○羅 佳 （東航云南分公司 云南 昆明 650200）

一、云南民航業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中的地位與作用

近年來，云南省委、省政府正著力打造以航空為先導(dǎo)，以鐵路、高等級公路為骨架，以水運為補充的，面向東盟的“四位一體”國際大通道網(wǎng)絡(luò)，迅速使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。作為省內(nèi)綜合交通運輸體系中增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\輸方式，云南民航在近一個世紀的歷練和發(fā)展中，以其規(guī)模效益、發(fā)展速度以及面向東南亞、南亞國家的空中大通道，建立了與周邊各國牢固的經(jīng)貿(mào)和文化交往紐帶，儼然已成為云南走向世界的橋梁。“橋頭堡”戰(zhàn)略為云南民航創(chuàng)造了新一輪的發(fā)展機遇，云南民航也將以促進地方經(jīng)濟進一步走向國際化、開放化為己任。從未來航空市場發(fā)展來看，隨著2011年昆明新機場的建成使用，打造面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家第四大門戶樞紐機場的戰(zhàn)略定位及與之相匹配的國際、國內(nèi)航線運輸網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，云南民航業(yè)已在不斷探索自身發(fā)展道路中步入良性發(fā)展的快車道，未來發(fā)展?jié)摿薮螅谕苿印皹蝾^堡”的建設(shè)中大有可為。

二、云南民航業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中的條件與優(yōu)勢

近年來，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作及孟中印緬區(qū)域合作的加強，云南省重要的經(jīng)濟和政治地位得以凸顯。經(jīng)濟的發(fā)展拉動了航空運輸市場的巨大需求。據(jù)統(tǒng)計，2009年昆明機場年旅客吞吐量數(shù)突破1800萬人次，位居全球機場排名80強以內(nèi)；麗江機場突破200萬人次，實現(xiàn)了2005年突破100萬人次后的又一跨越；騰沖機場通航首年完成旅客運輸量25萬人次。此外，2009年昆明機場口岸出入境人數(shù)達85萬，在全國機場口岸排名第九，西部排名第一；為進一步貫徹落實“大開放”、“走出去”戰(zhàn)略，東航云南公司成功開辟昆明至迪拜航線，打通了中國西南通往中東海灣明珠的國際空中通道，開創(chuàng)了云南民航的新紀元。2009年，云南民航業(yè)經(jīng)受住了經(jīng)濟危機下前所未有的沖擊和考驗，取得了驕人的業(yè)績，云南各地航空市場可謂全面開花。

在“橋頭堡”建設(shè)中，云南民航業(yè)有著無可比擬的優(yōu)勢。首先，云南省地處高原，建設(shè)地面交通設(shè)施投資大、風險高，相比之下，航空運輸方式成本低、見效快、地形限制性小。其次，在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是省內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。以昆明為中心輻射到全省11個支線機場，已形成了一定規(guī)模的機場群。航空業(yè)的發(fā)展使城市處于開放狀態(tài)，省內(nèi)各通航城市正從經(jīng)濟圈萌芽階段向快速發(fā)展階段過渡。再次，在面向東南亞、南亞的“大通道”建設(shè)中，直接帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對與民航業(yè)息息相關(guān)的出口制造業(yè)、國際貿(mào)易、金融等多個領(lǐng)域，提供有力支撐。最后，昆明新機場周邊所形成的臨空經(jīng)濟圈，對云南經(jīng)濟建設(shè)作用不可小覷。

三、建設(shè)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機場

所謂航空樞紐，是指航線網(wǎng)絡(luò)中心，即絕大多數(shù)航線起始的交匯節(jié)點。從云南省自身實際出發(fā)，國家把昆明新機場定位于門戶型樞紐機場，既緣于云南地理位置中對東南亞、南亞強大的輻射作用，也緣于昆明是西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好城市的良好基礎(chǔ)。門戶型樞紐機場，更加突出通過航線網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、航班銜接運作，使昆明機場成為國內(nèi)與東南亞、南亞、西亞之間的門戶中轉(zhuǎn)樞紐、成為國內(nèi)到西南區(qū)域內(nèi)的區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐，保持和擴大國內(nèi)到省內(nèi)的中轉(zhuǎn)樞紐。

1、昆明已形成國家門戶樞紐機場必須具備的條件。第一，優(yōu)越的區(qū)位條件。云南是中國毗鄰東盟國家最多的省份，是溝通“三亞”（東亞、東南亞、南亞）和“兩洋”（太平洋、印度洋）的必經(jīng)之路。昆明是連接國內(nèi)城市至東南亞、南亞國家最便捷的通道之一，在面向印度洋開放方面，昆明至緬甸的國際航道是中國大西南甚至中西部地區(qū)走向印度洋最快捷的航路。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的加強，昆明在國家沿邊開放中的戰(zhàn)略地位得到提升。第二，旺盛的市場需求。隨著國家旅游經(jīng)濟的持續(xù)升溫，云南以其獨特的民族文化、旅游資源吸引著八方賓客。在建設(shè)云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略中，對外經(jīng)貿(mào)、文化往來的加強必定會進一步拉動航空旅游市場的需求。第三，合理的航線網(wǎng)絡(luò)布局。包括干線網(wǎng)絡(luò)、支線網(wǎng)絡(luò)、輻射東南亞、南亞、西亞的國際航線網(wǎng)絡(luò)以及以昆明基地為中心，借助代碼共享、虛擬航班等形式設(shè)計通過其他中樞銜接歐美澳的洲際航線網(wǎng)絡(luò)。第四，高效的樞紐運作條件。高效的地面保障、快捷的中轉(zhuǎn)流程、良好的空域發(fā)展能力、合理的航班波設(shè)計、便捷的通關(guān)政策等。樞紐建設(shè)需要來自于包括機場、航空公司、海關(guān)等全民航各級單位共同配合才能實現(xiàn)。第五，政府的大力支持。昆明門戶樞紐機場的建設(shè)和運營，需要在積極貫徹“橋頭堡戰(zhàn)略”及“民航強省戰(zhàn)略”中政府主導(dǎo)下的各駐場單位間通力合作，也需要民航總局及民航西南管理局對于門戶樞紐和支線機場建設(shè)政策的支持和傾斜。

2、昆明門戶樞紐機場建設(shè)中所面臨的激烈競爭。第一，主要的競爭對手。在民航局公布的國內(nèi)排名前十位的航空港中，西南地區(qū)就有三大機場入圍，分別是成都、昆明和重慶，是區(qū)域內(nèi)入選機場最多的一個地區(qū)。就航空業(yè)發(fā)展而言，2009年，成都雙流機場旅客吞吐量突破2000萬人次，成為繼北京、上海、廣州、深圳之后，中國第5個邁入2000萬人次大關(guān)的機場。成都雙流國際機場第二跑道已竣工使用，新航站樓工程已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計2015年旅客吞吐量將達到3800萬人次。目前，雙流機場已開通成都至洛杉磯、法蘭克福、阿姆斯特丹、曼谷、雅加達等世界數(shù)十個主要城市的29余條客貨運直達航線，對促進四川乃至整個西南地區(qū)面向歐美澳地區(qū)對外經(jīng)濟交流起到積極的推動作用。2009年重慶江北機場旅客吞吐量突破1400萬人次，穩(wěn)居全國十強，其發(fā)展速度十分迅猛。重慶市提出著力于西南區(qū)域的大理念、大舉措、大步驟、大成效的綜合交通樞紐規(guī)劃。隨著兩地經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外開放力度的加大，成都機場在重點打造國際樞紐機場方面大踏步前進，而重慶市航空業(yè)的巨大潛力使得其發(fā)展后勁十足，也會成為未來昆明機場的強有力競爭者。第二，需要關(guān)注的競爭對手。從地理位置來看，云南省東部與廣西、廣東兩省毗鄰。目前，廣西已開通了南寧至胡志明、金邊、新加坡、吉隆坡、雅加達、曼谷6條東盟國際航線，加上新增的南寧至萬象、仰光，目前有8條東盟國際航線，輻射東盟的航空立體網(wǎng)絡(luò)已基本形成。廣東省位于東亞的中心，廣州是珠三角核心城市，新白云國際機場處于東南亞、南亞與東亞、東北亞民航市場的結(jié)合點，擁有密集的航線網(wǎng)絡(luò)，是世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。新白云國際機場是內(nèi)地三大樞紐機場之一，是目前規(guī)模最大、功能最先進、現(xiàn)代化程度最高的國際機場。最終建設(shè)規(guī)模客運能力預(yù)計年達八千萬人次，將成為連接世界各地與中國的世界一流的樞紐航空港。第三、潛在的競爭對手。貴州省與云南東北部接壤，同樣屬于西南少數(shù)民族的聚居區(qū)，旅游資源豐富。2010年伊始，國航、南航紛紛加大了在貴陽航線上的運力投放，貴州航空市場在旅游經(jīng)濟的推動下有巨大的潛力和空間，雖然短時間內(nèi)不會撼動昆明機場地位，但長遠來看，它的發(fā)展速度也將在國內(nèi)航空市場競爭中掀起波瀾。

3、建設(shè)昆明門戶樞紐機場的整體思路。綜上分析，昆明機場已具備成為門戶樞紐機場的水平和條件。面對當前復(fù)雜激烈的競爭環(huán)境，“橋頭堡建設(shè)”作為中央為云南量身定制的發(fā)展戰(zhàn)略，云南民航既要牢牢把握這一歷史新機遇，又要根據(jù)明確的地域方位和市場指向，從自身建設(shè)出發(fā)，提升綜合競爭力，鞏固地位，謀求更好的發(fā)展。第一層面，建設(shè)面向“三亞”的區(qū)域戰(zhàn)略運輸門戶樞紐。結(jié)合目前已開通昆明至老、越、柬、緬、孟、印等東南亞、南亞、西亞國家航線，下一階段將更為合理、有效地利用第5航權(quán)，進一步拓展云南與東盟各國之間的合作空間，向更多國家進行延伸。在條件成熟時，逐步開通昆明經(jīng)停東盟城市前往東盟其他城市的航線，使昆明成為西南地區(qū)前往東盟、南亞的首選。這些航線的開辟將加速與東南亞、南亞等國家的深度合作，昆明作為區(qū)域合作中的戰(zhàn)略平臺作用明顯提升。第二層面，建設(shè)面向東亞、連接歐洲、澳洲、非洲等市場的國際運輸門戶樞紐。在對于日、韓的直航扇面上，將利用國家對外放開的有利時機，在目前運營大阪、首爾的基礎(chǔ)上尋求新的市場；在歐、澳、非的踏板扇面上，以昆明與中東迪拜航線的定期直航班機為基礎(chǔ)，采用代碼共享、虛擬航班、通程登機、航空聯(lián)盟內(nèi)合作等方式，設(shè)計航班銜接，以較低的成本構(gòu)筑四通八達的航線網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)昆明新機場作為國家門戶樞紐的價值和意義。第三層面，建設(shè)面向全國大中型城市、連接省內(nèi)旅游城市的經(jīng)濟運輸門戶樞紐。目前，與云南通航的國內(nèi)航線約有200余條，云南省以昆明為中心，省內(nèi)十一個支線機場的建設(shè)已在全國范圍內(nèi)已形成了地區(qū)中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的雛形，即昆明與省外的其他中樞機場之間采用城市對式航線直飛，再以昆明機場為中轉(zhuǎn)站建立其輻射省內(nèi)各地的航線網(wǎng)絡(luò)。干線與輻射式支線連通后，使所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的航站之間均可通航，增加了通航點，全國大中小城市之間的空中連接更為暢通，昆明機場將成為國內(nèi)中轉(zhuǎn)省內(nèi)的客貨集散地，為旅客提供極大的便利，促使?jié)撛诘目者\需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。

4、建設(shè)昆明門戶樞紐機場的工作步驟。第一，進一步完善云南機場體系。建設(shè)中國向南亞、東南亞、西亞開放、連接歐亞非的國際航空港，構(gòu)建以昆明新機場為國家大型門戶樞紐機場，麗江、西雙版納、迪慶香格里拉、芒市為干線機場，其他支線機場為基礎(chǔ)的，布局合理、規(guī)模適度、干支結(jié)合、功能完善、分工明確的機場體系。第二，著力培養(yǎng)及打造1家具有鮮明國際區(qū)域競爭力、強大國內(nèi)輻射力的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)航空公司；1—2家具有實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略、滿足多層次、多樣化需求不同類型的航空公司為補充的航空運輸體系。加強對基地航空公司建設(shè)的支持，持續(xù)增加運力投放；以參股、控股等模式，鼓勵1—2家差異化發(fā)展戰(zhàn)略的航空公司進駐；以戰(zhàn)略合作為推動，使基地航空公司的機隊規(guī)模持續(xù)增長；鼓勵基地航空公司通過并購等方式在東南亞設(shè)立分支機構(gòu)，支撐航空運輸網(wǎng)絡(luò)；鼓勵航空公司間進行多種方式的合作。以航空公司現(xiàn)有機隊規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)為資源，發(fā)展飛機維修、航空配餐、航空物流、航空科技等業(yè)務(wù)。第三，政府主導(dǎo)下的機場、基地公司、各駐場單位全方位合作。樞紐機場的建立，需要統(tǒng)籌先進完備的機場基礎(chǔ)設(shè)施、快捷的中轉(zhuǎn)地勤保障、寬松的空管條件及與之匹配的航線網(wǎng)絡(luò)。此外，機場與航空公司的合作應(yīng)推廣在各項建設(shè)包括物流中心、商業(yè)服務(wù)設(shè)施（酒店、餐飲、廣告等）、飛機維修領(lǐng)域中優(yōu)勢互補，共同推進云南民航的發(fā)展。第四，在昆明樞紐建設(shè)尚待成熟完善時，依托國內(nèi)其他樞紐，形成雙樞紐戰(zhàn)略。目前最為有效和直接的結(jié)盟方式是與上海機場合作，借力于東上重組及世博會的召開，利用東航在上海的市場份額優(yōu)勢及昆明至上海的商務(wù)快線結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)聯(lián)程旅客。與東航浦東國際航班實現(xiàn)有效銜接，吸引昆明出境歐美澳的旅客經(jīng)上海中轉(zhuǎn)，通過航空公司為旅客設(shè)計的“虛擬航班”業(yè)務(wù)，旅客即可實現(xiàn)一票到底，行李直掛等便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)，從而挖掘出昆明至歐美澳國際航線的市場潛力。同時，利用昆明機場面向東南亞的門戶優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有的東南亞航線，吸引國內(nèi)旅客經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)至東南亞國家，拓展昆明國際航班客源，使昆明機場成為一個地區(qū)—國際航線樞紐結(jié)點。第五，積極開展民航與鐵路、公路、水運等多種方式的聯(lián)運，打造綜合交通運輸體系的無縫隙連接。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來，云南省內(nèi)公路、鐵路等陸上交通設(shè)施得到全面發(fā)展，大通道建設(shè)成效顯著。省內(nèi)公路運輸?shù)谋憬莺丸F路的提速對于運作支線航空帶來了一定的沖擊和壓力，面對這樣的問題，合理資源配置，采用多式聯(lián)運是最為有效的辦法。

[1]張富偉：昆明機場國家門戶型樞紐機場定位的實質(zhì)及實現(xiàn)步驟[J].空運商務(wù)，2006（3）.

[2]兩會熱議“橋頭堡”建設(shè)：面向西南開放怎樣破題[DB/OL].云南電視網(wǎng)，2010-01-25.

[3]劉明：充分發(fā)揮民航業(yè)在旅游業(yè)及休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[A].首屆中國溫泉名鎮(zhèn)發(fā)展論壇，2009.

[4]劉明：航域無疆[M].中國民航出版社，2009