，壓縮會(huì)期和人員，全面推進(jìn)定點(diǎn)辦會(huì)，鼓勵(lì)實(shí)行無(wú)住宿會(huì)議，推廣財(cái)政部門派員駐會(huì)制度。與此同時(shí)，對(duì)會(huì)議費(fèi)的支出實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金的使用效益。四是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理。規(guī)范公務(wù)接待行為，明確接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)接待審批程度，推廣定點(diǎn)接待制度和接待公示制度，加大對(duì)接待費(fèi)管理和控制，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待。