○高 遠(yuǎn)

（中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司 北京 100029）

淺議境外工程承包的成本管理

○高 遠(yuǎn)

（中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司 北京 100029）

隨著海外工程承包市場競爭日益加劇，如何在海外工程承包過程中將成本降低下來，論文據(jù)此提出了在實際工程中所需要注意的細(xì)節(jié)和有關(guān)非施工過程需要注意的成本降低因素。

境外工程 成本管理 降低

近幾年來，海外工程承包業(yè)務(wù)競爭日漸加劇，隨著海外工程承包市場競爭日益加劇，國內(nèi)外運輸費用不斷上漲，國內(nèi)原材料價格節(jié)節(jié)高升，出口退稅率降低，以及利率、匯率變動等因素使得海外工程承包業(yè)務(wù)的利潤空間不斷下降，不可控因素日益增多。在這樣的國內(nèi)、國際環(huán)境下，加強(qiáng)成本控制力度，保證項目利潤，增強(qiáng)企業(yè)競爭力已成為企業(yè)必須面對和解決的問題。本文從成本管理的角度出發(fā)，從自主采購、分包商選擇、匯率、稅收等多方面探索成本管理的思路和方法，以期為海外承包企業(yè)有效控制成本起到拋磚引玉的作用。

承包商在實施國際承包工程中，為了實現(xiàn)成本目標(biāo)，獲取利潤，必須對成本進(jìn)行控制。所謂成本控制，就是在施工過程中對所消耗的各種資源和開支，進(jìn)行控制和調(diào)整，及時糾正發(fā)生的偏差，使各項費用控制在計劃范圍內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)然，前面說的獲取預(yù)計利潤，其前提是必須要有一個好的中標(biāo)標(biāo)價，這是制定利潤目標(biāo)的基礎(chǔ)。對于那種惡性競爭的賠本標(biāo)價，是談不上獲取什么利潤的，這時候的問題變成如何把成本控制在預(yù)定的目標(biāo)上，使虧損降低到預(yù)計的范圍以內(nèi)。

因此，不管是為了賺錢也好，是為了把虧損降低到預(yù)計范圍也好，控制成本，實現(xiàn)成本目標(biāo)，都是極為重要的。

一般說來，一個建立起較完善的管理體系的承包商，其成本控制工作就做得好些。反之，管理體系薄弱，成本控制工作就做得差，甚至談不上有成本控制。在國外的工程項目上要做好周密細(xì)致的成本控制工作確實是不容易的。這是因為為了降低中方人員費用和受項目所在國辦理工作準(zhǔn)證的約束，我們不可能派遣過多的中方人員參與項目的管理和施工，因此國內(nèi)工程項目成本控制的一整套做法不可能照搬到國外的工程項目上。正是基于這個原因，本文只是參照國內(nèi)的一些做法，結(jié)合國外工程項目的特點，特別是中方人員少的特點，談些成本控制的看法。

一、影響成本的主要因素

境外工程承包的類型多種多樣，其主要成本構(gòu)成可歸為直接成本、管理成本和財務(wù)成本。對國際承包工程來說，成本的高低是受多種因素影響的。但最直接最主要的因素應(yīng)從以下進(jìn)行考慮并進(jìn)行控制。

1、材料的價格和消耗

這直接關(guān)系到材料費的成本，這里說的材料包括永久性工程設(shè)備。降低材料費成本的關(guān)鍵，一是把好采購關(guān)，二是節(jié)約用料，防止浪費。

在材料采購上要注意以下四點：第一，要多向幾家供貨商詢價，防止買進(jìn)價高產(chǎn)品。訂貨工作要透明，防止有人暗中吃回扣。凡是有吃回扣的，所訂的貨物，往往不是價高就是材料質(zhì)量不過關(guān)。第二，如果合同規(guī)定是免稅的，在購買材料時一定要辦理免稅手續(xù)，哪怕是量少的材料，也要辦，不要怕麻煩。第三，如果材料需要進(jìn)口而且量大，項目組要直接從國外供應(yīng)商那里訂貨，不要經(jīng)過工程所在國的中間商轉(zhuǎn)手，這樣可以節(jié)省相當(dāng)多的費用。第四，上述進(jìn)口材料，到港后要及時提貨，防止發(fā)生滯港費。材料的內(nèi)陸運輸商也要選擇，選擇運費低、運輸快、運輸安全的運輸商。

2、用工的數(shù)量

這涉及到人工費成本。我們在國外施工，其勞工主要是在當(dāng)?shù)毓陀茫诠陀卯?dāng)?shù)厝说臅r候，我們往往對工資的高低很重視，一般給的是較低的工資，但在用工數(shù)量上卻不注意控制，造成勞動效率低下。為了提高勞動效率，能包工的盡量包工，能按計件、計量發(fā)工資的盡量按計件、計量發(fā)。

3、施工機(jī)械完好率和施工機(jī)械工作效率

施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率直接關(guān)系到機(jī)械費的高低。這里說的施工機(jī)械完好率主要是說要防止施工機(jī)械的非正常損壞。使用不當(dāng)，野蠻操作，或者忽視日常保養(yǎng)，這些原因造成施工機(jī)械的非正常損壞，都會大幅度地增加維修費用。至于施工機(jī)械工作效率低，光運行，不出活，不但要消耗燃油，而且為彌補(bǔ)效率低下造成的誤工需要投入更多的施工機(jī)械，同樣也要增加成本。

4、進(jìn)度與工期

由于施工準(zhǔn)備不足，如設(shè)備不能按時進(jìn)場，或者項目組的隊伍素質(zhì)差，或者是由于我方的其他原因，造成工程延誤。為了把延誤的工期趕回來，或者要增加設(shè)備，或者要更換人員，這些必然導(dǎo)致成本費用的增加。至于延誤總工期，即使不罰款，也要增加管理費用和其他開支（當(dāng)然，由于增加工程而延長總工期是正常的）。如遇到延誤工期罰款，則損失將更大。

5、施工質(zhì)量

由于施工不注意質(zhì)量，造成返工，必然增加各種資源的消耗，甚至?xí)绊懝こ踢M(jìn)度。返工越多，返工越大，損失也就越大。這就是通常說的質(zhì)量成本。

6、施工組織

如果施工組織或者施工安排不合理，會造成人工、機(jī)械和其他資源的浪費。

上述6個因素中，有些對成本的影響不是那么直觀，比如施工機(jī)械的工作效率、施工的質(zhì)量、施工的組織，因此往往被忽視，但是它們一旦發(fā)生問題，其造成的損失一定會轉(zhuǎn)化成各種費用進(jìn)入成本，并且可能最終影響著成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、匯率風(fēng)險的控制

在海外工程承包中，承包商應(yīng)根據(jù)工程項目情況靈活選用不同的方法對匯率風(fēng)險進(jìn)行控制和管理。主要有以下幾種措施：第一，選擇有利計價貨幣，優(yōu)化貨幣組合。如在當(dāng)前美元貶值的情況下，選擇多種貨幣組合，并爭取提前收款。第二，在合同中加入保值條款，支付時按支付貨幣對保值貨幣的當(dāng)期匯率加以調(diào)整。如，在與業(yè)主簽訂的合同中加入黃金保值條款、綜合貨幣單位保值條款；在與分包商簽訂的合同中加入?yún)R率補(bǔ)償條款等措施。第三，利用外匯與借貸投資業(yè)務(wù)控制匯率風(fēng)險。如，利用即期合同、遠(yuǎn)期合同、掉期合同，在支付一定費用的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造一個與將要發(fā)生的外匯幣種相同、數(shù)額相同、時間相同而流向相反的外匯流來抵消匯率風(fēng)險。第四，利用金融衍生工具防范匯率風(fēng)險。如，利用外匯期貨進(jìn)行套期保值、利用外匯期權(quán)等防范匯率風(fēng)險。

三、當(dāng)?shù)囟愂栈I劃及控制

不同國家對工程項目的征稅種類、比率不盡相同，但不管在哪一個國家施工，稅收支出占項目成本支出的比例較高又是不爭的事實。盡量減少各種稅收支出，減輕稅收負(fù)擔(dān)，做好稅收籌劃，也成為海外承包工程項目控制成本的手段之一。一般說來，絕大多數(shù)國家的稅收種類都很多，承包商需要在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，仔細(xì)了解、落實與本項目相關(guān)的每一個稅種和社會保險的內(nèi)涵，必要時聘請當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)師或會計師，在合法經(jīng)營的同時輔助做好稅收籌劃工作。從稅收籌劃的方位來看，其領(lǐng)域十分廣泛，具體方法不勝枚舉。單從一個工程項目的角度分析，主要在兩大領(lǐng)域內(nèi)展開：一是施工方式與財務(wù)管理活動中的稅收籌劃；二是納稅申報活動中的稅收籌劃。

四、施工成本控制的基礎(chǔ)

成本控制的責(zé)任主要落在實施工程的項目組身上。但是，承包商的地區(qū)經(jīng)理部和總部對工程指導(dǎo)、配合、監(jiān)督的好壞，也影響著項目組對成本控制的好壞，甚至直接影響著項目成本本身。作為項目組來說，控制成本的前提是必須要確立相應(yīng)的基礎(chǔ)。沒有這基礎(chǔ)，是無法做好成本控制工作的。

1、確立成本控制的對象

工程項目總的成本計劃（預(yù)算成本）確定之后，必須把總成本計劃落實到每一個工程單元上，并對每一工程單元的具體成本加以控制。只要每一工程單元的具體成本控制在計劃之內(nèi)，那么工程項目總的成本計劃，即成本目標(biāo)就可以得以實現(xiàn)。這就要求合理地選擇或劃分成本控制的工程單元。被選擇或劃分的工程單元，就是成本控制的對象。這種作為成本控制對象的工程單元，可以是一個分部工程，也可以是一個分項工程；可以是一個工序，也可以是一段工程。但不論如何選擇或劃分，其基本原則是：所確定的控制對象，它應(yīng)該是在設(shè)計、計劃、驗收和結(jié)算上可以獨立的。外國企業(yè)通常的做法是把工程進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解（Work Breakdown Structure縮寫為WBS），把整個工程項目分解為幾個層次，其最底層的稱為工作包（Work Package），而工作包就作為成本控制的對象。這里，為方便起見，我們不妨把確定的控制對象仍稱為工程單元。只要作為成本控制對象的工程單元確定，并且這些工程單元的計劃施工時間也已確定，那么工程單元施工活動所需資源（人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備等）相對就比較確定，其成本也就能預(yù)算確定，并作為控制的依據(jù)。

2、建立成本控制體系

所謂成本控制體系就是在成本控制中，有相關(guān)的工作程序、工作依據(jù)和確立實施成本控制的部門和人員的責(zé)任。沒有這個控制體系，成本控制會處于混亂無序狀況，工程單元成本的核算也將是不準(zhǔn)確的。

就程序和各部門的責(zé)任來說，首先是工程單元成本計劃的制定，它應(yīng)由工程部門的人員來完成。制定工程單元成本計劃，既要明確各種資源的消耗定額和施工機(jī)械配置，也要明確完成的時間，而工程單元完成的時間必須符合工程項目總進(jìn)度計劃的要求。必要時還要提出質(zhì)量要求。工程部門還要負(fù)責(zé)對工程單元工程的檢查和驗收?？紤]到工程部門的其他工作任務(wù)，所以工程部門配備適當(dāng)數(shù)量的稱職人員是必要的。

材料部門要保證工程施工所需的各種材料（包括永久性工程的設(shè)備）的及時供應(yīng)并且質(zhì)量符合要求，同時要做好材料發(fā)放記錄，特別是要記錄發(fā)到哪個工程單元上了。

機(jī)械部門既要調(diào)撥工程單元施工所需機(jī)械，還要做好所使用的施工機(jī)械臺班記錄和燃油消耗記錄。

施工隊負(fù)責(zé)工程單元的施工，它是落實成本計劃的主要責(zé)任者。施工隊要在計劃成本之內(nèi)消耗各種資源，在正常情況下不得突破成本計劃，并且要保證工程單元的工期和質(zhì)量。如果在一個時段內(nèi)一個施工隊可能同時施工幾個工程單元，而這幾個工程單元可能共用一些材料、人工、機(jī)械和周轉(zhuǎn)材料，因此施工隊對這些消耗在不同工程單元上的資源要進(jìn)行記錄；如不能做明細(xì)記錄的，要進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

這里要強(qiáng)調(diào)，各個部門準(zhǔn)確地記錄好各項成本要素是極為關(guān)鍵、重要的，它是保證實際成本準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。

五、建立成本控制的監(jiān)督和獎懲制度

成本控制一定要著眼于成本開支之前和開支過程。因為當(dāng)發(fā)現(xiàn)成本超支時，損失已經(jīng)造成，很難甚至無法挽回。因此，為保障成本控制的實現(xiàn)，還必須要有相應(yīng)的監(jiān)督和獎懲制度。對于施工隊的獎懲，不但要看成本計劃是否實現(xiàn)，而且要看各種消耗是否合理、工期是否超出、施工質(zhì)量是否出現(xiàn)問題。對于上述方面，要根據(jù)獎懲辦法的規(guī)定，綜合考評，予以獎懲，并且要兌現(xiàn)。同樣，對于材料、機(jī)械等部門在成本控制上應(yīng)負(fù)責(zé)任的考評和獎懲也要兌現(xiàn)。

1、成本控制的主要環(huán)節(jié)

（1）工程部門制定工程單元的成本計劃

由于工程單元成本計劃是下達(dá)給施工隊的，而施工隊無法控制間接費的開支，所以這個成本計劃可以是直接費成本計劃。在計劃中除了要明確前面說的各種資源的消耗定額、施工機(jī)械配置、完成的時間和質(zhì)量要求之外，必要時還要明確施工方案和施工技術(shù)要求。同時，還要確定材料和機(jī)械部門等在配合施工隊完成工程單元施工中的要求或責(zé)任。工程單元成本計劃要以工作單的形式或者施工任務(wù)書的形式下達(dá)給施工隊和材料、機(jī)械部門等。

（2）施工隊根據(jù)工作單或施工任務(wù)書的要求組織施工

施工隊在施工中要采取有力措施，既要保證把成本控制在計劃之內(nèi)，也要保證工期和質(zhì)量。

2、檢查和驗收

工程部門要對施工進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，不管是成本上的問題還是施工技術(shù)上的問題，要及時同施工隊商議，研究出解決的措施。在工程單元完工之后，工程部門要進(jìn)行驗收并做記錄。

六、成本核算

財務(wù)部門根據(jù)成本記錄進(jìn)行成本核算。在核算中要注意兩個問題。

一是間接費的分?jǐn)偂ｋm然下達(dá)給施工隊的成本計劃只是直接成本計劃，但是只有在直接成本上加上間接成本，這個成本才是完整的、真實的，才能反映工程成本的實際面貌。間接費的分?jǐn)偪梢圆扇”壤謹(jǐn)偡ā?/p>

二是對于那些無法分割的工程，在某一時段要核算已施工的成本而工程又沒有完結(jié)，這時要做好本期內(nèi)工程完成狀況的度量，合理地估價已完工程的產(chǎn)值，避免在成本核算上大起大落。如果財務(wù)部門作起來有困難，工程部門要給予幫助。

依據(jù)成本控制的情況和獎懲規(guī)定，該獎的獎，該罰的罰，以調(diào)動施工隊和有關(guān)部門人員的積極性和責(zé)任心。

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