黃舒婷 李永久

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430060）

2006年，深圳公民吳君亮、李德濤和萬(wàn)宇涵自發(fā)組成了一個(gè)公共預(yù)算研究團(tuán)隊(duì)，并先后向十幾個(gè)中央部委、深圳、北京、上海等十幾個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。起初，他們無(wú)一例外地被各部門(mén)以預(yù)算涉及保密為由拒絕，直到2008年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施后，該團(tuán)隊(duì)閱讀部門(mén)預(yù)算的申請(qǐng)才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。在我國(guó)首部政府信息公開(kāi)條例施行的背景下，深圳市政府首次依普通公民的申請(qǐng)，公開(kāi)了該級(jí)政府2008年政府預(yù)算信息，并由此拉開(kāi)了政府預(yù)算信息公開(kāi)的序幕。公共預(yù)算信息公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)一個(gè)重要的組成部分，是每一個(gè)現(xiàn)代民主國(guó)家的必然要求，在西方國(guó)家，政府預(yù)算向全體公民公開(kāi)已經(jīng)成為一種常態(tài)。雖然我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的頒布使得公共預(yù)算信息公開(kāi)有了法律上的保障，但是我國(guó)政府向公民公開(kāi)預(yù)算才開(kāi)始起步，距離建立一個(gè)成熟的預(yù)算公開(kāi)制度還面臨著諸多瓶頸，因此，深入研究我國(guó)的公共預(yù)算信息公開(kāi)面臨的瓶頸與破除方略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)涵及意義

（一）公共預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)涵

公共預(yù)算公開(kāi)是指預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算、內(nèi)容整個(gè)過(guò)程都必須依法通過(guò)相應(yīng)方式向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于預(yù)算公開(kāi)的主體和對(duì)象，學(xué)界有廣義和狹義兩種觀(guān)點(diǎn)。按一般狹義的理解，預(yù)算公開(kāi)的主體是各級(jí)政府，公開(kāi)的對(duì)象是各級(jí)人大。廣義的預(yù)算公開(kāi)，其主體、對(duì)象和內(nèi)容更加廣泛，預(yù)算公開(kāi)的主體包括掌握預(yù)算各個(gè)階段信息的主體，不僅僅指各級(jí)政府，而預(yù)算公開(kāi)的對(duì)象除了人大，甚至可以涵蓋到所有的公民。預(yù)算是人民依法對(duì)政府財(cái)政收支行為進(jìn)行有效控制，使之最大限度滿(mǎn)足人民對(duì)公共物品和服務(wù)需要。實(shí)質(zhì)上就是政府如何用錢(qián)的過(guò)程。根據(jù)人民主權(quán)原則，政府財(cái)政的錢(qián)來(lái)自于人民，人民只是委托政府來(lái)管理和使用納稅人的錢(qián)。因此，作為受托人的政府及其他與預(yù)算有關(guān)的主體理所當(dāng)然該向所有公民公開(kāi)涉密內(nèi)容以外的預(yù)算信息。

（二）公共預(yù)算公開(kāi)的意義

一個(gè)沒(méi)有預(yù)算的政府是“看不見(jiàn)的政府”，一個(gè)“看不見(jiàn)的政府”不可能是負(fù)責(zé)的政府。有了預(yù)算不公開(kāi)，也仍然是一個(gè)看不見(jiàn)的政府。公共預(yù)算代表的是“國(guó)家意志”，事實(shí)上即為公眾的意志，因此政府的預(yù)算必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，向公眾公開(kāi)也是應(yīng)有之義，同時(shí)是建設(shè)現(xiàn)代民主法治國(guó)家的必然要求。

1.公共預(yù)算公開(kāi)是公共財(cái)政的核心特征?！肮_(kāi)性”是公共財(cái)政最核心、最關(guān)鍵的特征。無(wú)論是公共財(cái)政的收入還是支出，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式向社會(huì)公開(kāi)。尤其是財(cái)政收入如何被使用、使用是否合法、合理和有效率，包括納稅人在內(nèi)的社會(huì)公眾都應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是因?yàn)楣藏?cái)政是公眾為之規(guī)范、決定和制約的政府財(cái)政，政府和財(cái)政活動(dòng)要符合市場(chǎng)要求，真正反映公眾的意愿和偏好，市場(chǎng)和作為市場(chǎng)主體的社會(huì)公眾必須對(duì)政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。而作為財(cái)政重要范疇的預(yù)算，自然應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

2.公共預(yù)算公開(kāi)是公民知情權(quán)的具體表現(xiàn)。知情權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的基本人權(quán)和民主權(quán)利是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的基本特征?？贫髟?jīng)說(shuō)過(guò)：“源源不斷地提供信息，公眾隨時(shí)可以看到，要民主欣欣向榮，這是極其重要的條件”。保障公民知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求.為了實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)，除了涉密內(nèi)容，政府的所有行政行為都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。公民享有的知情權(quán)的程度越高，知悉、獲取信息越多，其民主政治就越發(fā)達(dá)，反之亦然。政府預(yù)算作為政府行為重要的組成部分，向公民公開(kāi)也是公民知情權(quán)的必然要求。

3.公共預(yù)算公開(kāi)是建立“陽(yáng)光政府”的應(yīng)有之義。2008年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》的正式實(shí)施，其宗旨就是要打造一個(gè)“陽(yáng)光政府”。顧名思義就是要使政府在陽(yáng)光下運(yùn)行，完全置于公眾的視線(xiàn)中，公正、透明地行使人民賦予的權(quán)力，接受公眾的監(jiān)督。政府向公民征收和花費(fèi)的合法性就在于它是通過(guò)民選的人大代表討論、批準(zhǔn)。向公民公開(kāi)，是政府的義務(wù)所在，只有這樣，包括納稅人在內(nèi)的公民才會(huì)了解政府的財(cái)政活動(dòng)是否符合市場(chǎng)要求，是否真正反映公眾的意愿和偏好，才能對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)督。這也是對(duì)官員最大的約束，可以減少暗箱操作和杜絕尋租行為，從而促進(jìn)政府廉潔，增強(qiáng)政府公信力。

4.公共預(yù)算公開(kāi)是公共預(yù)算決策科學(xué)化與民主化的內(nèi)在要求。新公共管理倡導(dǎo)建立以公眾為中心的政府管理理念。以公眾為中心意味著公共預(yù)算決策要為公眾提供更大的透明度、更全面的信息和更多的參與渠道。因?yàn)閮H憑公共部門(mén)內(nèi)部的專(zhuān)家無(wú)法獲得制定政策所需的全部信息，甚至得不到正確的信息。公開(kāi)政府財(cái)政預(yù)算，一方面讓公眾了解政府資金的來(lái)源及走向，通過(guò)對(duì)不合理的資金分配或者低效率的資金使用向政府提出質(zhì)疑和建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政績(jī)效的監(jiān)督，另一方面可以使政府了解公眾的各種偏好，從而保證公共財(cái)政決策的社會(huì)公正和理性。因此，不論是在公共資源的總體配置方式、支出優(yōu)先項(xiàng)目的確定，還是設(shè)計(jì)社會(huì)援助計(jì)劃、確定征地動(dòng)拆標(biāo)準(zhǔn)等方面，只有堅(jiān)持公眾對(duì)預(yù)算決策的最終評(píng)判權(quán)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息，尋求潛在使用者的參與預(yù)算決策，才可以使預(yù)算取得更好的效果。

二、我國(guó)公共預(yù)算公開(kāi)面臨的瓶頸

（一）政府官員及公眾信息公開(kāi)意識(shí)薄弱

在政府官員層面，一方面受我國(guó)長(zhǎng)期封閉政治文化影響，多數(shù)官員對(duì)信息公開(kāi)較為排斥，他們?cè)缇土?xí)慣了提高警惕，口不多言，“秘而不宣”的工作模式；另一方面，由于傳統(tǒng)官本位意識(shí)作祟，大多數(shù)官員服務(wù)觀(guān)念落后，把自己手中掌握的信息作為一種特權(quán)，認(rèn)為對(duì)公民公開(kāi)信息是一種“恩賜”，加之信息公開(kāi)往往會(huì)對(duì)部分官員的既有利益格局產(chǎn)生沖擊，造成政府官員在信息公開(kāi)時(shí)往往是被動(dòng)公開(kāi)，隨意公開(kāi)或者避重就輕，挑不重要的信息公開(kāi)，形式主義嚴(yán)重。

在公眾層面，一方面由于受我國(guó)長(zhǎng)期的封建體制影響以及政治改革滯后和民主化進(jìn)程的反復(fù)，公民參與政治過(guò)程和政治決策的權(quán)利迄今仍受到很大限制，國(guó)民普遍的奴化意識(shí)和對(duì)社會(huì)缺乏責(zé)任的客人意識(shí)在沒(méi)有相應(yīng)的制度建設(shè)的情況下長(zhǎng)期存在；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)家長(zhǎng)制的統(tǒng)治方式，使得老百姓認(rèn)為政府既成熟老練又強(qiáng)大無(wú)比，每個(gè)人都是政府的臣民，他們對(duì)政府只有服從的義務(wù)，沒(méi)有參與政府決策與過(guò)程的要求。在中國(guó)公民眼中，政府怎么花錢(qián)是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，不必管也管不了。吳君亮等人剛開(kāi)始組建公共預(yù)算團(tuán)隊(duì)時(shí)，也不被周?chē)娜怂斫?，被認(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”、“理想主義”。正是由于中國(guó)公民普遍缺乏參政議政權(quán)利訴求，自然對(duì)政府的行為監(jiān)督?jīng)]有熱情，某種程度上更促使政府行為脫離人民意愿。

（二）政府對(duì)信息的壟斷

首先，在我國(guó)實(shí)踐中，政府的預(yù)算必須經(jīng)由同級(jí)人大審查，即通過(guò)人民選出的代議機(jī)構(gòu)——人大來(lái)代表人民對(duì)政府預(yù)算實(shí)行監(jiān)督，可以說(shuō)是狹義上的預(yù)算公開(kāi)。然而事實(shí)上，中央政府掌控了太多的行政權(quán)力導(dǎo)致人大對(duì)政府無(wú)法作出有效的“硬約束”，地方政府與地方人大的關(guān)系亦是如此。正是由于沒(méi)有有效的權(quán)力制約，政府基本上“壟斷”了預(yù)算信息。詳細(xì)的預(yù)算連各級(jí)人大也無(wú)法獲得，更談不上約束。其次，從2003年兩會(huì)開(kāi)始，政府的預(yù)算報(bào)告不在大會(huì)全體會(huì)議上閱讀，只發(fā)給代表自己閱讀，會(huì)議結(jié)束后收回，目的是給代表更多審議、討論時(shí)間。但這樣一來(lái)，客觀(guān)上增加了預(yù)算的不透明度，因?yàn)樵诖髸?huì)上作預(yù)算報(bào)告，公眾可以通過(guò)媒體得知預(yù)算的大體情況，現(xiàn)在公眾對(duì)相關(guān)信息了解的媒體渠道被堵塞。第三，根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都是在本級(jí)人代會(huì)召開(kāi)一個(gè)月前，把本級(jí)預(yù)算提交人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初審。在實(shí)際中，政府報(bào)送人大審批的主要是預(yù)算報(bào)告，所附的“預(yù)算草案”只是大類(lèi)數(shù)字。在人代會(huì)期間，發(fā)放給代表們的也只是預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，而不是具體的預(yù)算。因此報(bào)告中的內(nèi)容很粗，科目不細(xì)。人大根本無(wú)法接觸到具體的數(shù)字，無(wú)法對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查，對(duì)政府預(yù)算客觀(guān)上變成了流于形式的程序性監(jiān)督。

（三）公開(kāi)的預(yù)算如同“天書(shū)”

大多地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算草案科目只列到“類(lèi)”一級(jí)，沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，有的雖稍細(xì)一些，但也只列到“款”級(jí)科目，比如說(shuō)僅僅列出基本建設(shè)金額多少，卻沒(méi)有每一筆支出的具體內(nèi)容。面對(duì)這些龐大的分類(lèi)數(shù)字，“外行人看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，既看不出每一筆收入來(lái)源是否合理、可靠，也看不出重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，更談不上審查這些項(xiàng)目是否合理，預(yù)算是否科學(xué)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。正如吳君亮在獲得深圳市2008年預(yù)算報(bào)告后面臨的難題：在這份涉及103個(gè)部門(mén)、5萬(wàn)多名人員編制的預(yù)算中，對(duì)每個(gè)部門(mén)的職責(zé)和工作目標(biāo)缺乏最基本的陳述。就好像買(mǎi)東西不知道商品是什么，又怎能知道錢(qián)花得合不合理。吳君亮等人作為專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)分析人員尚且看不懂這些財(cái)政數(shù)據(jù)，更何況普通公眾呢？“看不懂的預(yù)算”背后隱含著政府愿意在多大程度上向公眾出讓預(yù)算監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，“讓你看得見(jiàn)，卻看不懂，也談不上監(jiān)督”。而政府預(yù)算這個(gè)“賬本”既然要公開(kāi)，就應(yīng)該讓普通公眾和納稅人能夠看懂，畢竟通過(guò)納稅購(gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)的是普通納稅人，而不是政府部門(mén)本身。

三、突破公共預(yù)算信息公開(kāi)瓶頸的策略探尋

作為政府收支計(jì)劃和國(guó)家立法文件，政府預(yù)算是反映政府活動(dòng)的重要窗口，也是公眾了解政府活動(dòng)、監(jiān)督政府正確使用公共資金、評(píng)判政府活動(dòng)成效的主要依據(jù)。因此政府預(yù)算的全過(guò)程必須是公開(kāi)透明的，預(yù)算信息須向公眾全面公開(kāi)，而推進(jìn)政府財(cái)政信息制度建設(shè)、加強(qiáng)公民監(jiān)督、突破公共預(yù)算信息公開(kāi)的瓶頸也就顯得尤為緊迫和重要。

（一）進(jìn)行政府信息公開(kāi)文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府官員和公眾的意識(shí)

在政府官員層面，應(yīng)構(gòu)建責(zé)任性文化，政府官員要認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)不是基于自己“道德”的一種恩賜，而是一種不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。隨著《政府信息公開(kāi)條例》的頒布和實(shí)施，政府官員的傳統(tǒng)觀(guān)念必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，“否則可能出現(xiàn)大量被公眾投訴的情況”。構(gòu)建責(zé)任性文化，要求政府官員增強(qiáng)政府信息公開(kāi)過(guò)程的規(guī)范性和責(zé)任性，樹(shù)立公共行政精神，以高度負(fù)責(zé)態(tài)度促進(jìn)政府信息公開(kāi)的真實(shí)性、有效性和全面性，增強(qiáng)對(duì)條例的遵守意識(shí)和增強(qiáng)責(zé)任，杜絕公開(kāi)內(nèi)容避實(shí)就虛和形式主義，防止規(guī)避責(zé)任現(xiàn)象。同時(shí)，要建設(shè)服務(wù)性文化。樹(shù)立政府官員現(xiàn)代服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)壟斷信息的官本位觀(guān)念；把“全心全意為人民服務(wù)”內(nèi)化為公務(wù)員的意識(shí)并付諸于實(shí)際行動(dòng)，為民眾提供良好全面的信息服務(wù)。

在公眾層面，要轉(zhuǎn)變以往把信息公開(kāi)看作政府機(jī)關(guān)權(quán)利而非自身權(quán)利的淡薄權(quán)利意識(shí)觀(guān)念，真正認(rèn)識(shí)到政府信息的公開(kāi)并不是政府的恩賜和賦予，而是公民依法享有的基本權(quán)利，在公民權(quán)利訴求下政府應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。因而，政府依法向人民公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的信息是其職責(zé)要求而非“恩賜”之予，而公民依法以主人翁的姿態(tài)要求政府提供所應(yīng)提供的信息是其權(quán)利體現(xiàn)，而非“屈膝”之求。只有公民增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)才能形成一種外部信息訴求，無(wú)形中形成一種要求政府信息公開(kāi)的強(qiáng)大力量，從而能真正有效地推動(dòng)政府信息公開(kāi)的建設(shè)和開(kāi)展。在對(duì)公眾權(quán)利意識(shí)的培育上可以利用各種媒體強(qiáng)大的宣傳作用，對(duì)民眾進(jìn)行“權(quán)利洗腦”。

（二）公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容“平民化”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府行為的有效監(jiān)督

《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)把政府預(yù)算作為主動(dòng)向公眾公開(kāi)的“重要政府信息”，但是，不論是對(duì)人大代表發(fā)放的預(yù)算報(bào)告還是已經(jīng)向普通公民公開(kāi)的預(yù)算草案，都普遍存在著內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)化等“看不懂”的問(wèn)題。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，公眾光靠看不明白的預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府有效監(jiān)督。

以香港特區(qū)政府為例。其政府預(yù)算報(bào)告長(zhǎng)達(dá)上千頁(yè)，在報(bào)告中對(duì)每個(gè)部門(mén)預(yù)算的描述十分細(xì)致。每個(gè)部門(mén)的工作預(yù)算都細(xì)列為若干個(gè)需要按期向政府提交的報(bào)告，然后評(píng)估每個(gè)報(bào)告所需的工時(shí)，以此推算出該部門(mén)該年度工作所需的預(yù)算開(kāi)支。各部門(mén)對(duì)其職責(zé)非常具體，并有量化指標(biāo)，許多工作都詳盡到需要多少個(gè)人工小時(shí)來(lái)完成。這樣的報(bào)告使得普通民眾不僅清楚地看到政府的每一筆支出，而且可以直觀(guān)地感受到投入和結(jié)果之間的關(guān)系。而在西方大部分國(guó)家，其預(yù)算文本也都相當(dāng)精細(xì)，不但有數(shù)據(jù)和圖表，還有詳細(xì)的文字說(shuō)明和分析。如法國(guó)預(yù)算類(lèi)級(jí)科目就有100多條，而款級(jí)和項(xiàng)級(jí)科目數(shù)量更大。

因此我國(guó)政府可以借鑒其它國(guó)家和地區(qū)預(yù)算編制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國(guó)預(yù)算編制。首先要保證預(yù)算編制的完整性，要求政府部門(mén)所有的收支都納入預(yù)算，不允許在政府預(yù)算規(guī)定的范圍之外存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)。其次，要細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算細(xì)化的目的就是要使公眾看得懂，算得清賬，特別是能辨別每一筆支出的去向，從而提高預(yù)算的透明度。因此必須在預(yù)算大類(lèi)、款的基礎(chǔ)上，細(xì)化預(yù)算科目，設(shè)立分項(xiàng)目、分部門(mén)的數(shù)據(jù)并附以必要文字說(shuō)明材料。

（三）加強(qiáng)人大常委會(huì)下設(shè)預(yù)算委員會(huì)職能作用，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算審查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，特別是對(duì)那些建設(shè)性預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及政府實(shí)施的資本運(yùn)作行為的監(jiān)督。相對(duì)于部門(mén)的經(jīng)常性預(yù)算來(lái)說(shuō)，建設(shè)性預(yù)算涉及的資本數(shù)額大，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，其使用和管理的專(zhuān)業(yè)要求較高，監(jiān)控難度比較大。在實(shí)踐中由于受到管理體制、技術(shù)手段、人員配備等因素的影響，人大常委會(huì)還難以進(jìn)行直接的和有效的審查監(jiān)督。因此，應(yīng)加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)的力量，進(jìn)一步健全地方各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家代表?yè)?dān)任預(yù)算委員，由他們對(duì)龐雜的預(yù)算信息進(jìn)行梳理、分類(lèi)、評(píng)估和簡(jiǎn)化，并在人大審查預(yù)算案時(shí)提供咨詢(xún)。同時(shí)要賦予預(yù)算委員會(huì)實(shí)質(zhì)的否決權(quán)和修訂權(quán)。一方面對(duì)預(yù)算編制部門(mén)報(bào)送的預(yù)算草案中不合法或不合理的內(nèi)容在說(shuō)明理由的前提下建議予以修改，另一方面對(duì)預(yù)算草案中不合法或不合理的地方，但預(yù)算編制部門(mén)拒絕修改的，預(yù)算委員會(huì)可以對(duì)該預(yù)算直接否決。

（四）推動(dòng)財(cái)政電子政務(wù)發(fā)展，提高信息公開(kāi)效率

電子政府比其它形式更具優(yōu)勢(shì)的是財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。一方面政府通過(guò)網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公布其財(cái)政預(yù)算信息，增強(qiáng)財(cái)政透明度，接受公眾的審查；另一方面，公眾隨時(shí)可以登陸政府官方網(wǎng)站了解其所需的預(yù)算信息，提出反饋意見(jiàn)，提高政府行政效率。財(cái)政電子政務(wù)不僅適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變，其便利性還能避免申請(qǐng)過(guò)程中公眾時(shí)間和財(cái)力上的浪費(fèi)，不僅可以節(jié)省成本，而且使公眾在不知不覺(jué)中自覺(jué)養(yǎng)成監(jiān)督政府的習(xí)慣，增加了公民意識(shí)。

〔1〕黃河.深圳公民的公共預(yù)算之旅[N].南方周末，2008-11-06（14）.

〔2〕卡爾·科恩.民主概論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1989：30-31.

〔3〕茍燕楠.政府治理理念重塑基礎(chǔ)上的“新公共預(yù)算決策”[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.

〔4〕蔡定劍.能否向公眾公開(kāi)政府預(yù)算[J].人大建設(shè)，2007（6）.

〔5〕魯超.打破政府對(duì)預(yù)算信息的壟斷——預(yù)算公開(kāi)原則研究[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

〔6〕韓藝.略論我國(guó)政府信息公開(kāi)文化的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建[J].情報(bào)雜志，2008（6）.

〔7〕張咸龍.略論財(cái)政公開(kāi)[J].三江論壇，2005（3）.

〔8〕經(jīng)忠偉.如何加強(qiáng)和完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督[J].人大研究，2004（2）.

〔9〕劉劍文，熊偉.中國(guó)預(yù)算法的發(fā)展與完善芻議[J].行政法學(xué)研究，2001（4）.

〔10〕黃河.深圳，領(lǐng)先了，但還得加油[N].南方周末，2008-11-06（14）.