柴 江

(江蘇鹽城師范學(xué)院,江蘇 鹽城 224300)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (意見(jiàn)稿)》中專門(mén)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求,要進(jìn)一步完善制度政策,吸引更多優(yōu)秀人才從教;完善代償機(jī)制,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師;創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制等等。要求的提出必將有益于解決部分農(nóng)村學(xué)校師資缺乏,對(duì)農(nóng)村教師整體素質(zhì)水平的提高有著重大的意義。在政策保障的前提下如何防止農(nóng)村教師流失的擴(kuò)大化,應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前的教師流失現(xiàn)狀,針對(duì)現(xiàn)存流失問(wèn)題如何開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充機(jī)制,這些問(wèn)題的切實(shí)解決將在一定程度上改善農(nóng)村教育發(fā)展中的師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

一、教育系統(tǒng)外流失——農(nóng)村新教師補(bǔ)充難,退出機(jī)制不完善

農(nóng)村新教師補(bǔ)充難是困擾眾多中小學(xué)校長(zhǎng)的難題,一是由于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校條件及工資待遇與城市學(xué)校差別較大,缺少吸引力而致使師范畢業(yè)生不愿前去應(yīng)聘;二是由于一些緊缺學(xué)科 (音、體、美、計(jì)算機(jī)等)教師缺乏是許多中小學(xué)校的普遍現(xiàn)象,所招聘的緊缺學(xué)科教師不能滿足全部學(xué)校的需求,再加上農(nóng)村教師補(bǔ)充退出機(jī)制不健全,致使一些不合格人員占據(jù)崗位,影響補(bǔ)充新教師,出現(xiàn) “超編缺人”的問(wèn)題。

1.師范畢業(yè)生 “看不起”農(nóng)村學(xué)校

20世紀(jì)80年代以前,師范類?？?、本科畢業(yè)生的分配均是回原籍,并由當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)進(jìn)行統(tǒng)一分配,因此那時(shí)農(nóng)村教師缺乏問(wèn)題不嚴(yán)重。現(xiàn)在師范類學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生是自主擇業(yè),90%以上的學(xué)生都愿意留在大城市學(xué)校工作,回到家鄉(xiāng)的極少數(shù)人也基本留在縣城學(xué)校,到農(nóng)村學(xué)校任教的教師只是鳳毛麟角。目前現(xiàn)實(shí)狀況是,一方面說(shuō)師范畢業(yè)生就業(yè)難,一方面農(nóng)村教師缺乏。我們且不談當(dāng)前師范畢業(yè)生能否勝任教師崗位,僅從師范生的去向就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有吸引力,究其原因還是農(nóng)村教師地位、獎(jiǎng)金、福利待遇、住房待遇、醫(yī)療待遇、晉升空間等現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。一些大學(xué)生剛畢業(yè)有熱情,在農(nóng)村學(xué)校任教幾年后這種熱情容易被農(nóng)村相對(duì)落后的生活條件漸漸沖淡,再考慮到以后個(gè)人生活問(wèn)題,一方面想做出一番事業(yè),一方面還要考慮創(chuàng)建家庭,因此,農(nóng)村有太多的局限性致使師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村學(xué)校任教。同時(shí) “農(nóng)村教師還是農(nóng)村人”的觀念致使眾多在城市高校就讀的師范畢業(yè)生不能拉下 “面子”回到農(nóng)村。從根本上來(lái)說(shuō),物質(zhì)的刺激是一部分師范畢業(yè)生選擇農(nóng)村學(xué)校的主要原因,而農(nóng)村教師地位的提升是留住這些教師的關(guān)鍵。

2.教育行政部門(mén)無(wú)視農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際需求

在一些農(nóng)村學(xué)校中教師并不缺編,卻存在嚴(yán)重的學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾,即部分學(xué)科教師剩余,另一部分學(xué)科教師短缺。學(xué)校的特殊性要求教育行政部門(mén)應(yīng)按照學(xué)校的需求配備足額的專任教師,但事實(shí)上,一些地方教育行政部門(mén)并沒(méi)有根據(jù)學(xué)校實(shí)際為其配備教師,而是根據(jù) “人情”需求隨意安置教師,致使農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師富余與短缺共存的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾更加突出。在對(duì)一名校長(zhǎng)的訪談中了解到:T區(qū)已經(jīng)三年沒(méi)有為該校補(bǔ)充新教師,學(xué)校每年上報(bào)的教師需求幾乎成了廢紙一張,而其他一些學(xué)校雖然補(bǔ)充了一些教師,但都是 “關(guān)系戶”,并不是學(xué)校所需要的緊缺學(xué)科教師,校長(zhǎng)所頭疼的是如何為這些教師安排足額的課時(shí),而被安置的教師也只是將學(xué)校當(dāng)作暫時(shí)的安置點(diǎn),機(jī)會(huì)來(lái)到時(shí)就會(huì) “飛”出去,這種無(wú)視學(xué)校需求,將學(xué)校當(dāng)作“客棧”的補(bǔ)充方式只會(huì)使農(nóng)村學(xué)校蒙受更大的損失。

3.教師編制管理混亂

現(xiàn)行的編制勉強(qiáng)甚至不能夠維持正常的教育教學(xué)工作,由于所謂的編制限制,教師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí),更多的新鮮血液進(jìn)不來(lái),教師老齡化和知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完善,專業(yè)教師的匱乏,導(dǎo)致不能開(kāi)足開(kāi)齊所有的課程。目前比較普遍的現(xiàn)象是,雖然各縣都表示教師超編,但事實(shí)上農(nóng)村學(xué)校在崗教師根本不能滿足正常的教學(xué),其中,教育行政人員擠占編制,靠關(guān)系在學(xué)校掛職,因身體原因在家休養(yǎng),到外地私立學(xué)校高薪任教,下海經(jīng)商撈外快的問(wèn)題較為突出,“吃空餉”現(xiàn)象嚴(yán)重。按照全國(guó)各省市實(shí)施情況總結(jié),發(fā)生 “吃空餉”常見(jiàn)的情況是,一個(gè)在某地或某部門(mén)的實(shí)權(quán)人物,把本人的家屬、親友和花錢(qián) “買(mǎi)通”自己的人,名義上安插到“旱澇保收”的政府部門(mén)或事業(yè)單位,根本無(wú)需去上班,只要掛上個(gè) “號(hào)”即可從那里源源不斷地領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金,享受各種福利待遇。教育部門(mén)中這一現(xiàn)象使在編不在崗的教師嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué),在表面上顯示出了農(nóng)村地區(qū)教師超編的現(xiàn)象。

二、教育系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)——逆向流動(dòng)現(xiàn)象普遍,農(nóng)村學(xué)校無(wú)法應(yīng)對(duì)

農(nóng)村教師逆向流動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在,尤其在貧困農(nóng)村地區(qū),有的農(nóng)村學(xué)校5年間流失10多位優(yōu)秀教師,造成農(nóng)村學(xué)校師資力量匱乏,部分學(xué)科教師急缺,再加上難以引進(jìn)或招聘到所需求的學(xué)科教師,非良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)工作造成影響。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,將農(nóng)村教師流失的原因歸結(jié)為以下兩個(gè)主要方面。

1.農(nóng)村教師的自愿流出

是指教師自身主動(dòng)爭(zhēng)取流入條件更好、經(jīng)濟(jì)收入更多的學(xué)?；虻貐^(qū),這是由于農(nóng)村教師現(xiàn)實(shí)的生存環(huán)境導(dǎo)致的。教師作為社會(huì)的人,其生存和發(fā)展的基本需要如得不到滿足自然會(huì)影響教師對(duì)當(dāng)前職業(yè)的忠誠(chéng)性。由于收入、住房、配偶就業(yè)、孩子上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,再加上事業(yè)發(fā)展空間大小等理想問(wèn)題,導(dǎo)致教育人才 “思遷”。而縣城公辦學(xué)校和城市私立學(xué)校的教學(xué)條件比較好,教職工待遇比較高,搶奪了農(nóng)村中小學(xué)校的一些骨干教師,造成本地教育人才資源流失。

2.行政部門(mén)強(qiáng)制要求

這是由于制度、管理和個(gè)人決策等因素造成。將優(yōu)秀教師集中于為數(shù)不多的學(xué)校來(lái)打造 “品牌學(xué)?！笔俏覈?guó)目前教師流動(dòng)的另一主要形式,表現(xiàn)為這些享有一定特權(quán)的學(xué)校借助于教育行政部門(mén)的力量對(duì)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師 (包括骨干教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人等教師)強(qiáng)制進(jìn)行的抽調(diào)。

從農(nóng)村教師內(nèi)部流動(dòng)的方向來(lái)看,一是農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)或其他省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);二是從下一級(jí)學(xué)校向更高一級(jí)學(xué)校流動(dòng);三是從同類層次學(xué)校的更高行政職位流動(dòng);四是向更高待遇的私立學(xué)校流動(dòng)。

虎年夏日風(fēng)情詩(shī)歌朗誦會(huì)延遲十分鐘，即磚子重返大廳后正式開(kāi)始，各自粉墨登臺(tái)表演，七點(diǎn)半結(jié)束，下樓進(jìn)餐廳，酒席整到夜十點(diǎn)鐘散場(chǎng)。從頭至尾，磚子幾乎不發(fā)一言，更沒(méi)有參演，只是飲酒時(shí)，他豪放了幾碗，差點(diǎn)失態(tài)得罪詩(shī)人騷客們。一干人對(duì)磚子的表現(xiàn)很不以為是，小聲嘀咕他騷什么，那鬼樣子，好像不想與我們?yōu)槲?，真以為自己是大作家啊，狗屁，小城文人除極個(gè)別有成就，其他都差不多，誰(shuí)也不比誰(shuí)拔尖。

學(xué)校的發(fā)展以教師作為依托,發(fā)展的好壞以教育質(zhì)量作為最基本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,中小學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)非是升學(xué)率的競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)成教學(xué)核心力量的教師自然成了相互爭(zhēng)搶的對(duì)象。雖然國(guó)家采取就近入學(xué)等政策平衡學(xué)校間的發(fā)展,但學(xué)校之間的差距和追求高質(zhì)量教育的觀念仍起主要作用。農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量比起城鎮(zhèn)學(xué)校還有一定的差距,發(fā)展的先天不足、教育條件與質(zhì)量的差別使得農(nóng)村學(xué)校缺乏起碼的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)秀教師的不斷流失,造成農(nóng)村學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)教師資源,在發(fā)展前景上亦不容樂(lè)觀。

三、農(nóng)村教師補(bǔ)充策略

目前,農(nóng)村學(xué)校所需要的專任教師應(yīng)怎么補(bǔ)充,按照什么標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求進(jìn)行補(bǔ)充,由什么部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)充,地方財(cái)政怎樣保障,即使有補(bǔ)充機(jī)制但無(wú)約束力等等一系列問(wèn)題,大多無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循。由于沒(méi)有基本制度作保證,師資作為農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)給予應(yīng)有的關(guān)注,面對(duì)教師流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,相應(yīng)補(bǔ)充機(jī)制的建立應(yīng)與流失問(wèn)題相配套,有針對(duì)性地實(shí)施。

1.師范類院校招收農(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學(xué)生

如同免費(fèi)師范生招收與培養(yǎng)模式相似,為應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校由于教師流失或撤并所帶來(lái)部分學(xué)科教師短缺等師資缺乏的問(wèn)題,可在地方師范院校招收定向或訂單式的師范生,生源可向農(nóng)村地區(qū)有一定的傾斜。培養(yǎng)方案的設(shè)定應(yīng)與其他師范生有所差別,開(kāi)設(shè)通識(shí)教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程,其中專業(yè)教育課程應(yīng)與 “訂單”相結(jié)合,根據(jù)訂單所劃分的專業(yè)可開(kāi)設(shè)諸如小學(xué)音樂(lè)課程、教材、教學(xué)方法、日常教學(xué)規(guī)范等具體課程,使學(xué)生能夠熟識(shí)將來(lái)所要從事的教師生活與工作。而教師教育課程應(yīng)作為所有定向?qū)W生的必修課程,如教育與心理基礎(chǔ)類課程、教育研究與拓展類課程、教育實(shí)踐與技能類課程、班主任工作課程等。對(duì)定向?qū)W生的培養(yǎng)應(yīng)注重教學(xué)方法和教學(xué)技能的培養(yǎng),課程的學(xué)習(xí)盡量在2年半內(nèi)完成,第三學(xué)年下半學(xué)期可返回 “訂單”學(xué)校展開(kāi)為期一年的見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí),畢業(yè)論文的方式也應(yīng)有所變化,可采用 “訂單”學(xué)校測(cè)評(píng)考察的結(jié)果作為畢業(yè)生是否能畢業(yè)、是否需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的主要依據(jù)。

對(duì)于農(nóng)村定向的師范生可在學(xué)費(fèi)、待遇等方面享有特殊的政策,如畢業(yè)并返回訂單學(xué)校的可返還學(xué)費(fèi)作為科研啟動(dòng)資金,在校接受教育的年限可折半為教師工齡等。通過(guò)專項(xiàng)培養(yǎng)和待遇提升吸引師范生走向農(nóng)村,但應(yīng)有必要的前提,即農(nóng)村地區(qū)的定向生應(yīng)是某些訂單學(xué)校一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村學(xué)生。

2.農(nóng)村學(xué)校教師的分配要尊重學(xué)校需求

這就要求政府、教育行政部門(mén)有計(jì)劃的招聘教師,對(duì)于教師類型的確定上應(yīng)以學(xué)校上報(bào)數(shù)據(jù)為參考依據(jù),為農(nóng)村學(xué)校分配教師時(shí)應(yīng)做到客觀、尊重學(xué)校的切實(shí)需求。目前,教師流失后沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充的重要原因是縣級(jí)政府對(duì)教育行政部門(mén)提出的教師補(bǔ)充要求沒(méi)有給予應(yīng)有的重視,“人為”的造成了農(nóng)村教師補(bǔ)充難。

政府部門(mén)首先應(yīng)有一個(gè)教師補(bǔ)充的長(zhǎng)期規(guī)劃,根據(jù)縣級(jí)當(dāng)前編制、流失數(shù)量、財(cái)政狀況、縣域?qū)W校的布局要求、教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)因素等,合理制定農(nóng)村教師補(bǔ)充規(guī)劃,為教育行政部門(mén)及學(xué)校提供充裕的教師資源,這是保證分配足額與合理的基礎(chǔ)性條件。其次,出臺(tái)教師補(bǔ)充的綱領(lǐng)性文件?？h級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)充與穩(wěn)定要制訂規(guī)范性文件,將農(nóng)村教師補(bǔ)充的條件、程序、方式、渠道以文件的形式確定下來(lái)。再次建立健全執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。為防止教師補(bǔ)充過(guò)程中 “人情”、“關(guān)系”等人為因素的介入,應(yīng)明確人事、教育、計(jì)劃等行政部門(mén)在農(nóng)村教師補(bǔ)充與穩(wěn)定工作中的職責(zé),使農(nóng)村教師補(bǔ)充與穩(wěn)定工作法律化、規(guī)范化、制度化。

3.建立不同于城市的農(nóng)村教師退休制度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)失衡、新教師補(bǔ)充難、年輕教師發(fā)展空間有限等問(wèn)題,可在農(nóng)村地區(qū)建立新的教師退休制度,鼓勵(lì)農(nóng)村大齡教師提前退休或者內(nèi)退,但可享受平均的工資待遇和當(dāng)前水平的績(jī)效工資?，F(xiàn)在,農(nóng)村教師隊(duì)伍中青年教師較少。由于老教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和手段等都不適應(yīng)新課改的要求,學(xué)生不喜歡,成效難提高,因此就有必要將農(nóng)村教師退休或者內(nèi)退年齡適當(dāng)提前,將老教師逐步調(diào)整出去,空出崗位讓給青年人。

通過(guò)加快替代進(jìn)程來(lái)擴(kuò)大青年教師數(shù)量,盡快改變教師構(gòu)成比例。青年教師數(shù)量各地應(yīng)該每年確定一定規(guī)模,但規(guī)模的確定應(yīng)考慮到學(xué)校的具體需求,招收的對(duì)象可擴(kuò)展到其他院校有志于教育教學(xué)事業(yè)的優(yōu)秀青年,學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要定在本科及以上,高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn),嚴(yán)格錄用,具體方法是:按照錄用要求,先讓一部分青年人進(jìn)入教師隊(duì)伍,參加教學(xué)實(shí)踐,并且每年參加全國(guó)教師資格考試,特別是學(xué)生的民主評(píng)議,經(jīng)過(guò)至少三年的考察考核,最后根據(jù)成績(jī)總和擇優(yōu)錄用部分優(yōu)秀教師,其他清退出教師隊(duì)伍。但是這種方法的使用有一個(gè)重要的前提,即農(nóng)村學(xué)校具有與城市學(xué)校一樣的吸引力。

4.改善福利待遇防止農(nóng)村教師流失

農(nóng)村教師流失或缺乏與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后直接相關(guān),農(nóng)村落后導(dǎo)致留不住教師,教師的缺乏又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村更加落后。因此,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的今天,要解決農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的數(shù)量少、不穩(wěn)定的問(wèn)題,除了加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入以確保物質(zhì)條件外,還需提高和改善教師福利待遇 (醫(yī)療、住房等)。

首先,抓緊清理補(bǔ)發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資能夠按時(shí)足額發(fā)放。其次,努力落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師補(bǔ)貼,提高教師的福利水平,建立教師特殊津貼制度:(1)農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼的發(fā)放對(duì)象應(yīng)主要是工作在我國(guó)貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū),在編且在崗的中小學(xué)專任教師。(2)農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼應(yīng)達(dá)到一定的金額和力度。其額度不應(yīng)是點(diǎn)綴的、象征性的,而應(yīng)該具有較大的力度。過(guò)去國(guó)家曾實(shí)行地區(qū)工資級(jí)差補(bǔ)貼制度,但由于補(bǔ)貼金額過(guò)小,現(xiàn)在已經(jīng)不能真正發(fā)揮其效力與作用,其原因正是力度不夠。教師特殊津貼制度的額度至少要達(dá)到全國(guó)教師工資平均水平的 30-50%才能真正起到穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍,并起到激勵(lì)和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村地區(qū)從教的作用。(3)實(shí)施這項(xiàng)制度所需的資金應(yīng)全部或主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)享受特殊津貼教師的數(shù)量與額度進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算,將所需經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算,并專項(xiàng)列支管理,保證其?？顚Ｓ?并嚴(yán)格執(zhí)行年終審計(jì)監(jiān)督制度。

5.一定區(qū)域內(nèi)建立農(nóng)村教師流動(dòng)與輪換機(jī)制

教師流動(dòng)與輪換機(jī)制的建立是 《規(guī)劃綱要》起草過(guò)程中頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。江蘇省教育廳和法制辦共同起草的省級(jí)立法征求意見(jiàn)稿中,明確寫(xiě)入了教師六年必須流動(dòng)的條款,如果法案通過(guò)審議也意味著教師連續(xù)工作滿六年,必須換一所學(xué)校。教師流動(dòng)特別是農(nóng)村教師中優(yōu)秀骨干教師的流動(dòng)可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村教育的整體發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村薄弱學(xué)校無(wú)疑是個(gè)好的消息,但人們更多思考的是教師流動(dòng)機(jī)制是能否落實(shí)。

流動(dòng)機(jī)制的建立和實(shí)施應(yīng)尊重學(xué)校和教師的實(shí)際,必需采取人性化的流動(dòng)模式,其間涉及到教師生活、工作的問(wèn)題和保障措施及激勵(lì)政策等方面,從某種意義上講,教師基本生活 (如住房、子女入學(xué)、工資待遇)條件、交通條件等與教師密切相關(guān)的因素是流動(dòng)機(jī)制能否實(shí)行的關(guān)鍵。因此,教師流動(dòng)尤其是農(nóng)村教師的流動(dòng)應(yīng)在保障其福利待遇的基礎(chǔ)上在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展,跨區(qū)域的流動(dòng)對(duì)于我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)還不適用,區(qū)域劃分的合理性應(yīng)是重要的內(nèi)容。而對(duì)于流向邊遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)工作的教師給予適當(dāng)?shù)拇鰞A斜,協(xié)調(diào)家屬子女的就業(yè)、入學(xué)等,使他們?cè)谂嘤?xùn)、學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展乃至獲得榮譽(yù)等方面都有更多的機(jī)會(huì)。種種現(xiàn)實(shí)條件的保障應(yīng)是流動(dòng)機(jī)制能否落到實(shí)處的決定性因素。

[1]路甬祥.農(nóng)村教師缺乏退出機(jī)制 [N].新京報(bào),2008-12-26.

[2]陳堅(jiān),陳陽(yáng).我國(guó)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡的制度分析[J].教育發(fā)展研究,2008,(3-4).

[3]陳堅(jiān),陳陽(yáng).我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的制度化問(wèn)題研究[J].中國(guó)教師,2008,(4).

[4]吳松元.中小學(xué)教師流動(dòng)制度建立的理性思考[J].教師教育研究,2008,(7).